关键要让农民真正享受市民待遇
刘纯银
众所周知，新中国成立后，在当时特殊的历史条件和背景下，我国动员和集聚有限资源，采取保证优先发展工业的大战略，不惜代价加速工业化进程，实施了一系列城乡分离、工农分离、市民农民分离的城乡隔离政策，形成了二元社会结构。不可否认，改革开放30多年，我国经济得到了快速发展，国家经济实力大大增强，人民生活水平得到了迅速提高。
然而，在优先发展工业化的战略和城乡分隔政策的共同影响下，过去几十年里，经济发展重工业轻农业，重城市轻农村，致使工农关系和城乡关系被严重扭曲，城乡经济发展不协调，城乡结构极不合理。但要知道，我们是社会主义国家，我们发展的目的是人民共同富裕、国家强盛，而当前发展最大的差距是城乡差距和区域差距。
毫无疑问，这既是全面建设小康社会面临的现实问题，也是现代化建设最大的难题。为什么这么说呢？因为从城乡看，６亿多农民与６亿多城镇人口的收入差距超过３倍；从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的。逐步缩小这两大差距，是发展的潜力和富民的动力。缩小城乡差距，要靠城镇化，发展现代农业，推进城乡一体化。缩小区域差距，要做好中西部开发开放这篇大文章。中部地区、长江流域是缩小区域差距的突破之地，就像下围棋，既要抢金角银边，又要在中间谋势布局。正如专家学者所提出的：当前经济社会发展到了一个新的阶段，国家已经有能力、也必须下大力气来解决长期存在的城乡差距问题了。
让人高兴地看到：重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，率先提出的一项重要改革就是户籍制度改革，希望形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。“两会”上有人介绍来自基层代表、垫江县石岭村村委会主任刘群时，说刘群是一位农民代表。没有想到孙政才书记却纠正说：“我们都是重庆市民。”孙政才书记纠正称呼固然值得肯定，但笔者认为：称呼只是形式上的，关键要让农民真正享受市民待遇，这才是最重要的。否则，徒有虚名。
缩小城乡差距，促进城乡协调发展，不仅要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。还要采取多方面政策措施，如合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；农业和农村自身要加快发展，进一步加快推进城镇化。当前，尤其统筹推进城乡改革，消除体制性障碍，逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。正如刘群代表所建议的：应该将现有的城乡二元的户籍制度逐渐向人口登记制度转移。同时还要设立农民工劳动保障基金，让大家老有所养。只有当农民工转化成产业工人，用人单位所在地应将其纳入当地居民序列，其子女入托、入学等方面应享受同等待遇。这才是真正意义上的市民，这也是实现高质量城镇化的前提条件。