收入分配改革方案的民意调研应前置。由于事先设定了“人人皆有发言权”的程序正义,民众就不会担心因为先天的身份地位、经济能力等差距,而导致沉默的大多数无缘决策过程,平等的起跑线建立了基准公平的价值基础,民意共识的现实可能性进而增强。

　　民意调研是一场公开透明的博弈,最大限度地避免了强势利益集团的幕后交易、决策干扰。利益集团对公共立法的操纵,是近年来备受关注的热点话题。民众担忧利益集团借立法扩张权限、争取私利、限制公民权利,打着公益口号的立法,里面其实塞满了小集团或部门的利益,最终公共立法异变为集团或部门利益最大化的“私器”,而这一切往往要拜关门立法所赐。

　　民意调研如同民众权益与可能出现的集团或部门利益公开竞争,所有可能掺加的利益“私货”都暴露在众目睽睽之下,都需要在激烈的反复辩论、质询及反对中露出原形,最后凝聚成强大的民意,利益集团干扰甚至左右立法的如意算盘,便会因为民意的层层过滤而消散。