刻在百姓心中的感动
---西安2005政法综治工作大回眸
记者 王云岗 《西安日报》
总有一种精神，让我们感动!
总有一种力量，让我们鼓舞!
翻开西安政法综治工作2005年的日历，每月每天都发生着令人感动的人和事。始终忠诚于党、忠诚于人民的的西安各级政法机关和广大政法干警，在市委、市政府的正确领导下，以高度的政治责任感，服从中心，为确保城市安全付出了艰辛的努力；以崇高的敬业精神，服务大局，为维护社会稳定作出了巨大贡献；以无私奉献的情怀，服务人民，为群众安居乐业风雨兼程；以优秀超群的品质，公正执法，谱写了一曲曲正义的乐章。
他们以从容、坚毅和忠诚，诠释着一个集体对这个城市、对这个社会应当担当起的责任；他们以清廉、关爱和正义，带给千千万万市民感人至深的心灵冲击。在过去的一年，他们的所作所为，感动着这个城市，感动着700万公众。
群星璀璨，
一群令人感动的先进人物走进百姓中间
阳春三月，“保持共产党员先进性教育活动”就象徐徐春风一样，吹拂着古城。以身作则的西安市委常委、政法委书记、公安局局长董军怀着兴奋的心情，为政法委机关全体党员和市公安局处以上党员领导干部作了题为《切实发挥政法机关党员先锋模范作用，努力为构建和谐社会做出贡献》的专题报告。
一波才动万波随，“保持共产党员先进性教育活动”在西安政法系统掀起一个又一个高潮。市中级人民法院院长康宝奇、市人民检察院检察长任高潮等领导都亲自给党员讲党课。市检察院把“先进性教育”与构建和谐社会的目标相结合，与不断提高法律监督能力相结合，与规范化建设年的任务相结合，与每个党员干警的岗位职责相结合，让活动在精心安排中落实，让学习在积极认真中进行，让行动在主动自觉中展开，让成效在深入扎实中取得。市公安局莲湖分局党委结合实际工作，巧用活用“加、减、乘、除”法，使“先进性教育”不落俗套，别具特色。他们的加法是：加强修养，加强管理，自加压力；减法是：减少违纪，减少应酬，减少发案；乘法是：牢记宗旨，勇往直前，勇挑重担；除法是：消除陈旧观念，矫正错误认识。蓝田县检察院开展的“对党要忠心，对工作要尽心，对群众要热心，办理案件要公心，解答疑难要耐心，遇到挫折不灰心，面对成绩要虚心，名利诱惑不动心”的“为检八心”活动则给“先进性教育”增添了更丰富的内容。
广大政法干警一次次接受着先锋精神的洗礼！他们牢牢的记住了两句话：“始终走在时代的前列就是共产党员的先进性！始终走在群众的前面就是共产党员的先进性！”
时代召唤英雄，队伍需要典范。西安市委政法委更是抓住开展“保持共产党员先进性教育活动”的有利契机，按照“整体提高育典型，典型带动促整体”的工作思路，结合近年涌现的先进典型，开展了一系列宣传教育活动，让广大干警与身边的先进典型面对面、心贴心地进行交流，把共产党员的先进性体现在本职工作中，在政法队伍中产生了强大的震撼力和感染力，使整个政法队伍素质得到全面提高。
“先进性教育”是机遇！“先进性教育”是锤炼！“先进性教育”出英雄！西安市政法系统涌现出了许许多多先进模范人物,一个个令人感动的政法人物向我们走来。
震撼三秦的检坛铁汉王书田
王书田，老百姓眼中的清官；邻居和亲人眼中的好人；同事眼中铁打的汉子。
1998年，他调入临潼区人民检察院担任副检察长、反贪局长以来，铁腕带铁军，铁面办铁案，铁血著风流，用“生活只求过得去，工作必须过得硬”的人生誓言和闪光足迹，震撼了八百里秦川。
他积劳成疾，先后三次累倒，两次吐血，两次被送医抢救，脾脏被摘除，现在已是晚期肝硬化腹水，合并糖尿病，却仍在铁人般地继续工作，因为他说过，“我现在是个快没油的破煤油灯，但宁可拖垮身体，也不愿给工作留遗憾”。
他在任何时候、任何情况下都经得起诱惑，耐得住寂寞，抗得住腐蚀。身居副检察长兼反贪局局长之位，宁愿妻子轮到下岗就下岗，轮到内退就内退，全家人守着“只要能过得去就行”的清贫日子；他在身患重病、入不敷出甚至负债的情况下，依然恪守“宁为公穷，不为私富”的信条，宁可卖掉自家的房子付医药费，也不给怀揣重金的说情者“面子”。
他心里始终牵挂着农民群众。他经常说：“我们都是农民的儿子，我们不为老百姓做主，我们就愧对了职责，愧对了胸前的国徽。”王书田上任7年间，先后查处14起，17名村支书、村主任、村干部贪污案件，铲除了一个个“村蛀”，掀掉了一个个“村盖子”，打掉一股股农村恶势力，使农民真切地感受到了党和政府的温暖，感受到了公平正义的力量和法律凛然不可侵犯的尊严。
他心里装着对百姓虔诚的尊重。他感动了西安人民，震撼了八百里秦川。他生病后，楼口有个９０多岁的老太太，专门做了个小棉垫给他送过来，说让他累得时候靠一靠。他破案后，临潼水文地质勘探大队的干部职工敲锣打鼓，给王书田和他的战友送来“人民卫士、腐败克星”的鲜红锦旗；他惩治贪官后，山村群众收到赃款后欢天喜地，孩子们重返校园时欢呼雀跃；他病危抢救期间，数百名群众挤满了医院楼道，手术室外的一位老人双手合十念叨“千万不要让这样的好人走”……
他的先进事迹引起了中央领导和有关部门的高度重视，中共中央政治局常委李长春、罗干分别对他的事迹宣传做出了重要批示。省委副书记、市委书记袁纯清，市委副书记、市长孙清云也对王书田的先进事迹给予了高度评价，并对他的工作和生活表示关切、慰问。中宣部确定他为全国重大先进典型，从11月21日起，中央电视台、人民日报、新华社、等19家中央媒体连续报道他的事迹。11月28 日，他的先进事迹报告会在人民大会堂小礼堂举行。中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干出席报告会并亲切会见了王书田和报告团全体成员并要求各级政法机关要向王书田学习。
“任长霞式的公安局长” 王海玲
王海玲，西安市公安局未央分局党委书记、局长，一枝盛开在警队的铿锵玫瑰，一个敢于争先的巾帼英雄。
她敢抓敢管、公安部没有颁发戒酒令前，她就以局长令的形式，在全市公安系统中率先颁布了“禁酒令”。她勇于创新，在西安首家实行“治安承包人制度” 。她大胆改革，将刑警大队分成4个责任区现案中队，独立办公，覆盖全区，形成点、线、面相结合的格局。实行侦查、取证、起诉一包到底责任制，实现了真正意义上的侦审合一，大大增强了刑侦工作的专业化、职业化。她锐意进取，责成十个派出所建立了集户政、治安、消防、外管、值班所长于一体的现代化警务办证厅，推行了“一厅式”服务，在服务窗口推行“微笑服务”，开展流动红旗竞赛评比活动。在社区建立了37个社区警务室，被群众称为“家门口的派出所”。她团结分局党委一班人不断开创工作新局面。未央分局在2003年、2004年连续两年获得全市公安系统“爱民杯”评比第一名，被省公安厅和市公安局授予全省、全市“优秀分局”称号。分局所属科所队共获全国性荣誉称号10个，所辖的10个派出所中创建一级派出所3个。王海玲同志连续多年被市公安局评为优秀公务员。2003年、2004年度分别被省公安厅、市公安局授予全省、全市“优秀公安局长”称号。2005年3月，荣获西安市“三八红旗手”称号。2005年8月，未央分局被公安部授予“全国优秀公安局”称号。在全国公安保卫战线英雄模范立功集体代表大会上，王海玲同志被公安部授予“任长霞式公安局长”称号，受到胡锦涛总书记等党和国家领导人的亲切接见。
见义勇为的奇女子程红妮
程红妮，一个普通的街道办干部，一个身材娇小的奇女子，一个侠骨侠柔肠的好党员，一个见义勇为的女英雄。
2005年6月6日上午10时，程红妮和母亲带着发烧的孩子在临潼区妇幼保健院门诊大厅排队等待治疗，这时，前面有个青年男子挤进人群，把手伸进了前面一个给孩子取药的农村妇女的口袋。她一个箭步冲上前去，抓住窃贼的胳膊大喊一声:“住手，你怎么能偷人家的救命钱？” 男青年想挣脱，但程红妮紧紧抓住不松手。窃贼恼羞成怒，从衣服里掏出了一把锋利的刀片，疯狂地用刀片恶狠狠地划向她的手背、手掌、手腕。 血顿时流出来，在地上盛开成一朵朵鲜红的花瓣，这是正义的血。程红妮忍着疼痛，紧紧抓住窃贼，大声喊：‘抓贼了，抓贼了！’”。在她的精神感召下，群众和保安最终制服了窃贼。程红妮身受五处刀伤，静脉被割断，失血1000多毫升，缝合40 多针。她住院期间，许许多多的人自发前来看望她，认识的，不认识的。那些曾经受过她帮助的普通群众，心疼地抚摸着她的伤处，一遍遍地数叨着：“她平时就是这么个大好人！” 2005 年11月18日，由中宣部、中央综治委、公安部和中华见义勇为基金联合会举办的第九届全国见义勇为英雄和先进分子表彰大会上，程红妮作为我省唯一一名代表到会接受表彰。这一次，她又被中华见义勇为基金会授予“全国见义勇为积极分子”。
群星璀璨，英雄辈出。
2005年 11月18日，首届“陕西公安十大杰出警察”评选揭晓，西安公安队伍又有四人荣获这一殊荣。
三年来，西安政法队伍还相继涌现过全国模范法官李增亮，全国二级英模祝选鹏、张小平，全国特级优秀民警张骏，全国优秀基层法院雁塔区人民法院，全国优秀公安派出所长安路派出所，全国普法先进单位西安市法律援助中心等先进个人和先进集体。三年来，有33个单位和32位同志受到全国表彰；175个单位和291位同志受到省级表彰；755个单位和2683位同志受到市级表彰；102个单位和235名干警被评为人民满意的政法单位和政法干警。西安市政法队伍建设出现的前所未有的良好局面感染、激励、鼓舞了全市政法干警，受到了社会各界和广大人民群众的广泛赞誉。新闻媒体也对政法队伍先进典型层出不穷的情况给予热烈关注和宣传，还把这种情况称为政法队伍建设的“西安现象”。
以人为本，
一组令人感动的亲民画卷印在百姓心中
要把人民群众当亲人，要为人民群众解难题。
以人为本，善待群众是西安政法机关和政法队伍铁定的承诺。
为了把先进性教育活动引向深入，为了使先进性教育活动更有针对性和实效性，为了进一步增强西安广大政法干警执法为民、公正执法的自觉性，西安市委政法委在全市政法系统拉开了 “规范执法行为 促进执法公正”专项整改活动的帷幕。
把一切执法行为规范起来
整改什么，规范什么？市委政法委副书记陈广善、王利民、市委政法委政治部主任苏继敏分成三个小组，对十三区县、市级政法五部门进行了调研，从社会各界的反映中、从群众的批评意见中、从已经处理或正在处理的涉法涉诉信访案件特别是错案中、从查处的干警违法违纪典型案例中，深入查找单位和个人执法工作中存在的突出问题，剖析原因，深挖根源。一共查找出政法机关存在的四类29个突出的执法问题。
西安市委副书记焦安发这时高屋建瓴地指示，全市政法机关务必要从容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位或环节上进行整改和规范；要从容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位或环节上进行整改和规范；要从容易发生玩忽职守、执法不作为的岗位或环节上进行整改和规范；要从容易发生地方保护、违法干预办案的岗位或环节上进行整改和规范；要从处理涉法涉诉上访和申诉案件的查核中进行整改和规范；要紧紧抓住先进性教育活动和这次整改活动的有利时机，把执法不公的的问题解决好。
全市政法机关闻风即动，坚持把专项整改和先进性教育相结合，坚持把普遍整改和重点整改相结合，坚持把专项整改和领导班子建设相结合。党员领导干部率先自查，查自己执法为民的观念树得牢不牢，法治意识强不强，执法水平高不高；各部门抓住突出问题，从重点岗位和重点环节查起，出台了一批严格的规章制度；市中级人民法院自加压力，自找“软肋”，组织全市两级法院从8个渠道入手，严格评查14类案件，切实检查纠正各种不规范司法行为。他们在评查案件中，重点评查被上级法院发回重审、改判、指令再审的案件；重点评查群众举报、投诉、缠诉的案件；重点评查引起媒体聚焦、产生不良反映的案件；重点评查按撤诉处理的案件；重点评查裁定中止、终结执行、发放债权凭证的案件；重点评查追加或变更当事人的案件；重点评查驳回申诉的案件；重点评查刑事自诉案件和刑事附带民事案件；重点评查信访案件；重点评查委托鉴定、评估、拍卖案件；重点评查上级要求汇报结果的案件；重点评查被追究违法审判和审判差错责任的案件，从中发现存在的问题，有针对性的完善有关制度，增强监督制约机制。市委政法委在执法监督上下功夫，在队伍管理上下功夫；在建立制度的针对性上下功夫，凡是形成社会热点和群众关心的问题，都成为关注和监督的焦点。
整改怎样效果最好？西安市委政法委紧接着又开展了政法系统涉法涉诉问题“大接访”活动，通过“大接访”来发现问题，改正失误，解决问题，规范执法。
市委政法委和法、检、公、司部门的主要领导率先垂范，深入基层，深入群众，举行“一厅式”“大接访”活动，敞开心扉接待群众，认真听取人民群众的心声和诉求，认真思考解决积案的渠道和办法。于是一组令人感动的亲民画卷印在了百姓心中。
为群众贴心维护权益的行动
2005年6月15日，对于西安市三桥车刘村60余岁的柴大爷来说，是一个特别的日子。他怎么也没想到，往常都是自己到公安机关上访，可今天居然是公安局长来“下访”。 “下访”柴大爷的，是西安市委常委、政法委书记、公安局长董军。
三桥车刘村柴大爷17年前收养了一个女婴，可孩子至今都没有户口，老人为此上访了多次，都没能得到解决，董军想详细了解一下到底是怎么回事儿。为了不让老人多跑路，昨天，他就约了柴大爷和未央分局领导，说好今天在位于柴大爷家附近的三桥派出所“见面”，以尽快解决问题。原来，柴大爷没有办理收养证和公证书，而按照公安部要求，只有两证其全，才是法律上认可的收养关系，也才符合落户要求。民警曾通知柴大爷补办相关手续，但老人家里穷，拿不出办理收养证的近千元费用，因此一直拖着没办。董军认为，没有户口，孩子的上学、就业就是迫在眉睫的实际问题，况且收养17年，事实养父女关系可以成立，此事应该特事特办。在得知办理公证只需不到300元手续费时，董军当即决定，柴大爷可以免办收养证，只要具备公证书即可落户。在耐心给老人解释了户口未能办理的客观原因后，董军说：“孩子一定得有户口，您的困难我们知道，因此将对此作为特殊情况予以解决。明天，你就可以去找未央分局户政大队领导，他将协助你办理有关公证手续，并尽快给孩子落户。” 得知无户17年的养女终于即将拥有自己的户口，柴大爷高兴极了，他紧紧握着董军的手，感动地说：“大接访的确是给咱老百姓办实事！”
然而，面对比较多的涉法涉诉案件，由于历史原因，许多案件久拖不决。如今来处理，就要把前面的工作否定掉，前面的做法，是前任领导批过的，现在要重新拿过来，现任领导有顾虑，思想上产生了畏难情绪。市委常委、政法委书记董军立刻发现了这一问题，他语重心长地告戒一些领导同志：只有我们坚持实事求是的原则，坚持对人民群众负责的精神，就不应该有任何为难之处。作为领导同志，一定要积极主动地去解决我们存在的问题，而不是被动应付。应付只会使问题越来越复杂，隔靴搔痒，不具有针对性，这样整改就是走形式，就不会抓出效果来。
董军这样说，也这样做。他和市委政法委副书记陈广善、王利民，政治部主任苏继敏等领导同志分别负责处理了几起长期上访、久拖不决的老大难案件，由于决心大，措施得力，使问题得到了较好解决。而最感动百姓的是，他带病接访了22名上访群众。7月18日，是公安局“大接访”活动进入复查阶段的第一天。这一阶段上访的案件由于时间跨度大、案情复杂以及主客观等原因，所以解决起来比较费力费时。因此这次接访是由各分县局一把手和董军局长同时进行接访。根据案件属地管理原则，上访群众先由当地分县局领导接待，若对处理结果不满意的则可直接向董局长反映。这天，董军一大早就赶往接待现场。两个接访大厅共接访129起146人，董军亲自接待18起22人。从上午8点30分到下午7时许，除去中午吃饭的30余分钟，董军一直坐在接访席前，耐心地倾听着群众的冤屈和要求。由于天气炎热，为防止群众中暑，市公安局还提前准备了茶水，绿豆汤，专门请来医生和医疗用品。此外考虑到上访群众就餐问题，市公安局还在特警支队餐厅为上访群众提供了免费午餐。但是谁又知道，董军这几天身体一直不适，接访的前两天他还一直在挂吊瓶。
“人人受到领导接待，件件得到依法处理”。
这是要求，这是目标，这是命令！全市各级政法部门坚持把接待时间、接待领导、接待场所、接待热线、接待范围、处理原则坚持向社会公布。各基层一把手坚持面对面地倾听信访群众的诉求，亲自研究解决重大疑难信访问题，切实做到“问题不查清不放过，问题不解决不放过，措施不落实不放过”。广大政法干警坚持把大接访与日常工作并重，在确保信访案件办理的同时加班加点完成业务工作。他们有的连夜办案，次日清晨依然会准时出现在信访接待室；有的家人急病，也仍然要坚守到最后一名信访群众满意而归才肯离开；干警们积极践行着执法为民的宗旨，真诚对待、真情付出、全心为民，用诚恳执着的精神赢得群众的理解、支持和配合，真心实意地解决着每一名涉法上访群众的现实困难……
2002年8月22日，灞桥区新筑镇半坡村村民杨某与本村村民郝某因琐事发生撕打，致杨某轻伤。由于该案无目击证人，双方当事人陈述出入较大，案件处理陷入僵局，杨某由此开始了上访。对杨某的每次来访，灞桥分局都热情接待，认真记录。一次，杨某要求见主管信访工作的分局政委周荣生，但周荣生恰巧当日外出开会，不在局内。杨某误认为领导故意不见她，在值班室大哭大闹，辱骂值班民警。民警坚持骂不还口，耐心劝解，杨某这才表示改天再来。周荣生回到分局时已经过了下班时间，他一得知此事，立即带领民警和新筑派出所值班领导赶到杨家，听其反映情况，临别时还专门给杨某留下了联系电话，承诺随时可以反映问题。通过耐心细致的工作，杨某彻底改变了对公安机关的偏见，不仅顺利与对方达成协议，而且逢人就说：“公安局还是为群众办好事、办实事的，确实是信得过、靠得住的！”
感动着整个城市的公安“大接访”
浪花有意千重雪，桃李无言一队春。在大接访活动中，西安市公安局坚持以“情”接访，以“心”对待，以“情”工作，以“法”处理，真心实意地解决群众的现实困难,切实维护了广大人民群众的合法权益。在加强“开门接访”制度的基础上，他们还主动约访、带案下访、上门回访、书信互访，做到“六访并重”，以确保“事事有回音、件件有落实”。
2001年，公安新城分局辖区发生了一起伤害致死案，犯罪嫌疑人候宏之负案在逃，民警追捕多年未果。看着满脸愁容、盼着早日为兄血冤的被害人之妹张某，局长焦向发心里比她还焦急，他亲自督办此案，并两次约访张某，详细通报工作进展情况，消除她的忧郁情绪。同时组织警力星夜调查、深入布控，全力搜索候宏之踪迹。调查、否定；再调查、再否定……面对扑朔迷离的线索，民警们谁也不言气馁，为受害人讨回公道的决心坚定地屹立在他们心头。多少个昼夜未眠，多少次路经家门未入，经过20多个日日夜夜的不懈努力，民警们终于获得了候宏之藏匿于陕西渭南市这一重大线索。6月22日，当看到弑兄嫌疑人终于被押解归案时，张某忍了4年的泪水顿时夺眶而出，她颤抖着握住民警的双手，久久没有说出话来……
大接访，归根到底是要解决群众反映的问题。面对“办结率”这杆衡量大接访工作的铁秤，西安市公安局党委抓住关键环节，研究制定了针对性极强的“4＋1工作模式”。“4”就是“抓4办”，即一般问题现场办、重大问题认真办、违纪问题严格办、份外问题协调办。“1”就是“一会诊”，即建立重大疑难复杂信访案件集中研究解决会议机制，从市局党委到各分县局党委（组）层层落实，分级负责，市局“终裁”，确保信访案件“件件得到依法解决”。家住东木头市的黄老板是第一个尝到“4＋1工作模式”甜头的上访者。1996年，公安碑林分局依据当时的规定收了黄老板1500元特行保证金，但至今未发还。大接访中，分局长王建明在听取了黄老板的反映后，立即按照“一般问题现场办”的原则，当场指令治安大队火速调查，依法返还。次日，黄老板就如数领回了返还的保证金，他高兴地一个劲儿说：“没想到公安局效率这么高！”
西安政法干警用“让群众满意”这件标准衡量工作质量，以满腔的忠诚谱写了一曲又一曲感人的篇章。灞桥区新筑镇村民唐某说起大接访，眼圈儿至今都会泛红。2003年元月，唐某被人殴打致轻伤。由于当时办案民警调查取证不及时，致使案件无法处理，医药费得不到赔偿。唐某多次上访，并对公安部门产生抵触情绪，一度扬言要服毒自杀。“违纪问题严格办！”，对工作中的失误，灞桥分局不遮不掩，勇于承认错误，他们采取果断措施，查清案件成因、处理责任民警，同时积极向新筑镇党委、政府专题报告，决定由派出所和镇政府共同出资对唐某进行补偿。这一天，灞桥分局领导亲自将28000元补偿金送到了唐某手中，并向他致以深深的歉意。
2005年8月2号中午1点多，顶着雨后初晴的大太阳，一个头发胡须都已花白的老者来到了设在市局特警支队的大接访现场。老人声称并没有什么问题要上访的，却送来了一面锦旗。老人名叫杨学林，年已六十，高新开发区南窑头村人。杨大爷以前也有过到政府别的部门上访的经历，对上访人的心情体会挺深。听说公安机关开展大接访活动后，许多人长年反映的问题都得到了满意的解决，觉得这个活动搞得好。虽然自己家中并无要上访的烦心事儿，但大爷觉得应该为大接访表表自己的态。当看到关于大接访的一篇新闻报道时，一时兴起，当即提笔写下了两句对联——“忆往昔渝桑含雪千花坠，看今朝寰宇绽春百鸟飞”。随后，他又特意花50元钱定做了一面锦旗，将这两句对联贴着金边儿印在了上面，最上方还大大写着“政策归心”四个金灿灿的字。老人高兴地说，“我这次送锦旗，就是鼓励咱公安机关再接再励，多为党和人民做贡献！虽然我没事儿可上访，但我这就是旁观者清嘛！”
构建和谐，
一项为民着想的“天网工程”带给古城安宁
巍巍古城，安宁祥和。
她正处在一个加快发展的重要战略机遇期，西安市委、市政府全面提出了建设“安全西安”的要求。省委副书记、西安市委书记袁纯清在综治工作会议和其他工作会议上多次强调，“要实现‘四化’的发展理念，稳定的政治环境和良好的治安环境是前提，是保障。环境是发展的最大品牌，稳定的治安环境是加快发展的第一环境。以‘天网工程’为载体的平安建设活动的大力发展，就是打造城市治安环境品牌，树立城市治安形象的工作途径”。市长孙清云要求全市各区县、各部门，“要高度重视社会治安综合治理，不断深化平安建设活动，在稳定和谐中求发展，用发展来实现更高层次上的稳定和谐”。
围绕着巩固、完善、提高、深化“天网工程”，西安市综治办从“天网工程”建设的实际出发，在认真调查研究的基础上，针对“天网工程”建设中存在的薄弱环节，要求各区县和各级政法综治部门完成好十项重点任务，即：健全和完善三级网格化治安巡逻体系；强化治安防控体系技防网络建设；继续抓好18个标准化治安卡点建设；农村要全面推行警铃入户工作；扎实搞好“两所一庭”建设；继续加强和完善社区警务室建设；对农村治安中心户长实行动态管理；完善创建“安全陕西”的年度计划和工作措施；强化经常性的矛盾纠纷排查调处工作；认真抓好基层综治工作示范点建设。同时建立了“天网工程”十项重点工作进展月通报制度，加大对各区县的督促检查和分类指导，使“天网工程”建设有效深入地推进。基层综治工作的方式方法也在不断创新，全市各区县综治工作呈现出各有所长，各有特色的喜人局面。目前，全市范围内确定的50个综治工作示范点，软硬件建设不断巩固、完善和提高，正在发挥着典型引路作用。比如，新城区的贝斯特企业集团的技防建设，莲湖区的锦园社区，高陵县的龙凤园社区，未央区草滩街办的治安防范承包人制度，临潼区代王镇的三种模式的警铃入户等等，已成为我市综治工作的亮点工程，为全市综治工作上台阶起到了示范和标杆作用。
18 个出入城市治安卡点显神威
18个出入城市治安管理站，是“天网工程”有效提升对异地犯罪、流窜作案的防范能力，加大城市应急系统建设，有效预防和减少犯罪活动发生的重大举措。治安管理工作站在建设过程中，得到了市委、市政府、市综治委的高度重视，市委副书记焦安发、市委常委、政法委书记董军多次询问了解治安管理工作站的建设进展情况，并多次实地察看工程进展情况，现场解决工作中存在的困难和问题。在各区县党委、政府、综治部门的配合下，市公安局和治安管理工作站属地分（县）局齐心协力，克服重重困难，把此项工作作为一项民心工程来抓。2005年4月，西安市出入城区的18条交通要道上均已建成的公安治安管理站投入使用。相继配备了先进的警用设备、监控设施和过硬的守卡队伍，在治安防范、围追堵截、城市应急中发挥着重要的作用，为西安构筑了一道严密的外围屏障，也标志着西安的城市安全防控能力提高到一个新水平。
5月3日，我市某高校学生一行15人在沣峪一景区旅游，学生们爬到山顶后，由于山高路险，悬崖突峻，被困山顶，直到晚上11时许无法下山，西安市公安局长安分局的沣峪口治安管理工作站值班民警得知情况后及时奔赴现场，采取有效措施，组织引导被困学生顺利下山，无一人伤亡，受到学生、家长和游客的一致好评。
“天眼”监控城市的目标正逐步实现
实施科技防范战略，是推进社会治安防控体系上质量上层次和不断走向完善的必由之路，也是增强防范能力、彰显防范工作威力的现实需要。为了有效推进技防网络建设，西安综治办组织召开了全市“天网工程”技防设施现场会，推广了部分区县好的做法和经验。下发了《关于认真组织学习<西安市公安局关于社会治安报警监控系统建设总体规划>的通知》，督促指导各区县在认真调研摸底的基础上，制定出了各自技防网络建设的总体规划和实施方案。之后，又于8月份和10月分别在雁塔区、未央区召开了技防网络建设观摩会，推动了技防网络建设的深入发展。
钟楼，地处在西安市区东南西北四条大街中心点上，它是西安市的标志性建筑。而钟楼地区，也是西安最为繁华和喧闹的商业中心。人流、物流，在这里麋集交汇，违法犯罪分子也常常趁机出没，尤其是扒窃、抢劫、坑蒙、拐骗、酗酒闹事、打架斗殴，频频发生。闹市之中的南大街派出所，在上级有关部门的大力支持下，经过多方努力，充分利用技防探头的现代化手段，完成了电子监控报警系统。如今，坐在派出所的中心监控室里，通过荧屏24小时的滚动显示，就可以一目了然辖区主要街段和重点部位。
全市目前已经完成技防监控设施建设任务的76.25%。电力、电信等要害部位应建技防监控设施1895个、已建1338个、完成率为70.6%；金融、文博、邮政营业所、金库、运钞车等应建技防监控设施1006个、已建949个、完成率为94%；供电、供水、油（汽）站、集中供热等场所应建技防监控设施211个、已建138个、完成率为65%；大型超市商场、娱乐场所、星级宾馆、饭店餐馆、大中型农贸市场等应建技防监控设施555个、已建457个、完成率为82%；新建、改建、扩建及已建小区应建技防监控设施872个、已建600个、完成率为69%；大型活动场所、主要街道、集贸市场、治安复杂区、发案率较高区应建技防监控设施463个、已建302个、完成率为65%。技防网络建设有效提升了西安的科技防范能力，各分县局充分利用监控设施等科技手段，积极开展布控守候，先后破获了金花路“3.23”持枪抢劫案，市第一医院“8.29”聚众扰乱公共秩序重大伤害案，文艺路“9.27”抢劫杀人案等多起大案要案。
农村“警铃入户”发挥了多种效用
“绕营设架，挂铃其上，敌来触之则鸣”——这一我国古代运用在战争中的警铃，如今成为高陵县、临潼区等区县农村群防群治保平安的“核武器”。
高陵县的警铃，以12户为1组，每家各有1个遥控器，有效距离1公里，设1个大警笛喇叭，无论哪户轻轻一按，不仅在中心户长家指示灯显示具体的人家，同时喇叭发出类似警笛鸣叫的短促声音。而每个警灯对应的是各家各户，只要一家有事，在1公里有效范围按动遥控器，其他11户可以同时发现红灯闪烁，并能听到警铃作响。
小小警铃，不单单成了报警铃，还成了救助铃，可以解决群众家遇到的紧急难题，及时帮助妇孺病残解决困难。一位腿脚不便的村民摔倒后，按响警铃就及时得到了救助。高陵县药惠乡村民王某驾驶一辆装满卫生纸的大货车营运。该车行至邻村草王村村道时，突然侧翻。卫生纸将王某压住。同在驾驶室内的另一村民爬出后向附近一村民求救。该村民立即拉响警铃，全村30多名男女老少赶到现场，将王某及时救出。
今年以来，各区县因地制宜进一步落实警铃入户工作任务，其中高陵县应建村88个、建成88个，应建户51388家、建成50360家，已完成99%的工作任务，临潼区、阎良区分别完成了79%、97%的工作任务，其余区县也都在进一步推进。全市警铃入户应建村1818个，已建1429个，平均完成任务78.6%；应建399403户，已建284349户，平均完成71.2%。
群防群治创造着和谐新西安
天网在织，编结平安，古城群众的生活一日比一日顺心。
全市建立社区警务室558个，配备了社区民警1000余名，成立专职治安联防队1483支，义务治安联防队4037支，选取聘警务协勤员9605人。同时，在城市社区内建立楼长、单元长制度，选配楼长15004人，单元长44902人，护院（楼）人员15362名；社区警务室的建立，实现了一区一警或一区多警。各公安分县局不断完善社区警务室建设，进一步加大规范化和制度化建设，从人员配备、工作职责、监督体制等方面入手，逐步实现了社区警务室“统一编制、统一制度、统一设施、统一台帐”的四个统一。其中一级社区警务室278个，占49.82%；二级社区警务室156个，占27.96%；三级社区警务室118个，占21.14%。
光荣、锦园等一批社区实现了“零发案”。群众亲切的称，社区警务室是家门口的派出所。
全市3164个行政村设立了农村治安中心户长29766人，覆盖率达到100％。“一队两会三员”为主体的群防群治组织也在全市共建专职治安联防队1415支、9368人，义务治安联防队3 267支、16637人；调委会3921个，治保会12932个；警务协勤员达5001人，人民调解员达14672人，治安信息员达18015人。全市农村护村值班室应建3150个，已建3132个，完成率为99.42%。中心户长应建村3146个，已建3146个，完成率为100%；应建户32029户，已建31987户，完成率为99.86%。农村治安中心户长的作用得到了充分发挥，他们活跃在乡间、村落，在维护农村社会治安，协助公安机关打击违法犯罪行为等工作中发挥了重要作用，成为社会治安综合治理的一支重要力量。零发案的村子越来越多。以临潼、长安、户县、周至、蓝田、高陵为例，5月份，两区四县的零发案村为1985个，8月份，两区四县的零发案村为2366个，零发案村的数字在不断增多。
各区县矛盾纠纷排查工作机构和工作网络进一步健全，能够及时发现掌握本地区、本部门和本单位的矛盾纠纷，按照“分工负责，归口调处”的要求，将具体责任落实到部门、单位和个人，结合开展“大排查、大调解、大稳定、创建和谐社会（三大一创）”活动，及时调处、化解和解决矛盾纠纷。今年以来，全市共排查出治安混乱地区59个，突出治安问题54个，共整治治安混乱地区65个；共摸排矛盾纠纷1708起，调解1609起，调解成功率为94%。
随着见义勇为宣传的不断深入，我市涌现出了一批见义勇为的先进集体和个人。有勇斗持枪抢劫歹徒的卢正、邓红斌等见义勇为群众集体；有在民警履行职责遭到歹徒围攻殴打、生命受到严重威胁的危难时刻，挺身而出，同歹徒搏斗英勇牺牲的见义勇为英雄王峰；有为保护他人财产，勇斗绺窃歹徒英勇负伤的女干部程红妮。赞英雄、学英雄，同各种违法行为作斗争，共同维护社会良好治安秩序的社会风尚逐渐形成。
“严打”惩凶保障社会稳定
“严打”斗争和重点治理是搞好“安全西安”创建，实施社会治安综合治理“天网工程”的重要前提和保障。为了解决“严打—反弹—再严打—再反弹”的老大难问题，西安市综治委把工作的重点转移到“严打”斗争和重点整治的长效工作机制上来，努力在科学化、制度化和经常化上下功夫。经过充分调研，制定出台了《关于建立健全贯彻“严打”方针经常性工作机制的意见》。在市、区（县）两级建立起治安形势分析评估和预警机制，由市综治办牵头，公安、统计、信访等部门共同参与，每月开展一次治安形势分析评估工作，由市综治办报告同级党委和政府，通报区县党委。并根据某一地区、某一阶段治安问题的严峻形势进行预警，适时向有关部门、单位和社会各界通报社会治安形势和警情，及时组织专项打击和重点整治。同时建立了协调统一的决策、部署和协作机制。完善了组织领导体系，突出了打击重点，明确了打击方式，审时度势、因地制宜地确立“严打”的重点、方式和方法，从全市性集中统一行动转变为针对性专项斗争、小范围专项打击和重点整理，把“严打”和重点整治的重心和主动权下放到基层。
霹雳之威，鹰隼之疾。
西安警方以命案侦破为主线，认真落实挂牌督办制和“一把手”负责制，全力侦破爆炸、绑架、强奸等重大恶性暴力案件，有效打击“两枪”、入室盗窃等多发性犯罪。
“利剑安畅”行动打响！“利剑安畅”2号出击！
“打抢反盗”拉开帷幕，国庆安全保卫仗全面铺开！冬季社会治安严打行动战旗猎猎……
捷报频传！“2·28”入室抢劫杀人案及时破获；“3·11”美阁网吧爆炸敲诈案宣告胜利；“3·23”特大持枪抢劫案“3·25”特大雇凶杀人案、“4·4”抢劫杀人案、 “5·7”特大抢劫杀人案等一批重特大刑事案件一一告破。
4月25日西安某高校大学生赵某被3名男子绑架，案发后，省上领导高度重视，省委书记李建国，省委常委、常务副省长赵正永专门作出批示，要求尽快破案。市委常委、政法委书记、公安局局长董军在案发后第一时间赶赴现场，坐镇指挥，连夜主持召开专案会议，研究部署以“绝对保证人质安全”为中心的侦破工作方案，现场成立专案组，抽调70余名精干警力，迅速开展工作。专案组先后通过在灞桥狄寨、蓝田辋川、户县、长安等地的大量摸排工作，经过18个小时，成功解救被绑架学生赵某，抓获7名犯罪嫌疑人
各条战线，喜报连连。全市深入开展缉枪治爆专项行动，检查涉枪涉爆单位 个，发现隐患 处，收缴各类枪支 支，子弹 发，消除了一批治安隐患，最大限度地减少了不安全事故的发生。
遏制毒源专项斗争和“扫毒”行动声威远扬，先后破获 案、 特大贩毒案、 特大败毒案等毒品案件1515起，抓获毒品犯罪嫌疑人 名，缴获海洛因 千克。
西安市东大街，号称西安商业第一街，每天人流量达40万人次，节假日则高达80万人次，曾经是群众最不满意的治安混乱地区之一。过去，除了小偷之外，沿街乞讨盲流、拉托儿卖假货的团伙、贩卖管制刀具的主儿，纷纷在这里粉墨登场，他们像牛皮癣一样，难以根治，尤其是小偷、‘托儿’活动非常猖獗。警方统计，以往每月这条街上要发绺窃案件约100起。在“天网工程”建设中，碑林区综治委积极协调各职能部门密切协作，积极开展“打造平安和谐东大街”活动，重点打击绺窃犯罪、“设套拉托”行为。经过 “打造平安东大街”先后抓获各类违法犯罪人员200余人，遣送新疆籍少年40余名，使东大街的社会治安环境发生了明显变化，得到了广大群众的肯定，赢得了广大网民的好评。
乾坤手段，扭转局面！我市各级政法机关牢牢掌握住“严打”斗争的主动权，全市共立各类刑事案件17300起，列全国15个副省级城市第14位，较去年同期下降了19.4%，破获9204起，同比上升8.5%，破案率52.9%，列全国15个副省级城市第1位，治安形势发生了可喜变化。全市检察机关共批捕各类刑事案件2016件3222人，批捕率为94.8%；提起公诉1921件3052人，起诉率为99.2%。全市两级法院共审结刑事一审案件3197件，结案率为74.4%，震慑了犯罪，鼓舞了群众。