公务员薪酬体系重构研究
摘 要：通过研究发现我国现行的公务员薪酬存在一种逆淘汰激励机制，并且这种逆淘汰机制是导致我国食品安全事件、生产安全事故、生态环境灾难层出不穷，贪污腐败愈演愈烈，政府机构无限膨胀和总是出台鼓励浪费制造腐败的经济政策的根源。又在分析了逆淘汰公务员薪酬制度产生历史渊源、现实基础、经济因素的基础上，提出了包括保障性工资、绩效工资新制度和公务员退休养老机制，并分析了新制度自动消除分赃制机制、控制腐败、控制政府机构规模的运行机理。
关键字：共赢经济学 优胜劣汰 政府改革薪酬制度
我国食品安全事件层出不穷，生产安全事故此起彼伏，生态环境灾难接二连三，贪污腐败愈演愈烈，政府机构无限膨胀，中央各部委总是出台鼓励浪费制造腐败的经济政策。表面看来，食品安全事件、生产安全事故、生态环境灾难是政府在质检、安监、环保等外部性管理缺位，贪污腐败是党和政府反腐倡廉不力，政府机构膨胀是政府机构改革的失败，鼓励浪费制造腐败的政策出台是专家学者无知。深入分析，发现这些问题的根源在于现行公务员薪酬制度存在一个逆淘汰机制，这个机制扭曲了官员与社会利益关系，导致官员私利与社会公利背离，官员采取追求自身利益最大化行动往往导致社会利益的最小化，而官员采取追求社会利益最大化也往往导致个人利益最小化。因此，要消除这些丑恶现象，那么就必须设计出官员的私利与社会公利统一的公务员薪酬制度。
一、现行公务员薪酬体系的逆淘汰机制
我国公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。我国公务员薪酬体系存在问题很多，一是合法收入太低，灰色收入太乱。一个办事员的基本工资最低才625元，国家级的领导工资不到10000元。二是我国公务员工资体系是太复杂，分出了近千个等级，就是我这个经济研究爱好者看着头都痛，别说普通人了。三是等级森严，差距过大，工资从625元到10000元，15倍的差距。四是津贴、补贴和奖金没有统一的标准，实行哪个单位钱多，就发得多的政策。这个薪酬体系中存在一个逆淘汰的机制。
1、合法收入低，导致非法收入泛滥
除了耐得住寂寞，守得住清贫，不以物喜不以己悲的少数圣贤官员外，多数官员属于理性的经济人，按着个人利益最大化选择自己行为。公务员合法收入低，但是他们手里都掌握了可以进行钱权交易的公共权力，又没有合法渠道提高自己的薪酬，就有部分掌握公权力的人搞钱权交易，灰色收入就产生了，其他人也就看着钱权交易实际上风险很小也跟着学，结果90%的有点公权力可以交易的公务员都或多或少的参与钱权交易。在这种情况下，如果真的把有贪腐行为的官员都抓起来，那么90%的官员都会被抓起来，结果就是真抓就会搞得没有人做事了，导致多数县市级纪委和检察院的反贪局不能反贪，但是需要创收养人和保障工作运转，反而成为了分贪局。如果合法薪酬高些，特别有通过自己的努力可以提高自己合法收入，冒风险搞钱权交易人就会大幅减少。一般私营企业经理搞钱权交易就比较少，因为私营企业有一套让员工可以通过自己努力提高合法收入机制，没有这种机制企业，那么他们钱权交易也就会多一些。
2、工资体系复杂，容易引发寻租
因为工资体系复杂，可以人为操作的空间大，有些人为了可以拿更高的工资，他们就会收买人事部门人员，弄虚作假，最后国家遭殃。比如找关系提前晋级，事业工资换成行政工资，行政工资换成事业工资等，花样百出。公务员等级森严，工资多少与级别联系紧，密差距巨大，增加跑官买官的原动力。
3、多劳多得政策，导致部门积极创收
他们创收手段有三：一是“雁过拔毛”。就是上级利用自己对下级的资金控制，在给下级拨付资金时，克扣部分资金，一般下级单位既要给上级单位送一定的钱，又要给经办人员贿赂一定的财物。二是“坐地分赃”。比如公安普遍存在与“黄赌毒黑”中的“黄赌”分赃的问题，质监部门存在与违法工厂分赃问题，城管部门存在与黑的分赃的问题，交警在超载执法中与客运车主分赃的问题，价格监管部门与违价单位存在分赃问题，环保局与污染单位存在分赃问题等。监管部门与监管对象分赃主要是财政供给制度造成，一般地方政府只保证工资，什么福利、奖金、工作经费实行多劳多得的政策。三是靠山吃山。法官，有句耳熟能详的民谣：“大檐帽，两头翘，吃了原告吃被告”。
二、逆淘汰公务员薪酬制度的危害
1、逆淘汰公务员薪酬制度导致政府在外部性管制中缺位
由于公务员薪酬的福利奖金部分实行多劳多得的政策，导致监管部门与监管对象形成了分赃制。质监部门与伪劣产品生产商分赃，环保局与污染单位分赃，安监部门与违法生产煤矿分赃。这种现象最直观证明就是那里污染最严重，那里的环保局就最富有，那里伪劣商品最多，那里的质监部门的日子就过得最舒服，那里的安全事故最多，那里的安监局效益就最好！这种分赃制半公开的，都是得到了当地党委政府的默许，甚至还下达了上缴分赃的任务。当然这种分赃制表面上看，监管部门对监管对象违法行为的处罚，但是他们的处罚的目的不是禁止违法行为，而是鼓励违法行为。因为要真正禁止违法行为，就要让违法者得不偿失，但是分赃制的处罚方式是让违法者得大头，如果违法所得100万元的话，处罚只有20万元，鼓励违法者继续违法。为什么会这样？因为你只要禁绝了违法行为，监管部门就没有收入，工作人员福利奖金就没有着落了。正是这种逆淘汰的公务员薪酬制度导致了监管部门与监管对象的分赃制，最终引发了层出不穷的食品安全事件，此起彼伏的生产安全事故，一场场的生态环境灾难。
2、逆淘汰薪酬制度导致鼓励浪费制造腐败的经济政策出台
我国经济政策都是国家部委经济主管部门制定的，但是经济主管部门权力大，合法收入渠道少。因此，他们在制定经济政策时总是故意预留腐败的口子，让潜规则盛行。我国鼓励浪费制造腐败的逆淘汰经济政策比比皆是，随处可见。比如我国医保政策、社保政策等，都是实行交了钱，政府才给你补贴。结果弄虚作假地方劳动部门获益，既能骗取国家资金，并受到表扬，讲诚信地方劳动部门遭殃，既没有上级资金支持，还要受批评。为什么？因为你搞了假投保，国家就会给补贴，而且投保率又高，工作得力，当然得表扬，实事求是的部门，投保率又低，又没有骗到国家的钱，又挨批评。
在现行薪酬制度下，只有主管部门的权利越大，其创收能力就越强，部门工作人员薪酬待遇就越好。因此，主管部门在制定政策方案时，千方百计扩大自己的权利，甚至为了让专家学者拿出让自己满意方案搞利益交易。我觉得这次新医改政策方案就很典型，本来我国医疗方面存在问题就出在发改委和卫生部，就是因为发改委和卫生部权利太大，管得太多导致看病难看病贵。结果新医改方案，除了国家加大投资力度是对的外，其他政策方案都是犯下了方向性错误，尽是一些鼓励浪费制造腐败的想当然的好政策。为什么要出台这些鼓励浪费制造腐败的政策呢？只能是两种解释，一种是北大的专家学者和发改委、卫生部的领导们脑子都进水了，弱智得很。另一种就是利益决定政策，发改委、卫生部的领导选择部门利益，北大专家学者屈服于权利，选择了个人私利。学者领导弱智显然不成立，新医改方案就是皇帝的新装，谁都看得出来问题很多。
3、逆淘汰的薪酬制度导致政府机构无限膨胀
“收费养人，养人收费”在各地方行政事业单位已经成为常态。《京华时报》2010年10月16日报道，临渭区文化局文化市场管理办公室向管辖范围中的网吧收取每年2000元的年检费，还有每年12000元的管理费。老板们称，“管理费”都是以“罚款”的票据收取的。该单位编制本来是8人，可实际注册领工资的人数将近70人。像临渭区文化局文化市场管理办公室超编8倍还是个别现象，但是超编50%以上单位确实非常普遍，可以说全国所有行政事业单位超编人员在1000万人以上。如果每人按工资和工作经费3万元计算，那么就多消耗财政收入3000亿元。并且还有好多职位和机构就是虚设的，没有任何价值，比如县级发改部门的重点办、三产办、以工代赈办属于内设副科级单位各有三个编制，但是发改局加起来没有一个人从事这三方面的事情。
由于我国公务员薪酬制度的限制，一个单位收费再多，也不能以福利奖金发给个人。但是领导可以通过超编进人收黑钱，一个县级行政事业单位进一个人，至少花费三万元以上打通关节。一个单位的人员多了，各种领导职位就可以增加，各个领导职位又可以卖钱。所以每个单位领导都有让机构膨胀冲动。
4、逆淘汰薪酬制度导致贪污腐败愈演愈烈
我国政府绩效考核不统一，工作好坏领导说了算，最后官员升迁也是领导说了算。那么领导怎么判断一个公务员的工作好坏呢？
一般来说，领导判断一个干部工作好坏的标准就是办事不引起民愤的情况下创收多。一个干部如果熟练掌握了“雁过拔毛”“坐地分赃”“靠山吃山”的三个创收必杀技，就能成为领导欣赏的好干部。否则，你的政治道德素养再好，学识水平再高，工作能力再强，也只能靠边站。就是在创收中引起了民愤，也是只给一个临时处分，也是你将来重用的资本。领导也是没有办法，不创收，机构工作怎么开展，人员工作经费从哪里来，工作人员的奖金福利又从哪里来？
因为我国公务员合法薪酬很低，并且没有通过工作努力提高收入的合法渠道，而贪官昏官会捞钱，并且捞了钱都会给上级朝贡。小贪官昏官给大贪官昏官送钱，大贪官昏官给更大贪官昏官送钱。结果就是几乎所有的理性经济人都会变成贪官昏官，只有少数耐得住寂寞，守得住清贫，不以物喜不以己悲的圣贤官员和没有门路的公务员能够独善其身。现在下级单位每逢过年过节利用公款给上级单位领导送钱送物都是公开的秘密，并且还有账可查。所以部分领导干部喜欢用贪官昏官。
我国公务员工资职位高低收入差别很大，不同部门收入差距更加大，当了官就有高收入，到了好位置就有高收入，因此，跑官买官就有了原动力。我国出台了大量的鼓励浪费制造腐败政策经济政策，这让我国90%公务员都或多或少存在腐败行为，形成了法不责众的局面。
三、逆淘汰公务员薪酬制度的原因分析
1、逆淘汰公务员薪酬制度产生的历史渊源
封建等级观念对现代中国社会影响深远。我们的一些决策咨询机构和决策者在设计政策时，习惯性地把国民分成三六九等。以城乡户口为载体的政策性城乡国民待遇差异正在消失，以干部身份为载体的干群国民待遇差异还继续着。而在干部这个群体的内部更加等级森严，我国公务员制度基本上都是比照我国古代封建官僚等级制度把公务员分成了14个等级，每个等级中又分领导职务，非领导职务，实际上就有26等级，每个等级享受工资待遇又分成了10多个到近百个等级，薪酬就分成了近千个等级。
2、逆淘汰公务员薪酬制度产生的现实基础
西方经济学把所有的人都定义为理性经济人有失偏颇，但是80%以上人都是理性经济人，特别涉及到自身利益时80%人都会选择对自己最有利的行为几乎理论学术界达成了共识。领导干部是社会的精英，社会利益意识会多一些，可能有30%~40%可以为了社会的利益可以牺牲个人利益的圣贤，也还有60%~70%的人属于理性经济人。就是说我们公务员组成是大多数属于理性经济人，少数属于圣贤，这就是产生逆淘汰公务员薪酬制度的现实基础。但是我国公务员薪酬制度设计却是以大公无私的无产阶级先锋队为前提的，与我国人性的现行基础相矛盾，就导致我们的薪酬机制就隐含了私利与公利背离的激励机制，形成了逆淘汰的薪酬激励机制。
3、逆淘汰公务员薪酬制度产生的经济因素
一是计划经济遗留的产物。我国机构设置，是从计划经济体制下脱胎而来，尽管三十年来有了很大变化，但是也没有完全改革到位，往往是计划与市场的混合体。存在各种各样履行计划经济职能或过渡性职能的部门，这些部门对于经济管理没有任何意义，反而为了生存，抢着做一些不该做的事情。二是凯恩斯主义经济理论本身存在严重缺陷。凯恩斯主义理论本身就是一个鼓励浪费制造腐败的经济理论。近十多年来，国家根据凯恩斯主义的经济理论调控经济，制定了一个又一个鼓励浪费制造腐败的政策。导致公务员不能名正言顺按效分配，却能在浪费中腐败，腐败中浪费。为国家和社会创造了100万财富，什么也得不到，如果浪费了100万元，就可以收回扣。无论是计划经济理论，还是凯恩斯主义经济理论，都没有科学界定政府与市场的分工边界，政府经常处于该做的不做，不该做的抢着做的状态。目标都错误了，再怎么完美的绩效考核机制都只能是逆淘汰的绩效考核机制，与之相联系的薪酬制度也只能是逆淘汰的薪酬制度。
四、优胜劣汰的公务员薪酬制度设计
1、公务员保障性工资设计
公务员保障性工资就是实行相对平均主义原则，分为级别工资和资历工资（加参加工作年限），并且实行整体水平每年增长10%的固定增长机制。公务员薪酬等级只分5个等级，一是国家领导人级，二是省部级，三是司厅级，四是处级，五是科级。国家领导人月薪1.5万元，省部级1.4万元，司厅级3000元，处级2800元，科级2500元。年资就是每工作一年增加工资50元。国家领导人和省部级领导没有绩效工资，所以他们保障性工资比其他公务员高得多。
每月1.4万元确实很少，也许在五星级酒店吃请不了一桌饭，买不到一斤普洱茶，但是国家领导人和省部级领导不是理性经济人，都是圣贤，他们不应该奢侈浪费，何况这也是我国目前普通职工工资10倍了，足以让我们的领导人过上比较富足的生活了。国家领导人和省部级领导不需要金钱激励他们为社会做贡献了，他们需要名垂青史的激励，如果不是这样的圣贤，他们也不配做国家领导人和省部级领导。司厅级以下尽管保障性工资比较低，但是他们有绩效工资，可以通过努力为社会多做贡献来提高自己的收入，他们绩效工资可以数倍于自己的保障性工资。
2、公务员绩效工资设计
⑴用共赢经济学理论重构政府机构。根据共赢经济学理论，如果一个部门不是履行反垄断、管制负外部性、公性企业（国有或上市企业）治理中的信息不对称和二次分配中资金管理等四方面的职能，那么这个部门就可以取消；如果政府机构的一项职能不是管理反垄断、管制负外部性、公众性企业（国有或上市企业）治理中的信息不对称和二次分配中资金管理等四方面内容，那么这项政府职能就可以取消了。在此，就以这个原则来重构政府机构，一是交通运输、水气电热、教育科研、文化传媒、教育科研、医疗卫生、殡葬福利、金融保险等实现严格管办分离，对这些行业的事业单位全部进行企业化改造。二是加强外部性管理部门，环保、质检、安监的力量需要加强，交通运输、水气电热、教育科研、文化传媒、教育科研、医疗卫生、殡葬福利、金融保险等行业的监管也要加强，但是这些监管是市场主体违法行为的监管，而不是像现在直接干预市场主体的经营活动，限制其他资本进入这些行业。三是重组顶层制度设计机构和一些综合服务部门，国家发改委应该定位为一个顶层制度设计机构，而不应该把各个部委搞成发改委的专业司。只有根据共赢经济学理论重新定位了政府职能，重构了政府机构，确保了政府工作内容的正确性，才能建立优胜劣汰的公务员绩效考核机制。
⑵建立优胜劣汰的绩效考核机制。新的绩效考核机制就是要实现公务员私利与公利的统一，达到经济人官员追求个人利益最大化，顺便实现社会利益最大化，圣贤官员在追求社会利益最大化时，顺便实现了个人利益最大化。在重构政府机构之后，就可以建立优胜劣汰的公务员绩效考核机制了。
一是取消部门创收机制，只要有收费职能的各类事业部门，都改组为企业部门，各部门都凭性价比更高服务吸引服务对象，服务对象自由选择服务机构付费消费，国家承担责任就是把财政补贴资金按平均主义原则的直接补贴每个相关受益人，这些部门的绩效考核也由市场决定了，部门提供服务好，成本低，收入就多，效益就好。二是执法监管部门罚款也一律上交到国家财政，与地方政府收入脱钩，地方政府就再不会按创收的多少考核部门绩效了，只实行最简单定量考核，对外部性管理部门只考核其出现事故和投诉的数量，综合服务部门只要考核投诉数量，顶层设计部门考核总的事故和投诉数量。三是对外部性管理部门、顶层制度设计部门、综合服务部门实行工资工作经费用包干制，节约归己，禁止各个部门创收，对创收行为一律参照贪污受贿严惩。
⑶建立机构改革与绩效相结合薪酬制度。
第一，一级政府根据共赢经济学理论设计机构改革总体方案，把所有部门的人员都按需求分配到用共赢经济学理论重构的新政府部门，财政给定每个部门的人员工资总额和工作经费总额。第二，根据绩效考核等次给定了机构工资和工作经费，只拿出工资和工作经费的10%浮动，实行严格的打分制，就是的零分的，也发给90%的工资和工作经费，但是如果达不到规定合格分值，对该部门工作人员就严格考察，必须开除占员工总额10%的不合格工作人员。第三，在机构改革中，在人员安排上实现内部化，创造一种动态弹性人员上岗机制，每个机构都自主根据工作需要确定工作人数，分流方案就是通过调节在岗人员工资福利与分流工作人员工资福利差距控制在岗工作人员人数，如果选择在岗人多了，就提高分流人员待遇，少了就降低分流人员待遇。绩效工资与机构人员多少挂钩，就是一个机构，在职责一定情况下，员工工资总额和工作经费是一定的，机构工作人员越少，每个员工的绩效工资就越高。工作需要安排，单位安排分流人员回来上班不用请示上级主管部门，但是招收新人必须由本级政府统一安排。
五、优胜劣汰薪酬制度的运行机制分析
逆淘汰的公务员薪酬制度导致了层出不穷的食品安全事件，此起彼伏的生产安全事故，接二连三的生态环境灾难，愈演愈烈的贪污腐败，无限膨胀的政府机构，一个又一个鼓励浪费制造腐败的经济政策。优胜劣汰的公务员薪酬制度如何解决这些问题呢？
1、有效地消除负外部性监管部门的分赃机制。原来机制下，对违法行为罚款归地方政府所有，地方政府又给执法部门按比例分成，如果真的没有违法了，执法部门反而无法生存。新机制下，罚款全部上缴中央财政，执法部门没有创收职能和任务，对违法行为打击越严厉，违法行为越少，他们的执法成本就越低。执法效果越好，违法行为越少，政府给予工资和工作经费就越多，执法成本越低，节约经费就越多，员工的福利待遇就越好。食品安全事件、生产安全事故、生态环境灾难等就会遭受严厉打击，从而逐渐消失于公众视野。
2、从源头有效控制党政官员的腐败行为。原来官员工资待遇分出了上千等，基本工资差别就很大，不同单位更是相差万里，巨大收入差距就加剧了公务员跑官买官的积极性。新制度下，在一个城市官员待遇差别非常小，保障性工资几乎没有差距，绩效工资也是根据自己工作效果来，都没有了创收机制，每个单位之间总收入水平差别很小，具体哪个单位效益会好些主要看你工作效率的高低，你的工作效果，效率高，工资就会高一些，但是也不像以前单位不同收入水平相差万里。官员跑官买官积极性就会大幅度下降，并且真要跑官买官，难度也加大了。比如一个县之内，跑官就是几乎没有意义，县委书记最多只能管到正科级，正科级与办事员待遇没有差别了，最多就是多搞点事，多花几块钱的办公经费，并且还受几十双眼睛的盯着，因为你浪费一分钱，就少会发员工一分工资。如果想跑想买处级干部就要到市里去，就进入一个陌生人世界，会花很多冤枉钱，说不定还会受骗。中央部委的官员合法收入会有显著提高，他们就没有必要在制定政策时故意预留腐败口子，政策设计水平高了，可以大幅度减少“雁过拔毛”式腐败。
3、建立起来了政府机构规模自我控制机制。原来政府机构是收费养人，养人收费，合法工资非常少，非法收入无限多。现在，一个机构的员工工资和工作经费总额基本固定，人员越少，工作效率越高，工资收入就越高。原来政府机构希望给自己增加新职能，因为有职能就有收入。现在政府机构希望淘汰自己过时没有用的职能，因为少一个职能就可以少搞一件事，少一份开支，自己就可以多得一分收入。