漫话统计“四大工程”
（载《调研世界》2012年第六期）
南京市统计局：王国钧
在2012年一个春意昂然的下午，市民老李（以下简称“甲”）见到了市统计局“四大工程”改革办公室的老王（以下简称“乙”）。一番寒暄后，他们谈起了统计系统的“四大工程”改革问题。以下是他们的对话。
甲：听说统计部门要搞“四大工程”啦？
乙：是啊！
甲：现在工程很多，统计部门搞的是什么工程啊？
乙：统计部门的“四大工程”实际上就是从国家的宏观需要出发，以经济社会活动最基本的单元如企业、单位为统计调查对象，借用现代信息技术和统计制度的设计理念，本着规范统一的原则所构建并运行的一套统计报表的运行机制。具体来讲，就是“名录库”、“一套表”、“数据采集和处理系统”、“联网直报系统”等相互联系、共为一体的四大组成部分。
甲：哦，它与我们有什么关系啊？
乙：关系可大啦！从直接方面看，今后我们向国家履行统计数据报送义务时，只要登录互联网，在国家的平台上按期如实报送就可以啦，不必像过去那样为送统计报表而往统计部门跑来跑去，省去了许多的路费和邮寄费。并且所报的数据一经报送就直达国家统计局，过去有些好大喜功的人，想干涉企业报数的现象就可以得到有效的杜绝啦。从间接方面看，国家的统计信息将更加快捷化、灵敏化、真实化和准确化，对于制定各项富民强国政策的信息支撑作用将进一步显现。同时，国家直接掌握了构成经济发展宏观数据的各个个体的丰富资料，再借用计算机的强大数据处理功能进行深度的数据挖掘，将会进一步探寻出经济社会发展的深层次、多层面、多角度的内在规律，从而更好的发展经济，改善人民的生活，让统计“反映科学发展成果、监测科学发展进程、引导科学发展实践、服务科学发展决策”不再是一句空洞的口号。
甲：那好啊！你能不能给我详细的说说“四大工程”啊？
乙：好的，作为国家统计运作机制，必须要解决“由谁报数？”、“报什么？”、“如何报？”、“对报的数据如何处理？”等四大问题。统计的“四大工程”就是分别解决这四大问题的啊。
甲：哦，那“名录库”是解决“由谁报数”问题的吗？
乙： 你悟性很高啊！是的，“名录库”就是解决“由谁报数”问题的。过去的统计组织模式是各个专业如工业、贸易、劳动工资等都建有自己的调查名录库，各专业调查对象往往相互重叠交叉，在一定程度上造成了调查对象不统一、不确定，专业之间的资料缺乏可比性、连续性。现在在统计调查之前，首先要对各专业的统计制度进行整合和统一，以创造社会价值的企业、单位为基本单元，对其进行专项的名录管理，这将有效的杜绝过去各专业统计的调查单位相互交叉，各个报告期调查单位不尽一致，调查单位捆绑上报，甚至虚假单位充数等问题。为此，国家统计局出台了企业（单位）的管理办法，对于法人、产业活动单位等专门制定了统一的界定标准，由各地名录库管理部门按照企业、单位提供的证照和证明材料进行具体甄别和归类，分别确定其行业、经济类型、地区类别等各种属性，并统一编码，从根本上，奠定了统计的调查、汇总、分类加工等基础，也为数据进一步挖掘提供重要的前提。同时，国家还建立了调查单位正常的入库、出库的管理办法，包括审批程序、实体要求等各项规定，有效的解决了调查单位“有没有？”，调查单位“够格不够格？”，调查单位类型划分“准不准？”等问题。当然对于企业来讲，我们还要依法解决企业“愿不愿报？”的问题。此外，统计部门还加强与工商、编制、民政等企业、单位的登记管理部门合作，对于新增或者注销的企业、单位进行及时的跟踪和更新，确保名录库的全面性和适时更新性。可以说，建立一个“真实完整、及时更新”的基本单位名录库，是统计四大工程的基础。
甲：那“一套表”是什么啊？
乙：“一套表”是解决“报什么”的问题。过去为适应计划经济的需要，各专业各自为政，以本专业需要为核心自行设计统计报表，统计调查的上报渠道不一，汇总方式不同，起报的层级各异，专业间许多资料不能共享，一定程度上制约了统计工作的科学发展，增加了调查对象的负担。“一套表”以企业、单位为基本单元，从企业、单位生产经营活动的内在规律出发，分别反映投入、产出、效益等各环节的状况，并采用国际上先进的统计设计理念，制定了核心统计指标体系和元数据标准，体现了对经济社会发展主脉搏的把握，方便了计算机的数据处理，适应了统计工作可持续发展的需要。值得指出的是，一套表不是一叠表，不是形式上的归并，是以现代理念为核心对过去报表制度的融合、重构，是一种“神”的整合，而不是“体”的一种机械叠加。因此，建立“统一规范、方便填报”的企业、单位一套表制度，是统计四大工程的核心啊。
甲：我望文生义啦，看来“数据采集和处理系统”是用来采集和加工处理统计数据的咯，对吗？它有什么特点啊？
乙：你说的对啊！数据采集和处理系统是解决对基层统计资料如何进行加工处理问题的。它是统计四大工程的平台，其基本要求就是要达到“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的目标，实现能够对统计调查制度进行统一电子化设计和布置，具备数据统一管理、录入、审核、编辑、报送、汇总等功能，做到对统计数据科学监管、合理加工、运转流畅。因此，各地和调查单位要解决上网的软硬件环境，配备与之相适应的既精通业务又懂计算机的专业人员。
甲：那么，联网直报系统是怎么一回事啊？以前你们统计部门是怎么报数的啊？
乙：联网直报系统是解决“如何报”问题的。过去的宏观数据，由两种汇总渠道，一是所谓的“表汇表”，即县的综合数据是由各街道、乡镇的综合数据汇总而成；各街道、乡镇的综合数据又是由村汇总数据汇总而成，村的汇总资料才来自与企业、单位。二是所谓的“超级汇总”，即各级在报综合表时，再报基层表，由上级统计部门将基层表直接录入后进行汇总，并与综合表的汇总数进行验证。数据的传输方式主要是报纸介质和报送磁盘。现在乘着现代信息技术飞速发展的东风，实行由调查单位通过互联网直接向国家统计局或授权的省级统计机构报送统计资料，由各级层层审核，同步共享，中间环节不能修改基层数据，若修改就将留下痕迹，不仅时效增强，也减少了数据传输过程中的种种干扰。中间层面的干扰主要包括操作层面的过错、人为主观层面的篡改、技术层面的误差等等。这对于提高数据质量、增强统计工作透明度、提高统计工作的公信力具有十分重要的意义。概括的说，联网直报系统是实现四大工程的主要手段，它的基本要求就是要做到“安全畅通、便捷高效”。
甲：哦，谢谢你！ 对统计“四大工程”我有点明白了。但如何保证统计“四大工程”的推进啊？
乙：这个问题问的好！推进四大工程必须要统计系统上下一心，全力以赴。同时，还需要得到各个企业、单位等广大调查对象的配合和支持。国家和全国各地对此思想高度统一，国家统计局马建堂局长发出了号令，各级政府也纷纷发出文件贯彻落实，许多地方政府的分管领导还亲自担任领导小组的组长，以较大的力度推进这项工作。除此之外，必须坚持依法行政的原则，要对各调查对象进行实施统计“四大工程”的“统计法律事务告知”工作，依法发出告知书，明确统计调查对象的统计法律权利、义务和法律责任，同时，开展深入细致的思想工作，加大统计执法检查的力度，有效解决统计调查对象“愿不愿报”的问题。我们相信，随着统计四大工程的推进，调查对象将进一步感受到现代信息技术带来的便利和好处，将会积极支持、配合统计部门开展的这项利国利民的工作。有道是：统计关系你我他，四大工程靠大家。科学严谨重规范，服务决策优质化。
作者：王国钧，南京市统计局副局长、高级统计师