城市经营的意义在于一是解决城市政府建设资金的困难，使城市经济建设步入良性循环，促进城市可持续发展，二是可以极大地聚集城市社会财富，使城市大幅度升值和增值；三是推动政府职能的积极转变，促进城市建设效率和综合效益的提高，四是推动政治体制和经济体制的改革，五是增强城市在国际市场上的竞争力，适应加入WTO后城市社会经济协调发展的要求。
一、城市的经营模式
近年来，部分城市在城市经营方面率先进行了一些有益的探索，笔者经过了解、分析和概括，在经营特色、经营从何入手、主要经营举措、经营效果等方面，初步归纳成以下几种有代表性的城市经营模式。
大连模式：利用得天独厚的区位和环境优势，从大搞环境综合治理、改善人居环境和投资环境入手，进行大量城市土地功能的置换，搬迁市中心区的工业企业进行易地改造，并迁出大批居民到郊区，既大大改善了居民的居住质量，又腾出大片中心区土地用于发展第三产业和建设绿地，并利用级差地租以地生财，投入城市基础设施建设，从而改善了投资环境，大大增强了城市吸引力。现在大连城市综合实力居全国第八位。
青岛模式：青岛的优势在于多年来培育了青岛啤酒、海尔、海信、澳柯玛、双星等一批享誉海内外的名牌企业，国家公布的57个“中国名牌产品”中，山东有12项，其中青岛就占了10项。青岛的名牌产品，构成了城市强有力的总体美誉度，也极大地提高了城市的整体吸引力，带动了各项事业的发展。现在，不少世界500强企业纷纷登陆青岛，仅2002年上半年全市新签约投资项目就近1000个。
杭州模式：杭州市在经营城市中，深化土地使用制度改革，建立并实行“政府主导型”土地收购储备出让制度，组建了市土地储备中心，被授权行使土地统一收购权和统一批发权，公开招标拍卖土地，制止了国有资产的流失，促进了土地资产的保值升值。同时，又采用各种方式拓宽民间资金渠道，并建立基建项目投资的回报补偿机制，调动了民间投资的积极性，为实施杭州市的宏伟发展战略筹集了大量资金。
上海模式：上海开发浦东的巨额建设资金，主要是利用上海在世界上的知名度，面向国际市场，大胆利用外资。其主要做法：一是授权外企自行融资、建设和经营某项工程，由外企自负盈亏、自担风险、自己受益，到期后按协议将工程交还政府；二是与外企共同开发生地，中方以土地入股，“七通一平”后出让，按股分成；三是中外合资建设住宅小区，用平价商品房偿还外商的投资；四是向外商出让批租土地和已建成的基础设施专营权；五是中外合资共同改造浦西外滩金融街。此外，他们采用土地批租等各种方式盘活城市有形、无形资产，转换成资本形态，优化资源配置，加快城市建设。
曲阜模式：利用孔子故里和历史文化名城的特色优势，把经营城市文化、培植城市个性、突出城市特色，作为重要的资产来经营，使城市这份国有资产不断升值，实物资产比5年前翻了两番，使曲阜成了外商投资的热点。2002年上半年全市城建总投资3.2亿元，其中政府仅投资425万元。他们吸引世界各地的著名教育家来办学，建立孔子研究院和以孔子系列书籍为主要内容的出版业，建设富有特色的街区，大搞绿化，吸引了世界各地的游人。这些，大大提高了曲阜的城市品位，实现了城市资产的再次升值。
衡水模式：衡水的特点是打开大门经营城市。他们抓住京九铁路贯通的机遇，组织专门队伍沿京九、京广、京沪铁路北上南下，到各城市进行招商，使衡水成为各方投资的热点：请来国内知名专家设计城市，改善了城市环境，制定政策鼓励农民进城落户经商，还邀请北京、天津、重庆、广州等地的大公司和商家来经营服装、食品，化妆品和特色餐馆等。衡水市每年城建资金只有1000万元，3年来城区面积扩大了1倍，老城区得到全面改造，总投资高达23亿元，其中98%以上来自城市经营。
长短模式：河南长垣县发展非公有制经济起步早，发展快，个体、私营、股份制企业已达到1072家，被称为河南的“小温州”。在全县固定资产投资中个体、私营业主投资已占到66%，在新城区累计18亿元的总投资中占98.9％，短短五六年时间就平地建起一座市容整洁、环境优美、具有鲜明特色和现代化气息的高品位新县城，大大改善了投资环境。他们针对该县外出经商人员多、富裕大户多、经济能人多的特点，大力实施了旨在吸引资金、技术、项目、人才、信息还乡为目的的“回归工程”，先后建立了“回归”企业580家，仅2000年一年就新上投资100万元以上的项目59个，形成了城市建设与经济增长互动的良好局面。
从以上几种经营模式可以看出，城市经营模式实际上就是各个城市利用它们各自现有的发展环境条件，通过市场运作，不断优化城市发展环境，推动城市发展的一种方式。经营城市，就是优化城市的发展环境。
二、城市经营在城市规划、建设和管理中的运用
城市经营不能脱离城市规划、建设、管理等建设程序而单独运作，也不能把城市经营与城市规划、城市建设、城市管理并列起来。城市经营不是一种独立于规划、建设、管理之外的建设手段和建设程序，而是一种理念、一种思想、一种模式，它渗透、贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，即：以经营的思想规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市。
1、以经营的思想规划城市
城市规划必须贯彻城市经营的理念，为城市经营创造良好的投资环境和经营环境。一个符合社会主义市场经济要求的、科学合理的城市规划，是城市经营获得良好经济、社会和环境效益的根本保证。城市规划对城市经营起着决定性的作用：一是利用城市规划的综合观点和整合能力克服目前经营行为中的狭隘利益观，保证城市的整体利益，二是把各种城市资源加以优化配置，决定了城市土地及空间资源未来合理的使用、运营和发展。一些规划控制条件和规划指标，如用地性质、位置、面积、容积率、绿化率等的确定，都成为决定城市经营效益的关键，三是为经营城市各项有形资产创造有利条件，四是开发和积累城市无形资产，五是为城市防灾，加强城市抗风险和应变能力创造条件。
城市规划在城市经营中的另一个重要作用是，加强对城市土地资源的宏观调控，严格控制和高度垄断城市土地一级市场，充分挖掘土地资源效益。杭州等城市建立了城市土地统一收购储备制度和城市土地实行公开招标拍卖制度，基本上形成了城市土地市场的运作机制，取得了显著的经济效益。
2、以经营的手段建设城市
在市场经济体制下，城市建设必须通过市场的经营手段来运作，接受并适应市场规律的作用，确保城市建设的良性循环。经营城市的手段主要有以下几种：
一是建立多元化投融资渠道，二是建立基础设施项目投资回报补偿机制，三是开发和盘活城市土地资源，四是大力推行无形资产的“有形化”运作，五是积极发挥政策的杠杆作用。政府可以针对不同情况，灵活运用政策以调动开发商的积极性，引进经济增长点，推动城市建设的发展。从而实现双方都满意的“双赢”。
3、以经营的方式管理城市
在社会主义市场经济体制下，城市管理方式必须适应市场经济发展的要求，即从城市管理的体制、机制和法制上为城市资产的市场运作服务。
转变政府职能，实行城市资产的行政权与经营权相分离。
城市政府的职能转变，是市场经济体制下实行城市经营的前提条件，因为由计划经济体制向市场经济体制的转变，使得城市资源的配置方式已由人为调节变为市场调节。二是过去政府“不该管”、“管不好”、“管不了”的一些问题都由市场解决了，而一些市场解决不了的基础设施建设、环境保护、社会公平、公益性事业、社会保障事业等，有待政府去解决和加强研究。城市政府在经营城市资产中做到行政权与经营权相分离，就能避免政府既当“裁判员”，又当“运动员”的弊端，实现国有城市资产的保值升值。
为适应市场化、产业化运作对城市管理体制进行的改革与创新。
我国城市传统的条块分割的管理体制，已经不能适应现代市场经济体制的要求。特别是城市公用事业的现行管理体制，存在着一些亟待解决的问题。如政企不分及由此导致的低效率问题，政府公用事业管理机构的所属企业，分行业垄断公用事业所有环节，以致出现公用事业运营者凭借其垄断优势，任意延伸垄断范围，损害消费者和用户选择权的问题等。这些都说明，必须加快城市公用事业管理体制的改革与创新。
推动城市社区管理服务体制和机制的创新。
随着市场经济体制的逐步建立，原计划经济体制下的城市基层社会管理体制面临一系列新情况、新问题，其中最主要的是管理体制的不适应。近年来，许多城市都按照“两级政府、三级管理”的模式，对基层管理体制进行了一系列改革，取得了很大成绩。但是，如何以城市经营的理念，进行城市社区管理服务体制的改革和创新，不断扩展服务领域，丰富服务项目，提高管理效率和服务效益，是当前亟待解决的问题。
实行公众参与的城市管理模式。
强调公众参与城市管理，不是把公众看作是城市管理的对象，而应看作是城市管理的参与者，不是把公众当作被教育者，而是向他们提供参与城市管理的各种机会，不是只让公众仅仅了解决策的结果，而是应让他们参与城市管理决策、实施和监督。公众参与模式在城市规划、建设，尤其是在管理过程中，有着极为重要的不可替代的作用。
把城市经营纳入依法经营的轨道。
坚持依法治国，从城市发展的角度看，就是利用法律的稳定性、公开性、责任可预知性，以及利用法律的协调功能和保障功能，来促进城市和区域社会经济的发展。当前，有必要制定出台有关城市经营的管理办法、城建投融资体制改革办法等规章，以及有关城市基础设施经营管理体制改革、城建养护管理作业体制改革等相关政策，为多渠道筹措城建资金，尽快走上城市经营的正规化轨道，提供有效的制度保障和良好的政策环境。
三、通过城市经营促进社会经济的全面发展
现在好多地方对城市经营的理解有一个片面性，普遍地认为城市经营就是搞好城市建设，甚至有的还认为城市经营就是筹集建设资金，就是收费。我的理解是，城市经营是城市整体的经营，经营的范围和任务应该包括对城市及其郊区整个城市的人才、土地、产业、资源、建筑、基础设施等有形资产的优化组合，以及对城乡各种无形资产的增值和优化配置。城市建设无疑是城市经营的主要内容，但城市经营不能局限于城市建设。通过城市经营不仅要提高城市建设的综合效益，而且还应促进城市社会经济的全面发展。
这包括：优化城市产业结构和布局，增强经济发展后劲，加快城镇建设和郊区城市化进程：改善居住条件，提高人民生活质量，实现“人力资源”向“人力资本”的跨越；强化城市文化氛围，促进精神文明建设。北京密云县、大连、石家庄、贵阳、广州、牡丹江等城市在这方面有不少好的经验可以借鉴。
四、精心塑造品牌城市
企业需要品牌，没有品牌，企业就没有灵魂，就没有生命力。城市同样需要品牌，需要通过品牌的连锁效应提高城市整体品位，提升整个城市的综合竞争力。
塑造品牌城市，首先要进行品牌定位，也就是要确定区别于其它城市品牌的品牌个性和特色。然后据以参照以下所列，选择和建立城市的品牌体系：
1、优化城市生态环境，2、保护文物古迹、建筑风格等城市特色，3、发扬文化优势，提升城市文化品位；4、举办全国性以至世界级的政治、经济、文化活动或会展活动，5、创建品牌企业、品牌产品，6、精心建设好品牌功能区和精品工程，7、经营好品牌旅游胜地：8、组织好传统民风习俗民间活动，9、创建精神文明城市品牌等。
前面谈到，经营城市就是优化城市的发展环境，指的是优化城市的内部发展环境，即城市内部的经济发展、社会进步和城市的规划、建设和管理，以及各项体制和机制的改革创新、工作作风的改进等。那么，建立城市品牌体系，塑造城市品牌，就是优化城市发展的外部环境，即强化对城市外部的影响，增强城市的对外吸引力。
在基本建立起品牌体系以后，就要根据城市条件利用各种媒体，通过各种途径包装、宣传和推介城市。一方面要规划建设好城市，整顿好市容，搞好绿化、美化、亮化，突出城市个性特色，塑造好城市形象，另一方面要大张旗鼓地举办各种国际性商务、贸易、会展、招商、学术、文艺、体育等大型活动，以及类似啤酒节、服装节、风筝节、冰灯节那样的国际性、全国性、群众性活动，邀请国际国内的政府首脑、政要、大企业家、著名科学家、名教授，歌唱家、艺术家、大明星等前来参加。为此，要开展全民宣传教育，树立主人翁意识、精品意识、竞争意识、创新意识，形成强大的活力和凝聚力。只有提高市民素质，才能提高城市品位。
作者：张敬淦