中国农业经过改革开放20多年的努力，已经从农村家庭联产承包经营为基础的统分结合的双层经营体制下，正在迈向与市场经济相结合的现代农业发展之路。中国农业，尤其是西部地区的农业生产和农业生活条件得到了很大程度的改善。但是，由于历史与自然等多种原因，“三农”问题已经成为新时期全社会关注的焦点。党的“十六”大把解决“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的重要位置，西部农业如何发展，农民如何增收，“三农”难题如何解决，请看专访：
开启三农大门的金钥匙
——访陕西农恳总公司总经理杨浩民
生态农业是中国农业的希望
记者：21世纪的中国，在城市电脑随处可见，大部分农村地区仍处于铁器时代；我国经济在稳步增长，而农民的平均收入却在相对下降。对比之下，我们是否该为中国的农民感到可悲？
杨浩民： 现在，无论是在我国农村内部还是外部都存在着严重的问题。在我国农村内部，农民观念落后，受教育程度低，很多山区农民固守金窝银窝不如自己的土窝的观念，不愿从山里走出来，尤其是农民的发展意识不强，囿于小农经济；在“三农”问题之外，由于政府长期以来采取重工轻农、以农支乡、城乡隔离的政策，严重制约了农村经济的发展以及农民生活水平的提高。但经济基础决定上层建筑，归根结底，问题的根源还在于农村经济的落后。
记：作为长期从事农业的专家，你认为中国农业的出路在哪里？
杨：鼓励农民进城务工也好，城乡隔离也好，目的都是促进城市的发展，都带尤其农保工的味道，减税拨款减轻农民负担的措施并不能从根本上促进农村经济的发展，没有竞争就没有进步。要从根本上解决农村经济问题，最好的办法就是以农村救农村，全面发展生态农业。
记：为什么这样说呢？
杨：生态农业是最经济最有利于可持续发展的农业经营运作方式，它应用的是生态学原理和系统工程优化办法以及其他现代科学技术成果来规化和组织农业方面的生产。生态农业最典型的例子就是菲律宾首都马尼拉附近的马雅农场，它把农业、林业、畜牧业和一些加工厂等设施组成一个有机整体进行农业生产，但现代的生态农业已不简单拘泥于如此简单的模式，它和高科技成果及产业化紧密结合。在第四十届法国国际农业博览会上提出了“发展理性农业”的主题，他们把这个“理性农业”定义为通盘考虑经济利益、消费者需求和环境保护的具有竞争力的农业，这实际上是融合了生态农业的农工贸一体化的农业。由此可见，生态农业在全球具有极强的发展趋势。要保障农民收入，走可持续发展道路，中国农业的真正出路还是生态农业并使其产业化。我们英考公司所搞的鸵鸟产业就是典型的生态农业。
走农业工业化之路
记者：所谓工业理念，指的是在高度市场化、全球经济一体化条件下，发达工业化国家在发展商品生产、市场营销、经营组织方面的一些成功做法和经验。如在企业经营宗旨、经营组织、经营决策、市场营销、资本运营、企业文化、品牌经营、人文管理、量本利分析、法人治理结构等方面的现代管理方法等。那么，为什么要用工业理念抓农业呢？
杨浩民：这是对农业发展战略的重大调整，也是农业实现经济腾飞的必然途径。过去我们说难在农业、优势在农业、希望也在农业。现阶段，必须跳出农业抓农业，以推进工业化为核心，带动农业产业化。当前要用工业理念，走新型工业化道路，大力发展农畜产品保鲜、储藏、加工业，大力发展农畜产品的批发、零售、超市配送营销业，引导工商企业进入农业，用工业化组织形式来带动农业发展，实现农业发展战略的根本转变。
是农业发挥资源优势的需要。我国农业资源丰富，区位优势明显。而要将资源和区位优势变为商品优势，则应大力发展生态农业、有机农业、特色农业，不断提升农产品档次和竞争力。
是实现农业跨越式发展的需要。用工业理念形成“集群经济”、“块状经济”，壮大龙头企业和优势产业，实行规模化经营，专业化生产。要引进省外、国外资金和技术，还可以和跨国公司合作，以提高产品档次和竞争力。有些农业产品可以实行国际化经营，产地种、产地销，从而走出国门参与国际市场竞争，实现农业经营的大跨越。
记：跳出农业抓农业，或者说用工业理念抓农业，需要树立哪些理念？
杨：一是经营决策理念。主要是根据市场需求、农业现有资源优势和自身条件，确定经营目标，选定核心经营产品，从而形成主导产业。对现有农业资源有效整合，实现要素重组和发挥比较优势，确定优势主导产业，实行规模化经营，避免跟风跑。从农户和个别企业来讲，首先要确定自己经营的优势产品，把处在同一产业链上的基地、农户以及种、养、加工、销售等环节视同工业的生产车间，实行企业化运作，一体化经营，从而提高产品的经济效益。
二是市场营销理念。现代工业的市场营销，已发展到创造性需求和绿色营销阶段。农产品当前要开发市场需求的保健产品、安全食品、绿色食品，根据各个国家和地区不同的市场需求，努力开拓国内外市场。
三是品牌理念。好的品牌是企业的无形资产。内蒙的草原兴发集团绿鸟鸡、伊犁集团的牛奶，都是农产品名牌。农产品要做大，就必须是名牌，只有名牌才有市场竞争力，才有产品信誉。
四是资本运营理念。农业产业化龙头企业要摆脱单一依赖上级扶持，财政拨款等传统观念，应用工业资本运营理念走企业重组、兼并、联合的路子，也可组织各种企业集团，不断提高核心企业竞争力。在资金筹集方面可发行企业债券，甚至争取上市。
当然了，用工业理念发展农业还有很多方面，比如树立成本效益理念，不断提高农产品经济效益；树立质量理念，严格品种、品质、质量标准；树立多种经营理念，努力开发观光农业、休闲农业等。
“代养制”带来了什么？
记者：21世纪的中国农业，是产业化、市场化的中国农业，中国加入WTO后，中国农业面临着两大市场的冲击。首先是国际市场的冲击，国际农业发展的高起点、高标准对中国传统的小农经济是一个巨大的冲击；其次是国内市场的冲击，随着国内消费群体消费需求的变化，迫使中国农业结构必须进行战略性调整。传统农业因此而面临“内外夹攻”的现实困难。陕西农垦是如何应对挑战的？
杨浩民：从建国初期至家庭联产承包责任制推行前这30年，计划经济下的中国农业是有规模，但效益差；从1979年，家庭联产承包责任制推行后，解放了农民思想，解放了束缚生产力发展的“大锅饭”农业，改革开放20多年，中国农民解决温饱问题，真正扬眉吐气。但随着人民生活水平的进一步提高，中国农民的消费需求发生了质的变化，他们已不限于温饱问题的解决，而从食品需求上提出了标准、健康的内在要求，同时，应对入世，中国农业必须规模化、产业化。家庭联产承包责任这种体制与人民生活需求之间出现了尖锐矛盾，那么怎样才能在家庭联产承包责任制不改变的前提下解决中国农业应对入世的发展方向问题？怎样能使中国传统的千家万户的小农经济应对国内、国际市场冲击而立于不败之地？
陕西农垦在机制创新方面进行了有益的尝试。陕西农垦改变原有传统运作模式，利用陕西农垦现有17万亩土地资源优势、机械化优势、资金优势、1.4万名熟练工人的人才技术优势，1997年在调查研究的基础上制定了“开发农业、改制工业、以优势农业带工业，三年走出困境，五年实现良性发展”的思路，在实施过程中按“打好一个基础、开发五大产业，对农垦农业经济结构，种植业、养殖业结构进行战略性调整，营造陕西农垦农业产业化的航空母舰”，为此，陕西农垦从1998年国外引进120只种鸵鸟试养，闯过了产蛋、孵化、育雏、饲料、防疫五大关，养殖规模不断扩大，2000年成立了陕西英考鸵鸟股份有限公司，先后建成一个试验示范场、一个繁育中心、八个养殖分场，共存栏种鸵鸟5000只，具备年产10万只商品鸵鸟能力，为让公司与农民在鸵鸟产业发展过程中实现“双赢”，公司探索了“公司+基地（中介组织）+农户”的新经营模式，创新出商品鸵鸟“代养制”，对黄河流域鸵鸟适生区的土地、饲草和剩余劳动力进行有效利用，农民参与商品鸵鸟代养，实现了增收，扩大了生产规模，加快了陕西农垦产业化发展程度，实现了农民与市场的直接对接，意义深远。
记者：鸵鸟是一个高投入、高风险、高回报的产业。一家一户的农民搞鸵鸟养殖，缺少资金，风险较大，因此迫切需要解决好体制问题。作为龙头企业的陕西英考进行体制创新，很好地解决了这个问题，请你介绍一下“代养制”的好处。
杨：首先，“代养制”把制约西部农业发展的不利因素变成了有利因素。西部地区干旱少雨，土地沙化严重，以种植业为主，虽然饲草丰富，土地辽阔，但种植业不发达，闲置劳动力多，无法利用，这些制约因素，却可以通过鸵鸟养殖来改变，从实践过程看是绝对可以做到三优化的。
其次，“代养制”带动了西部广大农民退耕还林还草的积极性，带来了西部生态环境的良性循环，拉动了草业发展。“山川秀美工程”的实施已取得重大成就，但仅靠政府的政策支持和农民的微薄投入来达到退耕还林还草的目地是不能从根本上解决生态优化和农民增收的。只有发展草食鸵鸟养殖，利用饲草资源转化成经济效益，农民才有积极性，才能使还林还草力度加大，实现良性发展的生态效益。
第三，“代养制”带动了农村产业结构调整。联产承包责任制从1978年推行至今，甚至在今后50年内不改变，以前，它在特殊历史条件下的特殊时期，解放了农民思想，提高了农民生产的积极性，解决了温饱，但实现新的经济增长，在家庭联产承包责任制不改变的前提下，解决变革中农民的进一步需求，这很难。因而，土地经营流转需动“大手术”。陕西农垦在国有农场土地问题上，以“公司指导，农工经营，土地发包，按股分红”的方针，在农户代养商品鸵鸟上创造性运用代养制，以“政府出面，公司担保，银行出资，技术下户，风险共担，按股分红”为原则，先利用农户闲置土地，后按规范化、标准化养殖设栏，逐步推进商品化、市场化进程，在不改变家庭联产承包责任制的前提下，实现农民增收。具体而言农户养殖可细化为“四个五百”，即公司育成3个月小鸵鸟成本500元，由3个月再交给农户代养至12个月成本500元，农民得到利润500元，龙头企业收购后屠宰加工成本利润500元，这样就使农民从生产、经营和销售的三重身份中解脱出来，还农民生产者的本来面目，解决了农业结构调整中农民“没有资金不能调，没有技术不会调，没有市场不敢调”的困惑。
第四，“代养制”带动了西部鸵鸟发展的产业化。入世后，鸵鸟养殖实现了种群扩群预期目标，2002年存栏种鸵鸟5000余只，商品鸵鸟一万多只，代养户已近300户，英考鸵鸟养殖走向了英考鸵鸟产业，规模扩大促进产品研发，肉、蛋、皮、毛、骨、血等加工产品风起云涌，已推出了五香鸵鸟肉、“鸵鸟宴”、“鸵鸟涮”、鸵鸟蛋酥、蛋壳工艺品、鸵鸟高档羽绒制品、皮革产品和生物医药加工产品，形成了完整的产业链条，打破了原来利益趋动下引种、炒种的盲目无序经营，实现了种鸵鸟扩群进入到商品鸵鸟发展甚至对接市场的良性发展阶段，企业已从资本密集型转向了劳动密集型，农民成了商品鸵鸟生产的主体。
第五，“代养制”带足了农民的钱袋子，实现了公司与农户的“双赢”。
因自然、历史、人为等各种因素，西部农业始终走不出一个有效、有序发展的好路子，西部农村比起中东部农村，无论从经济发展还是人的精神面貌上都显得困乏无力。西部农民的增收问题始终是困扰中国农业经济发展的一个艰难课题，调整农村产业结构，实施农业产业化，达到农民增收势在必行。陕西农垦在壮大鸵鸟产业链的“瓶颈”即商品鸵鸟生产规模上，创新出“代养”制，把生产标准规范下达给技术人员，让技术人员按标准验收围栏场地，同时把生产技术带给农民，通过公司担保把资金带给农民，利用西部广阔的土地、良好的饲草资源、闲置的劳动力，使商品鸵鸟实现规模化发展。公司解决了代养幼鸵鸟的来源，在回收农民代养的商品鸵鸟时，“鼓起了农民的钱袋子，直起了农民的腰杆子”，同时也解决了商品鸵鸟回收后的加工销售问题，实现公司与农户的“双赢”，顺利调整了农村产业结构，解决了农民增收，实现了西部地区的区域稳定。
第六，“代养制”带出了21世纪的绿色健康食品，美化了人们生活。
“为什么说鸵鸟肉非常高级？”这与其口感及营养成份密不可分。中山医科大学营养系教授苏宜香在鸵鸟肉分析报告中指出：鸵鸟肉与牛、羊肉比较具有“五高三低”的优势，即高铁、高钙、高锌、高硒、高蛋白，低热量、低脂肪、低胆固醇，肌纤维短的特点，因此全国著名营养学权威于若木老人品尝后说：“非常高级！”并欣然题词“鸵鸟肉乃肉中精品”；在美化人们生活方面我们还进行了鸵鸟蛋酥、鸵鸟蛋壳工艺品、鸵鸟高档装饰用品（皮包、皮鞋、皮带、羽绒制品）和鸵鸟生物药剂等产品的研发。鸵鸟肉增加了广大消费者传统的饮食种类，鸵鸟系列深加工产品美化了人们的生活，鸵鸟产品必将成为21世纪的绿色产品。
瞄准国际大市场
记者：据了解，2003年4月20日，省委企业工委组织考察团赴欧洲9个国家进行了历时半个月的考察活动。你参加这次活动后，发现欧洲市场呈现什么特点？
杨浩民：我们先后考察了9个国家的15座城市、5个大型企业，这次考察活动，给我感触很深。通过考察发现欧洲市场呈现以下四大特点：
1、欧洲是一个经济发展水平相当高的区域。这里普通工人的月人均收入（折合人民币）达1.5万元左右。我们所考察国家的社会制度多为君主立宪制（如荷兰、丹麦、英国等）。欧洲是一个高税收、高福利的区域。
2、欧洲的市场非常规范。因消费者本身收入水平较高，因此消费需求层次非常高。欧洲企业生产的产品大量通过超市出售，占社会商品总销售量的80～90%，而仅有10～20%的商品通过二级市场出售。
3、各种行业企业的生产以市场为导向，均衡生产。欧洲有90%以上的企业为私企，生产均衡，虽然每天市场竞争过程中有很多企业倒闭，同时又有很多企业产生，但市场稳定，消费需求变数不大。
4、所有生产都按照标准化去组织。企业管理先进科学，组织严密，全部实行生产、经营、销售过程三分离，行业分工和专业分工非常社会化，同时社会化服务体系也非常规范。
欧洲虽然社会化程度比较高，但是畜牧业发展的自然条件较为恶劣，特别是北欧有60%的区域地处北极圈，冬季长，无霜期短，积温低，主要以发展禾本科牧草为主。欧洲人因收入高，学生学习气氛很差，度假成风。
通过以上情况发现，欧洲虽然自然条件较差，但经济发展水平高，市场规范。在目前中国市场经济日趋健全的同时，我们应该思考我们自身企业的组织生产行为，要汲取欧洲先进的组织生产模式。
记者：欧洲市场经销鸵鸟产品的情况如何？
杨：在此次考察过程中，针对我省农垦发展鸵鸟产业的优势，我重点考察了欧洲鸵鸟肉市场的情况。经过对15座城市的20家超市的调查发现，这20家超市先后都经销过鸵鸟肉，目前仍有三分之一的超市在经销鸵鸟肉。鸵鸟肉经销主要以鲜活肉为主，品种单一，很少有加工产品。鸵鸟肉的包装为每袋0.3～0.5市斤，且外包装十分精美，价格一般为20欧元/公斤，高于国际市场价20美元/公斤。欧洲市场鸵鸟肉经销呈现以下四个特点：
1、鸵鸟肉提前进入了欧洲市场。近几年来，欧洲肉食品市场受疯牛病、口蹄疫的影响，对牛肉的消费量趋减，而鸵鸟肉由于是一种新肉源，未受到疯牛病和口蹄疫影响，因而迅速进入了欧洲市场，特别是在近期受禽流感影响，使鸵鸟肉更受欧洲广大消费者青睐。
2、鸵鸟肉价格高于牛肉。在欧洲，优质鲜牛肉价格最高维持在15欧元/公斤左右。鸵鸟肉价格虽然略高于牛肉，但其属安全、环保、健康食品，因而人们认为鸵鸟肉价格高一些是正常的。欧洲消费者在牛肉有问题的情况下更愿意吃鸵鸟肉。
3、消费鸵鸟肉的回头客多。在销售鸵鸟肉时，销售人员经常给顾客宣传鸵鸟肉有脂肪含量低、蛋白含量高、口感好的优势，而且鸵鸟肉的做法和牛肉一样。因此，购买鸵鸟肉的消费者回头率较高。
4、鸵鸟肉产地、产量少。欧洲超市所经营的鸵鸟肉主要来自南非和当地（意大利、荷兰、瑞典、丹麦等）。因供货量少，因而鸵鸟肉市场出现了供不应求的局面。90%鸵鸟肉经销商认为：鸵鸟肉在欧洲市场前景广阔，潜力巨大。
通过以上四点情况可以看出，欧洲鸵鸟肉的市场潜力是非常大的。
记者：欧洲鸵鸟肉市场带给我们什么启示？
杨：我国鸵鸟产业化近十年来蓬勃发展，种鸟数已达2万多只，年产商品鸟10万只，特别是陕西英考鸵鸟股份有限公司近几年来鸵鸟数量快速增长，种鸵鸟总数已达到了5000只，商品鸟存栏2万多只，具备了年产10万只商品鸟的生产能力。已在育种、产蛋、受精、孵化、育雏、商品鸟的生产、枯草季青贮饲料和疫病防治方面形成了技术优势和低成本优势。特别是创造的农民“代养制”模式，即将农民组织起来生产养殖，发挥了西部闲置土地多、饲草资源广和劳动力剩余的三大优势，又通过“五统一”，即“统一品种、统一管理、统一加工、统一品牌、统一销售”，使广大农村千家万户的小农经济向“五化”（即：集约化、规模化、产业化、标准化、商品化）过渡。因而我国是有实力参与国际市场竞争的。
但是，我国鸵鸟肉产品要想进入欧洲市场，还有大量的工作要做。由于欧洲畜牧业发展水平相当高，生态化非常强，农产品包括肉食品的化肥、农药残留很少，对我国鸵鸟肉进入欧洲是一个严峻挑战。特别是中国加入WTO后，鸵鸟肉产品出口欧洲的技术壁垒反而加强了，主要表现在对鸵鸟肉的检验手段提高了，检验次数和项目都有所增加，卫生质量监测标准提高了，所以我国鸵鸟肉出口欧洲形势更为严峻。我国鸵鸟肉生产关键是要搞好标准化。从种鸟到商品鸟的饲养、防疫等都要科学规范地按标准实行，从源头上控制药物、化肥、农药、激素的残留。在屠宰加工方面，要按照严格的技术、设备、质量标准进行生产，有条件的企业还应建立自己的化验、培训体系，自觉地按国际标准要求自己，来不得半点虚假。只要我们付出足够的努力，达到欧盟的肉食品标准，那么鸵鸟肉出口欧洲就没有问题了。
另外，我们还要注意国内市场的开发，我国是一个人口大国，也是一个消费大国，市场潜力巨大。我们应该加大宣传力度，积极开发国内市场。要通过不断降低成本，使普通人能买得起鸵鸟肉，吃得到鸵鸟肉，让人们认识到吃鸵鸟肉具有保健功能，逐步地把国内市场培育起来。
记者：在此次考察过程中，你还有哪些收获？
杨：我与PAPC公司总裁在德国柏林就鸵鸟国际市场问题进行了交流。当我问及PAPC公司总裁在鸵鸟屠宰加工方面的投资方向时，他介绍说南非虽为鸵鸟主产国，但几家大的鸵鸟经销企业不团结，内部打仗严重；加之饲料价格太高，竞争力差，他更看重中国目前鸵鸟产业的发展，因为中国具有丰富的饲草资源和廉价的劳动力。
PAPC总裁对鸵鸟市场十分看好，他说鸵鸟自身除头不能用外，其余部分可以全部利用，利用率非常高。同时国际市场的形势看好，没有问题，他更看中中国市场的巨大潜力。我们当时签定了合资2000万美元建10万只商品鸟屠宰、肉加工、皮加工生产线的协议。
特色经济谨防误区
记者：为了发展地区经济，全国各地都在努力培育自己的特色经济。如山东寿光的“一棵菜”经济使当地农民的纯收入高居全省第一，它的蔬菜批发市场辐射到全国各地；陕西的苹果产业经过多年的发展，占据了国内相当大的市场；布尔山羊也作为陕西的特色经济，红红火火了一阵子。然而，这几年在一些地区，特色经济的“经”被念歪了。不少政府官员片面地认为只要有特色就会有市场，要有特色就要有独特的资源条件，要各自为战，不同的县乡甚至村，都要有不同的特色，于是赶鸭子上架，逼迫基层干部创造特色，来个“村村点火，家家冒烟”，结果把自己本来具有的特色也搞丢了。你认为出现这种现象的根源在哪里？
杨浩民：这种现象是思维方式的教条化和绝对化。有了特色产品，并不是就有了占据市场的“通行证”，还要依靠品牌来打天下。品牌是地区特色经济的核心竞争力，许多地方的特色经济就是靠品牌优势形成注意力的。苹果到处都有，为什么陕西的苹果会受到全国各路果品客商的格外青睐呢？原因就是陕西苹果的品牌优势，色质鲜嫩，酸甜适中，口感极好。而在其他地方，苹果熟了，果农的心也冷了，苹果堆积如山却无人问津，烂在路上，倒进沟里。“多收了三五斗”却一怀愁绪，特色经济成了“包袱”。类似的遭遇其他地方也有。更可怕的是，有的地区地方特色产品打上长官意志的烙印。张书记来了，对大棚蔬菜感兴趣，于是公路沿线，到处都是塑料大棚，但长的都是大路货，单一的品种集中上市，当地吃不了，外地无人要。李书记来了，对家庭副业情有独钟，于是到处都是鸡鸭鹅，但品种老化，城里人挑剔，销路阻滞，鸡鸭鹅又成了灾。领导干部的短期行为难以造就品牌优势，特色经济昙花一现，烟消云散。
记者：在发展特色经济过程中，资源优势与技术优势的关系如何？
杨：资源优势要靠技术优势来支撑，单纯的资源优势没有持续发展的后劲。在华东地区，有十多个县盛产大蒜，各家都自诩为“天下第一蒜”，高耸的宣传牌数百米外清晰可见，十分壮观，然而几年下来就见分晓。同样是以大蒜产业为主的特色经济，地处黄海之滨的射阳县成立了大蒜研究所，正科级事业编制单位，从全国招聘5位大蒜专家，对大蒜产业进行技术跟踪服务，及时改良品种，提纯复壮，指导蒜农科学种植，大蒜产量和品质逐年提高，每年都是抢手货，高出全国平均价0.5元，光是技术推广这个增加值每年就是数千万元。而另一个县也标榜自己的大蒜“香飘四海，味美五洲”，但蒜农却不愿更新品种，多少年都是老面孔，大蒜产量、品质逐年下降，大蒜产业逐渐萎缩，资源优势逐步丧失。
由此可看出，一个地区的自然资源总是有限的，而一个地区的经济水平如何，不在于其生产什么，而在于怎样生产，这就是一些地区虽然有资源却没有优势，而一些地区没有资源却能成为产业集中地而形成优势的原因。
浙江很擅长搞“无中生有”的特色经济，海宁市本地不产一张皮革，却是全国皮件生产基地，这里聚集着全国一流的皮革生产技术专家。江苏邳州原本不种植银杏，也就是近十年才兴起银杏产业，很大程度上是得益于种植方式、深度加工技术等方面下的功夫。
记者：政府在发展特色经济中如何作为？
杨：营造特色经济靠政府头脑冷静的引导，要因地制宜，渐进式地推进，切不可盲目发展，一哄而上。特色依靠规模壮声威，没有规模，特色就会被埋没。而规模的形成并非一朝一夕，一蹴而就，要靠政府用典型引路，扶持鼓励，强化服务，渐进发展。引导要按客观规律办事，从实际出发，不能人为地瞎指挥。有的地方搞强迫命令，砍青苗，毁林木，强行推广所谓特色经济，不但得不到群众拥护，反而带来社会隐患，群体上访事件此起彼伏。需要强调的是，发展特色经济，政府的服务工作一定要跟上，要为群众提供技术、信息等全方位的组织服务。