俄罗斯加入世贸组织后市场的开放将给中俄合作带来更多的机遇。俄罗斯批准了《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》和《西伯利亚地区2020年前经济社会发展战略》，为俄罗斯东部地区的新一轮开发拉开了序幕。俄罗斯十分重视在东部地区的开发中加强与中国的合作，这无疑将为我省对俄合作带来新的巨大商机。

　　一、中俄经贸合作的新热点

　　1.基础设施建设的合作

　　按照“远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略”规划，2010年至2025年，俄罗斯远东和贝加尔地区居民收入水平要从每月1.9万卢布(1美元约合29.7卢布)增至6.6万卢布。梅德韦杰夫对远东各州的地方官员说：“必须更加积极地吸引中国对俄远东地区的投资。”他表示：“中国不仅是俄罗斯工业产品的大市场，同时还拥有大量的金融资源可以投入到俄罗斯经济当中。在这方面，俄罗斯应当确立与中国合作的优先方向。”

　　2009年9月23日，中、俄元首正式批准《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009－2018)》，其中包括两国边境地区的205个主要合作方案。可见俄罗斯入世和重视在远东地区的开发中加强与中国的合作，这无疑将为我省对俄合作带来巨大商机。

　　《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》规划规定，总产值中建筑领域的绝对增长值应达到7倍。该战略规定，2009年至2015年，主要是加快该地区投资增长速度，兴建新的基础设施项目、工业领域和农业领域项目。

　　俄转轨以来，由于出现投资危机，对固定资产的投资逐年减少，使许多工业设备、农业机械老化，亟待更新。不仅生产企业的设备更新属于燃眉之急，同样港口、机场、水电等基础设施也亟待改善。一些生产基础设施，如道路、电网和管道等严重超期服务，所有这些都将严重阻碍经济增长。

　　2012年9月，APEC会议将在海参崴举行，投资60多亿美元进行大桥、铁路等基础设施建设；中俄积极开展能源合作，拉动了中俄石油天然气管道等基础设施建设；2014年俄罗斯城市索契将要举办的世界冬奥会不仅需要建设一批运动场馆，还需要加大基础设施建设力度。

　　近些年来俄罗斯重视基础设施建设，并采取了一些有效措施，取得了长足的进步。2009年俄罗斯共铺设3000公里的联邦公路和地区公路，比进展顺利的2008年多30%。2010年7月俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州政府公告称，莫斯科至叶卡捷琳堡的高铁造价预计2.5万亿卢布，高铁线路将把莫斯科、弗拉基米尔、下诺夫哥罗德、喀山和叶卡捷琳堡连接起来，还会兴建通向乌拉尔地区的其它大城市的支线。

　　第二条贝加尔-阿穆尔铁路干道适合于2013年开始建设，以便在2025年前确保通往哈巴罗夫斯克边疆区港口铁路的必要通行能力。2025年前贝加尔-阿穆尔铁路的货运量将达到约1亿吨，而该铁路目前的运输能力约为每年1200万吨。俄罗斯石油管道运输公司计划在2013年底至2014年初之前完成"东西伯利亚-太平洋"石油管道二期工程。

　　俄方建设阿尔泰天然气管道，预计工程将在2015年末完工。俄中阿尔泰天然气管道项目将连接俄罗斯西西伯利亚的天然气田与中国，预计造价140亿美元。

　　综上所述可以预见，该战略的实施必将带动俄罗斯东部基础设施建设的大发展，这为我省与俄罗斯在基础实施建设方面开展合作提供了难得的商机。

　　俄罗斯《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》的目标任务是为远东和贝加尔地区的居民创造发达的经济条件和舒适的居住环境。实现地区人口稳定增长的地缘政治任务，使经济社会发展水平达到全俄罗斯的水平。文件规定住房保障方面从2010年的人均住房面积19平方米增加到2025年的32平方米。该战略还规定：“巩固远东和贝加尔地区居民的一个补充措施是为居住和愿意在该地区居住的本国公民一次性无偿提供不超过0.3公顷土地来建造私人住房。”

　　该战略的实施必将带动俄罗斯房地产市场的大发展，俄罗斯改善民生，推动住宅建设，一个房地产开发的热潮必将在远东地区出现。俄罗斯大兴土木，不仅需要中国建筑企业的参与，还将需要大量建筑机械和建筑材料，比如水泥、装饰材料、家具、灯具等。在经济转轨过程中被迫转行的俄罗斯原有建筑部门和企业一时恢复较慢，无法满足俄罗斯建筑业巨大的市场需求，这时俄罗斯的建筑市场出现巨大的空间。这无疑为我省企业开拓俄罗斯建筑市场，开展中俄建筑合业作提供了难得的历史机遇。

　　2.矿产资源开发合作

　　俄罗斯地跨欧、亚两洲，77%的领土在其亚洲部分。东西伯利亚和远东地区这片尚待开发的广阔地域是个聚宝盆，蕴藏着许多种储量丰富且为经济发展所必需的原料——俄罗斯境内任何一个地区都远不能与之相比。这是俄罗斯参加东北亚和亚太地区一体化的重要物质基础。不开发这片土地，俄罗斯将难以重新强势返回世界政治和经济舞台。

　　在俄罗斯已发现和探明大约2万多处矿产地。自然资源其矿产资源在世界总储量中所占的比重为：磷灰石55％，天然气28％，金刚石26％，镍22％，钾盐16％，铁矿14％，贵金属和稀有金属13％，石油12％，煤炭12％。

　　俄罗斯自然资源的总价值约为300万亿美元；其中，已经探明的资源储量价值约为30万亿美元，居世界首位。

　　尽管俄罗斯矿产资源非常丰富，但自从苏联解体后，俄罗斯的地勘投资大量缩减，导致储量增长的速度远远低于开采量的增长速度，后备资源严重不足。为了确保俄罗斯经济的可持续发展，俄联邦自然资源与生态部很早就制定了到2020年俄罗斯矿产勘查与矿物原料基地再生产国家长远规划。实施调整后的规划不仅能确保完成矿产资源地质勘查的任务，而且能有效确保整个俄罗斯社会经济的发展速度，特别是为发展俄罗斯一些地区，如，东西伯利亚、北极乌拉尔地区、俄罗斯南部地区和远东地区注入了新的动力。不开发这片土地，俄罗斯将难以重新强势返回世界政治和经济舞台。

　　近年来，为了矿产勘查与开发领域的可持续发展，俄罗斯除了致力于完成地勘长远规划规定的任务外，还不断改善矿产勘查与开发的投资环境，加大吸引外资的力度。这也为我市参加对俄矿业合作提供了新的机遇。我企业可以抓住俄罗斯入世的机遇，加大与俄罗斯远东地区的矿产资源开发合作，谋求长期矿产经济安全和可持续发展。我省企业利用资本市场这一重要平台，通过重组和并购等手段积极推进我省矿业企业参与远东矿产资源的开发合作进程应该选取一些具备境外开发实力，在境外开发过程中有经验，有一定风险防控能力，在技术上、人才上，以往境外开发取得的业绩上都比较好的企业在俄罗斯进行资源并购。此时以及将来的一段时间，正是我省企业进一步开拓俄罗斯矿业市场的黄金时期，我们应抓住机遇，在全球经济低迷的时期，大胆出击，利用资本市场这一重要平台，通过重组和并购等手段积极推进我省矿业企业的国际化进程。但实现“走出去”还应把握好时机。

　　在合作中可以采取基础设施换资源的模式，支持我省企业进入俄罗斯从事矿业合作开发。俄罗斯基础设施相对落后，人民生活水平较低。可以借鉴国内基础设施建设的成功经验，发挥提供大额中长期贷款的优势，支持在俄罗斯进行基础设施建设，为俄罗斯人民造福。金融贷款的本息以等价的矿产资源资源来偿还。这种以基础设施换资源的模式可以间接支持我省企业进入俄罗斯从事矿业合作开发。

　　氟化工产业被誉为“黄金产业”，是中国的战略性产业，氟化工作为化工新材料之一在十二五期间被单列为一个专项规划，其产业链上的产品具有高性能、高附加值等特性，广泛用于建筑、电子、环保、能源、信息、生物制药等新领域，需求增长迅速，到"十二五"末，我国整个氟化工产业将达到1500亿元产值，约为2009年的5倍。目前，我国萤石资源已经处于过度开发状态，资源面临枯竭，国家已采取措施限制过量开采。俄罗斯滨海边区萤石矿产量占俄罗斯全部产量80%，并含有大量的锂、铍、钽、铌，储量极大，极具开采价值。抓住机遇，辟建氟化工产业园，利用俄罗斯滨海边区进口萤石矿资源，依托牡丹江化工产业的技术和人才，做大做强氟化工产业，有着良好的发展前景。

　　硼与萤石一样都属国家战略性稀缺资源，同样海边疆区生产的硼原料在俄罗斯滨占原料生产领域中90%，我国硼资源短缺，硼工业处于“无米可炊”，国产两硼（硼砂、硼酸）满足不了国内需求，部分需进口解决。硼有“工业味精”的美称，具有阻燃、耐热、高强、高硬、耐磨及催化特性，在国民经济各个产业中应用广泛。国家经济建设和国防工业的迅速发展对硼系列产品需求不断增多，发展前景广阔。

　　3.农业与食品加工业合作

　　俄罗斯远东与我省地处世界三大黑土带上，理应在农业合作和对国际市场有机食品供应方面发挥更大作用。俄罗斯远东联邦区地域辽阔,总面积621.59万平方公里,农业用地660万公顷。尽管远东农业近年来有所发展,但距离实现自给自足还十分遥远,仅土豆和大豆两个品种可满足自身需要,其他均需外部供应。

　　当前，保障世界粮食安全和促进农业稳定发展仍面临挑战。重视农业发展，加强农业合作是中俄两国共同关切的问题，双方在农业种植、农产品加工领域具有比较广阔的合作前景。

　　根据入世条约，俄罗斯承诺将逐步降低农产品补贴。,第一，2012年之前，对农业的政府补贴将保持目前的水平——每年90亿美元。第二，从2013至2017年，将根据提出的时间表将补贴减少到44亿美元。第三，将按照WTO规则部分取消出口补贴。

　　中国与俄罗斯都是农业大国，农业发展各具特色，互补性很强，两国农业合作前景和空间非常广阔。当前，保障世界粮食安全和促进农业稳定发展仍面临挑战。重视农业发展，加强经贸合作，是中俄两国共同关切的问题。加上，中俄农业技术合作日益密切，中俄农业综合开发合作成效显著，中俄企业在俄罗斯合作开展了种植、养殖和农产品加工等合作项目，双方获得良好经济效益，尤其是对当地经济和农业发展作出了贡献，受到了俄地方政府和人民的欢迎。

　　由于俄罗斯政府对农业投入减少,以及近10年来工农业剪刀差进一步拉大,农业资金短缺,导致技术设备老化达90-95%,化肥施用量大幅减少,育种环节薄弱。加之农业扶助体系不健全,政府财力拮据,商业信贷、融资成本很高,保险体系尚未完善,农业企业积累了可观的拖欠债务,远东地区燃料价格居全俄最高,农业劳力短缺,劳动生产率远低于全俄平均水平。尽管远东农业近年来有所发展,但距离实现自给自足还十分遥远,仅土豆和大豆两个品种可满足自身需要,其他均需外部供应。

　　俄罗斯《独立报》今年1月27日发表题为《俄罗斯耕地寻找亚洲投资者》的文章称：“在不久前的将来，俄罗斯远东地区将有数百万公顷的土地长期租给外国人。这些土地应该是近年来已进行市场化改革的农业用地。据悉，此建议是俄经济发展部向联邦政府提交的关于利用俄罗斯今年9月在符拉迪沃斯托克主办亚太经合组织领导人非正式峰会之机吸引外国投资的系列重要建议之一。此建议旨在使俄罗斯为加强世界粮食安全作出更大贡献。”而在此前一天，俄经济发展部副部长亚历山大?斯列普聂夫在与媒体记者见面时说：“俄罗斯有不少空闲的农业耕地。从原则上讲，我们可以允许外国人到这些耕地上耕作。”

　　这将为中俄加强农业合作提供了良好的条件和新的发展契机。在这样一个大背景下，根据国家提出的不断提高对外开放水平，更好地利用国内外两个市场、两种资源，加快实施“走出去”战略。

　　应该以国内外市场为导向，加强与俄罗斯的农业和食品工业合作，发展大农业、延长农业产业链，形成现代化、国际化的农业和食品工业体系。

　　建议在黑龙江省建立国家级国际农业与食品工业研发中心。吸收俄罗斯、乌克兰、美国、以色列、德国、日本、韩国等国专家，主要开展应用性开发研究。吸引国内外智力机构、科研院所和大企业研发机构入驻，一方面为园区内企业提供技术支撑，另一方面可实现与世界各国在农业和食品工业方面开展技术交流与合作。依据黑龙江省农业和食品工业研发体系的整体架构，从产品战略规划、研发组织平台、研发流程、技术研发体系、研发绩效及激励机制等主要方面，建立高效的研发体系。

　　除此之外，通过举办国际农业与食品工业博览会、举办国际农业与食品工业论坛，集聚国内外农业与食品工业专家，形成国际农业与食品工业高端人才流。

　　我们的新思路是：

　　以国内外市场为导向，加强与俄罗斯的农业和食品工业合作，发展大农业、延长农业产业链，把黑龙江省建成现代化、国际化的农业和食品工业强省。可采取在俄罗斯滨海边疆区等地承包土地，运到绥芬河综合保税区加工再销往俄罗斯或国际市场，做两头在外，是保税区的最佳选择，这可以发挥保税区的功能。

　　4.林业与木材加工业合作

　　俄罗斯入世不仅体现为关税的调整，更重要的是将促进俄与世贸成员之间投资和贸易的便利化。按照世贸组织规则，俄将对国内的相关法律进行修改，投资环境、贸易秩序等都将得到改善。俄罗斯入世，需要遵循的是“全球秩序”，这就客观上倒逼政府管理部门加快改革进程，逐步与国际接轨，建立开放公平的竞争环境，政策更加透明，立法和行政更加适应世贸规则。

　　以原木为例，俄罗斯政府曾计划从2010年起将原木出口关税提高到每立方米50欧元，但2009年，由于俄罗斯申请入世和经济危机等原因导致俄罗斯木材需求量减少，政府暂停了这一政策。俄罗斯于2011年12月31日前加入世贸组织，各方普遍认为，根据WTO规则，这一关税将被取消。这显然对我进口木材等产品有利。

　　从林业劳务、林业科技到木材加工、森林旅游，中俄利益的共同性和需求的互补性，将促成俄入世后双方更多领域广泛合作

　　首先，林业劳务合作是中俄林业合作的重要领域之一。近几年，我省已派出一定数量的劳动力前往远东地区采伐木材，取得一定的经济效益。远东地区的劳动力数量根本不能适应该地区资源开发的需求，在林业方面仅远东地区缺员就近百万，由于人力不足工厂开工率不足60%，是一个巨大的劳务需求市场。另外，远东一些林区由于自然条件恶劣，基础设施差，交通不便，森林资源没有得到合理开发，大规模的基础设施建设就显得很重要。与之互补的是，我省林业基建队伍基础雄厚，实力较强。大兴安岭和龙江两大森工集团的基建机构拥有5亿元的固定资产, 已锻炼成一支5万人的集勘测、设计、施工等专业于一身的实力较强的行业队伍。凭借雄厚的劳务资源和技术、设施优势，随着远东开发程度的加深和林业劳务合作的发展，我省可与俄远东地区在林业种植、养殖，林业筑路与厂房建筑、林业机械维修等多方面进行合作。

　　同时，中俄林业科技方面也具有各自科研优势，合作前景也相当广阔。中俄双方在森林可持续经营技术方面的合作对于推动两国林业由粗放经营向集约经营和生态型林业转变将起到积极的作用。

　　森林旅游合作同样不能忽视。我省同俄罗斯的边境旅游业近年来得到了持续发展，全省已有多个口岸开展各项旅游业务。黑龙江省与俄罗斯应积极开拓诸如原始森林景观游、森林探险、森林仿古旅游、森林和野生动物自然保护区旅游、高山滑雪、森林观鸟、林业科学考察旅游、森林避暑旅游以及狩猪娱乐等多种形式的森林旅游活动，从而形成具有区域特色的森林旅游合作。