（三）酒专卖

所谓酒专卖，又称“榷酒”。西汉前中期酿酒业是很发达的。但并没有实行酒的专卖，西汉武帝时期次实行酒的专卖酒业政策的变化，是汉武帝一系列加强集权财经政策的一部分。汉武帝在位的五十多年中，针对当时商人把持盐业，铁业，投机倒把，大发横财，但却“不佐国家之急”的不义之举，首先下令把盐业，铁业收归国家专营，这些措施为增加国家的财政收入起到了积的作用。这也为实行榷酒准备了重要的前提条件。既然盐和铁可以实行国家专卖，酒这种商品，到了一定的程度，提到专卖的议事日程也是迟早的事了。因为酒确实是一种可以为国家聚敛巨大财富的特殊商品。

促使汉武帝实行榷酒政策的直接原因还是国家财政的日益捉襟见衬。在整个汉武帝当政时期，不断的而且是连年的对外用兵，极大的消耗了大汉的国力，短短几十年的时间，由其祖父两代以文景之治闻名于后世而积累起来的巨大的财富，便被 其消耗殆尽。到了汉武帝末期，由于国家连年边关战争，耗资巨大，国家财政入不敷出。酒这种几乎象盐，铁那样普遍的物品，由于生产方法相对比较简单，生产周期比较短，投资少，原材料来源丰富，产区分布广泛，酒的销路广，社会需求量大，赢利丰厚，其敛财聚宝的经济价值终于次被体现出来了。

据史料记载，天汉三年(前98年)春二月，“初榷酒酤“（《汉书•武帝本纪》）。由此我们知道，汉代对酒实行专卖，是始于汉武帝天汉三年（公元前98年）。这一年，御史大夫桑弘羊建议“榷酒酤”。但只实行了十七年，因在盐铁会上遭到贤良文学的坚决反对，不得不作让步，改专卖为征税，每升税四钱。东汉时，因所属统治区缩小，又常遭水旱之灾，所以一再禁止私人卖酒，可见一般情况下实行的是私人经营国家征税制。

榷酒的实施，在中国酒政史上甚至在中国财政史上都是具有重大意义的大事。这是因为：第一，榷酒为国家扩大了财政收入的来源，为当时频繁的边关战争，浩繁的宫廷开支和镇压农民起义提供了财政来源。且这比直接向人民征税要高明，更合情理。因为酒是为普及的物品，但又不是生活必需品。实行专卖，提高销售价格，表面上看，饮酒的人未受到损害。但酒的价格中实际上包含了饮酒人向国家交纳的费用。这对于不饮酒的人来说，则间接地减轻了负担，尽管这也是一般人所体察不到的；第二，酒专卖的实施，从经济上加强了中央集权，使一部分商人，富豪的利益转移到国家手中。因为当时有资格开设大型酒坊和酒店的人都是大商人和大地主。财富过多地集中在他们手中，对国家并没有什么好处。实行榷酒，在经济上剥夺了这些人的特权。这对于调剂贫富差距，无疑是有一定的进步意义的；第三，实行榷酒，由国家宏观上加强对酿酒的管理，国家可以根据当时粮食的丰歉来决定酿酒与否或酿酒的规模，由于在榷酒期间不允许私人酿酒，卖酒，故比较容易控制酒的生产和销售，从而达到节约粮食的目的。　

　　总之，汉代的专卖政策，是同汉代的国策相适应的，特别是汉武帝时，为了满足其安边扩土的需要，广开财源，所以，对盐、铁、酒实行专卖，以获取更多的财政收入。汉代的专卖政策确实为国家财政带来了好处，解决了战争带来的财政困难，有助于增强力，有助于国防建设和边境人民生命和财产的安全，对汉代经济的稳定和发展是有积极意义的。但是，盐铁在专卖过程中，出现了不少弊病，主要是价格太高，民多不便；铁器质量粗劣，又无选择的余地；有时还征调人民去服徭役。