2011年全国限购新版图

　　 截止2011年8月5日，全国限购城市有45个，资料来源：网易

　　作为楼市调控储备政策之一，“限购令”在开年全国楼市一波反弹行情下快速扩容，从一线城市及热点二线城市迅速蔓延至二、三线城市。

　　“限购令”是2010年4月30日北京出台“国十条实施细则”中明确提出的：从5月1日起，北京家庭只能新购一套商品房，购房人在购买房屋时，还需要如实填写一份《家庭成员情况申报表》，如果被发现提供虚假信息骗购住房的，将不予办理房产证。这是全国首次提出的家庭购房套数“限购令”。限购令标志着楼市新政进入了数量调节阶段。被称为“最严厉楼市调控措施”的“限购令”已经在北京、上海、深圳、厦门实行。2010年9月29日国家有关部委出台“新国五条”，其后更多城市出台限购令，广州限购令也在同年10月15日正式公布。

　　具体措施

　　中央政府可在住房与城乡建设部指定的40个重点城市统一实施基本限购令：各城市本地户籍与持人才居住证家庭，最多限拥有两套住房；外地户籍和境外人士最多限拥有一套；两次购房时间需相隔两年以上；禁止公司购房。

　　基本限购令符合绝大多数家庭的居住、投资需求，与一些城市的购房入户政策也不冲突，且不会阻碍住房租赁、度假物业市场发展。 在人口大量流入、土地供应相对紧张的北京、上海等城市，可附加实施外来人员一年等候期制度，即外地和境外居民，须提供至少一年的纳税或社保证明后才能购买。限购令简单易行，其实施主要依赖各城市房管部门的房地产产权登记和网络签约两个信息系统，不需全国联网。目前住建部正在推进40个重点城市住房信息系统的建设和联网，这项工作非常有价值。系统建成后，将可有效支持开征多套房房产税，并可优化40个城市范围内的限购。

　　长期限购后，需求主力必然回归中间阶层，房价也会回归到收入可支撑的水平，地方政府可通过土地供应、公积金的松紧等政策灵活调整供求，其他手段可重归市场化：

　　—取消商业银行的差别化信贷，并通过住房公积金贷款的低利率、低首付、提高贷款上限，支持中间阶层置业。现行的差别化信贷政策违背商业银行的逐利本能，必须靠银监会三令五申才可实施，而限购令可基本禁绝利用信贷资源炒房和过度投资的行为。央行、银监会可根据全国宏观调控需要规定按揭首付和利率的底限，由商业银行在此基础上，按风险管理要求因地制宜、因时制宜、因户制宜地发放按揭。

　　—取消限价房，逐步取消经济适用房。中产阶层可购买性价比更好的新建或二手商品住宅；住房保障体系从“以售为主”转向“租售并举”，将来可转向“以租为主”直至最终取消经济适用房。

　　—原用于调整供应结构、抑制地价的90/70和中小套型、中低价位普通商品房用地可以取消。国有土地出让继续坚持市场化改革方向，尽量减少易导致暗箱操作的综合评标。

　　具体内容

　　本市户籍居民家庭(含部分家庭成员为本市户籍居民的家庭)，限购两套住房；对于能够提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房。

　　在暂停在本市拥有2套以上(含2套)住房的本市户籍居民家庭、拥有1套以上(含1套)住房的非本市户籍居民家庭、无法提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民在本市购房。对境外机构和个人购房，严格按照有关政策执行。

　　楼市调控博弈加剧

　　国务院常务会议决定限购扩大二三线城市

　　7月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议指出，当前房地产市场存在的主要问题是：部分城市房价上涨压力仍然较大，有的城市调控力度有所放松。保障性安居工程建设进展不平衡，有的地方开工率较低，社会资金投入保障性住房建设的措施不完善，工程质量、分配管理等方面还有待加强。

　　针对该些问题，会议再度明确保障房建设、限购限贷等调控政策的执行，并特别强调，已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。

　　近日，银行继续收紧贷款政策，如建设银行下发了最新的房贷政策，规定首次购房首付五成，利率上浮10%;二次购房，首付七成，利率是基准利率的1.5倍。

　　货币政策的胶着之外，楼市调控正在进入从量变到质变的关键时期。目前楼市调控仍在严厉进行中，而信贷政策作为重要的调控措施也一直在严格执行。受宏观经济影响，央行年内6次收紧存款准备金率，3次加息，银行贷款额度吃紧，房贷审批和放贷时间也被延长。

　　8月9日，国家统计局数据显示，7月商品房及住宅销售面积的同比上涨幅度，都超过了上半年的同比上涨幅度，其原因是楼市分化现象明显：调控力度更大的一线城市持续萎缩，而部分没有限购的二三线城市则是上涨的主力，它们拉高了整体房价上涨的幅度。

　　限购名单虽迟迟未公布，但二三线未限购城市房价的上涨并未止步。

　　据中国指数研究院发布的《2011年7月中国房地产指数系统百城价格指数》显示，2011年7月，全国100个城市住宅平均价格为8874元/平方米，较6月上涨0.21%，其中66个城市价格环比上涨，33个城市环比下跌，1个城市价格与上月持平。

　　据国家统计局数据， 1-7月，全国商品房销售面积52037万平方米，增长13.6%。北京中原三级市场研究总监张大伟分析认为，执行限购的一线城市依旧低迷，但全国总体数据显示，成交量、成交金额依然相比上半年有所增长，这主要体现在未限购的部分二三线城市，出现了搭赶末班车的效应。

　　“目前来看限购依然是最有效的楼市调控手段。二三线未限购城市面临着双重压力，本地的投资需求和一线限购城市的转移投资需求，使得全国的房地产市场压力集合在二三线城市释放，而二三线价格的继续上涨也影响了一线调控的效果。”

　　住房限购令

　　全国限购新版图

　　30多个城市陆续限购住房

　　限购扩大二三线 房企的退路与选择