随着新型农村养老保险的快速推进，它在发展中产生的问题日益受到关注。除财政的可持续性问题外，舆论关注的所有问题都是因为个人账户安排引起的，如基金保值、统筹层次低、重复保险等。

　　笔者认为，新农保不是最优制度安排，与我们的投入和期望相比，它在政治上和经济上都大打折扣。最优的制度安排应该是农村普惠的老年年金制度。

　　“复制”问题

　　新农保是城镇职工基本养老保险制度的复制品，它复制了后者的社会统筹和个人账户结合的结构，也复制了后者的制度参量，个人账户按银行利率记息、缴费15岁和60岁开始领取。

　　不同的是，政府的补贴取代了用人单位的缴费...

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　　近年来，由于新农合和城镇居民医保的快速发展，医疗保险的参保率达90%，要不要以及如何整合公费医疗、职工医保、城镇居民医保及新农合这4种不同的制度安排则成了重要议题。

　　公费医疗制度的问题主要不在内部而在外部。因为受益人不需要负担保费的义务，且保障水平又高于其他制度，因此批评声音很多。

　　企业职工基本医疗保险由劳保医疗制度改革而来，它由社会统筹和个人账户两部分组成。劳保医疗曾经为职工的抚养人口提供保护，但基本医保制度排除了职工的抚养人口，产生了城镇所谓“一老一小”无医疗保险的问题。同时，新制度最大的问题是为了强调效率优先原则，设置了个人账户制度，...

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