农村人才战略是社会主义新农村建设成败关键

干部问题是国家的重要问题，当大政方针确定后，干部就是决定的因素。目前建设社会主义新农村的大政方针已经确定，农村干部已经成为建设成败的决定因素。

我国的农村干部中历来存在一个问题，就是他们不是公务员，我国的公务员只是到乡镇一级干部，而村一级干部基本都不是公务员，由此形成了我国农村干部与公务员队伍的相互封闭。农村干部中就是特别出色的也很少可以跨入公务员行列，相应地，我国的具有较高素质的公务员很少到农村去直接领导农村建设，由此形成的是我国农村很少能够有自己的高素质带头人，农村发展严重滞后，三农问题如此突出，这不能不说是个重要原因。

目前我国实行的是村民自治，由村民选出自己的村长作为带头人，这是中国现在的一个直接选举领导人的领域，体现了民主精神。但同时我们应该看到，之所以实行这样的办法，就是由于国家没有把农村干部纳入公务员领域，这样在我国实际上形成了两个干部领域：农村干部领域和公务员领域。

出现这样的两个领域不是偶然的，是长期的城乡差别客观存在的结果。毛泽东时代就有农村户口和城镇户口的区分，这一区分一度成为农村人向国家干部行列转化的最大障碍。只有城镇户口的人才可以成为国家干部，农村的人为了摆脱农字，基本上就只有一个独木桥——考大学。考上大学后，户口转为城镇户口，国家还负责安排工作，直到现在还基本是如此。这样的制度对农村几乎是釜底抽薪，考上大学的基本都是高素质人才，还让国家给抽到城里去了，剩下的大都是相对素质较低的。而且我国的公务员只是派到乡镇一级，对农村来说人才的进出是严重失衡，农村成为了人才只出不进的地方，它发展不慢，不出现问题反而是不正常的了。

两个干部领域的客观存在，从干部上把农村封闭起来，农村的干部往上没有晋升的机会，一辈子只能在村里混，干出名堂与不干出名堂没什么两样，他们怎么会有积极性呢，很多村干部只是利用职权树立自己的权威，为自己办事寻找一些方便而已，他们拿村里的钱与各级干部搞关系，吃喝历来也是村里的最大开支，农村干部的腐败与他们没有什么政治前途有直接关系。

两个干部领域的存在，使得国家政策的贯彻出现了两张皮的现象。公务员们迫切希望自己的辖区内农民致富，自己可以升迁，而实际执行的村干部们首先想的是自己如何致富，各种措施都必须经过他们的选择，什么对他们有利才会贯彻什么。公务员对农民的致富实际上只是在间接地领导，而直接领导者是那些农村干部。有的公务员急功近利，搞一些强制种植等措施，尽管绕开了农村干部，但实际上只是一时的红火，劳民伤财，激化了与农民关系，进一步加重了农村的落后，而且农村干部们对此不承担什么责任，左右逢源，最后农民骂的都是那些公务员。

我国社会主义新农村建设规划是很好的，也舍得投入，但一个最大缺陷就是还没有认识到农村的干部问题和人才问题。农村中流失了的人才如果不能得到有力的补充，单纯的投入一些资金是不能解决根本问题的。目前我们国家有一些成功的村镇，比如华西村、南街村等，他们的成功实际上建立在引进了大量高技术高素质人才基础上，他们很快致富了，但这样的村镇只存在那几个典型，很少。大多数的农村还处于贫穷落后的状态，就是改革开放的先锋村小岗村，也没有逃脱类似命运，他们落后的主要原因就是人才系统倒置，好的人才只出不进，剩下的人能够搞到现在的样子已经不错了。更何况目前大量的民工外出进城打工，这更给农村雪上加霜，民工也是具有相当素质的人，年轻、有知识，又是壮劳力，凭借这些到城市打工混口饭吃。据统计民工已经在亿人以上，这又把农村的有素质人才给抽了出去，简直是抽去了农村发展的最后支撑力量啊。几十年来农村就是这样被逐步抽空人才基础，农村的落后不是偶然的。

由此想到了毛泽东时期的知识青年上山下乡，当时出于多种考虑，有战备的原因，有锻炼青年的原因，有解决就业岗位的原因。但知识青年上山下乡确实给农村注入了大量高素质人才，为中国农村的发展打下了一个基础，下乡的青年经受了锻炼，回到城里后很多人都成为了骨干人才。有人说上山下乡运动毁了一代青年，这是不负责任的说法，没有从全局出发看问题，知识青年受苦了，但农村受益了，农村这个国之根本获得生机了，再说那种只懂享受的思想是猪猡的思想啊。

因为引进了人才的缘故，南街村、华西村这些典型村镇发展起来了，建设社会主义新农村，就需要全国农村都引进人才，把流失了的人才还回到农村之中去。这个人才战略应该成为社会主义新农村建设的配套战略，这一点搞不好，可以预见，社会主义新农村建设还会事倍功半流于形式。

这个人才战略的重点就是要把村干部纳入公务员管理，把公务员直接派到村一级。把公务员直接派到村一级，可以大大提高村干部的素质，加强对村干部管理，增加农村人才。公务员直派还可以大大缓解目前的就业压力，把人才充实到基层生产一线去，这是一举多得的举动。派去的公务员都是经过专业的培训，文化素质高，见识广，政策把握得好，可以摒除原来村干部的很多陋习。更主要的是公务员直派到村可以打破农村干部领域和公务员领域两个领域的界限，在此领域消除城乡差别，成为打破城乡差别的重要一步。

目前很多高校毕业生找不到就业门路，完全可以号召他们到农村去，农村不是没有岗位，而是缺乏人才。农村尤其需要创新性人才，农村有大量的地方需要创新，新农村建设突出的就是一个新字。农村的村镇企业需要人才，农村的科学技术需要人才，农村的医疗需要人才，农村的教育更需要人才。这些人才需要高素质的公务员来统领，把公务员直接派到村一级是现实需要。

当然把公务员直接派到村一级，会导致目前的村民自治制度受到冲击。但村民自治制度显然有其落后性，他会继续导致农村人才的流失，靠市场的调节使人才到农村去在大多数地方是不可能的，必须靠行政命令。其实只要村民自治制度作一下小小的调整就可以了，就是把投票选举村干部变为投票考核村干部，考核不过关的予以降级或调换，直至开除出公务员队伍。这样由村民监督制约派驻的公务员，使其能上能下，由农民来选择，会使公务员更亲民，他保证了村干部的高素质，也不违背村民自治的原意，并在农村建立真正意义上的民主制度，这一制度也正是目前的民主派梦寐以求的。村民自治不应该是封闭意义上的村民自治，而应该是开放意义上的村民自治，这样才能促进农村人才的流动，有利于实施农村人才战略。

当然，为防止公务员队伍过于庞大，可以先搞一个过渡方案。比如可以针对目前的村干部制定一个准公务员政策，对于符合一定条件的优秀村干部，经过严格选拔，可以转为公务员并提拔到更高的岗位任职，对于庸碌无为的及时清除出农村干部队伍，同时选派进驻公务员。准公务员政策可以作为农村干部与公务员之间的桥梁，为真正形成农村人才的良性上下互动打基础。

由于笔者掌握的资料有限，很多问题还不能深入讨论，有兴趣的同志可以继续探讨。在目前社会主义新农村建设刚刚起步的时候，从不同的侧面对其予以关心是应该的，而人才和干部因素由于是具有决定性的因素，需要特别予以关注。