《经济参考报》记者日前在北京、辽宁、山东、江苏、广东等地采访时发现，在中央14部委一片“清理整顿”声中，小产权房悄然变异为“农业生态房”“养老公寓”“旅游地产”“会员制农庄”等，通过“以租代售“使用权代替产权“荣誉村民”等方式换装入市，其形式设计精巧，旨在逃避政策法规的约束。

　　小产权房曲线入市风声再起，无疑又一次敲响农村土地制度改革的警钟。其实，小产权房的话题由来已久，各部委清理小产权房也是刮起过若干阵风，但基本上是隔靴搔痒，没能出台实质性的解决办法，反而越来越陷入进退两难之境地。小产权房问题的背后是农村土地制度改革的难以破局，尽管十七届三中全会以来各界对此充满了希冀。

　　被视为释放新一轮农村改革的十七届三中全会明确提出，在充分强调“毫不动摇”的基础上，做好“一个长久不变”和“两个转变”，即赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变；家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。然而，本次会议依然未能在农村土地产权这一根本问题上作出实质性推进，农村土地集体所有这一“土地产权主体虚化”至今仍是半拉子工程，还要等多久能够真正做到产权清晰、权责明确依然是个问号。

　　农村土地与城市土地供应的“双轨制”，政府垄断一级土地市场，只允许政府强制征收农村土地，将集体土地转为国有土地，农村集体所有者不能买卖土地产权，只允许在一定期限内有偿出租或让渡土地使用权，造成土地征收的单向性。而土地又紧密的绑架着房地产市场和地方财政，这使得地方政府在农村土地的利益格局中占据着重要地位。现在地方政府搞得越来越火热的土地财政，赶农民“上楼”的新农村建设政绩工程，其背后无一不是这种畸形的农村土地制度在作祟。农村土地制度的变革，必然要动摇农村土地利益格局的调整，地方政府作为现有土地制度下最大的利益者之一，参与改革当然是难以有动力的。

　　2010年5月，国土资源部执法监察局局长李建勤曾表示，国土部等十四个部委已经联合成立小产权房整治处理领导小组，目前正在研究制定小产权房整理政策方案。但时至今日，这十四个部委研究制定的所谓小产权房整治方案再次陷入雷声大、雨点小的尴尬境地，目前仍只是处于“研究”之中，两年多来并未看到有什么实质性的进展。很显然，小产权房整治风暴表面上轰轰烈烈，实际上各部委、地方政府之间的利益纠葛难以平衡，方案根本难以取得突破性进展。

　　现在的小产权房问题几乎病入膏肓，如果让其合法化，拆掉的许多小产权房谁来买单？农村土地入市对楼市的冲击怎能让地方政府和其他利益群体让步？这关乎土地和财政制度的大变革。如果不让其合法化，小产权房又早已成了既成事实，居住的老百姓也不少，很大程度上演变为了法不责众，在社会矛盾丛生的当下，要拆掉又谈何容易，反而会激化社会活动，所谓的整治实际中也就只能是下毛毛雨，不动摇农村土地制度的根本，也就不可能解决小产权的矛盾。

　　著名经济学家吴敬琏近日呼吁，当前社会上存在的种种丑恶现象，从根本上说是缘于经济改革没有完全到位、政治改革严重滞后、行政权力变本加厉地压制和干预民间正当经济活动，造成广泛寻租活动的结果。中国经济社会矛盾几乎到了临界点。的确如此，中国经济改革进入到今天，面临的强势利益集团阻力之大远非表面上所看到的，改革已经不是单一的一个政策、两个政策可以解决问题的，必须要破釜沉舟，从整个经济系统的多角度整体推进，否则就只能是顾此失彼。小产权房的问题也是如此，背后关乎着土地、财政、政治等多个制度，这是考验着中央高层的改革决心的。