“平安西安”，在科学发展观的光芒中前进
编者按
12个百分点的背后
西安市用科学发展观推进平安建设纪事之一
法制之窗记者 王云岗
法制日报记者 台建林
戊子初秋，陕西省公布了一项关于公众安全感的民意测验结果——2008年上半年，西安公众对社会治安的满意率为86.9%。
这是一个具有3100年建城史、1200年建都史，有着820万市民、每日200多万流动人口的特大城市的“平安指数”。 这个数据，比2004年上升了12.49个百分点，增幅居陕西省第一。
西安的社会治安满意率每上升一个点，皆如攀援险峰，艰巨无比。
【场景】
在碑林区的一间会议室里，宋洪武语重心长：“有句话我不得不说，你们在平安创建的一些环节上差距不小！”他的对面，是碑林区区委书记、区长，以及公、检、法、司各长。在2007年社会治安满意率调查中，碑林区位居全省倒数10名。
碑林区委书记史晓红坐不住了：“我和区长将拿出更多的精力，加强碑林的平安建设！去年我们投入411万元搞技防，今年争取超过1000万元！我们碑林平安创建的目标是：在全省前移20名！”
西安开展平安建设中，这样的画面寻常可见。
【谋划】西安开展平安创建，始终贯穿一根红线：科学发展观。坚持用科学发展观指导平安建设，用科学发展观检验平安建设。
2005年，西安市委、市政府提出：创建“平安西安”就是要创建一个“社会安定、城市安全、人民安居”的城市。
——“社会安定”，就是使各类社会矛盾能得到及时妥善处置，不发生在全国、全省有影响的群体性事件和政治事件，治安秩序良好，各类刑事犯罪能够得到有效控制；
——“城市安全”，就是在社会、经济、文化、生态环境等方面，始终保持一种动态稳定与和谐状态，具备积极预防和及时处置自然灾害、恐怖事件、重大案件、重大事故等突发事件的能力；
——“人民安居”，就是为人民群众创造一个秩序良好的治安环境、安全放心的生产环境和安宁祥和的生活环境，使人民群众有较强的安全感。
“我们打造‘三安都市’这一目标，蕴含着‘大发展、大稳定、大平安’的新理念，”陕西省委常委、西安市委书记孙清云说，“这是西安社会治安综合治理和维稳工作多年实践的总结和升华，体现了科学发展观和构建和谐社会的本质要求。我们的各级党委政府将把平安建设作为构建社会主义和谐社会、促进西安经济社会协调发展的保障工程，作为人民群众所期盼的民心工程，作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程，坚持不懈地抓紧抓实抓好。”
三年间，西安市委市政府把平安建设列入“十一五”发展规划，纳入全市综合考评指标体系，与其它重要工作同规划、同部署、同考核。
在西安市百分制综合考评中，平安建设分值从以前的5分提高到17分。
一项数字显示，创建平安西安三年间，市委常委会议专题研究平安建设工作达32次，近一月一次。
西安市市长陈宝根说：“城市平安，家家平安，人人平安是我们党委政府的责任、追求和心愿。对平安建设工作，政府特别舍得花大钱，平安建设要用钱，我们从不“打柈子”，我总是亲自过问和落实！
领导高度重视，就是为平安建设“撑腰”。“抓不好平安是失职，不抓平安是渎职”的观念深入西安各级党政主要领导头脑，他们舍得精力想平安，舍得时间抓平安，舍得人力保平安，舍得财力促平安，在平安建设上一级抓一级，层层抓落实，不断加大人员和经费投入，想方设法推进平安建设。雁塔区区委书记、区长每月都要带领班子成员走上街头和群众一起巡逻一次。
“三安都市”成效如何？评定和检验谁来做？不是上级说了算，也不是自己说了算，应该看人民群众满意不满意，由人民群众有没有得到安全感来裁判。2007年8月，西安市委政法委决定用人民群众对社会治安的满意率，对政法队伍的满意率，对平安建设的知晓率来量化平安建设工作成效，来量化政法综治工作。
在这些科学决策和创建热情下，西安的 “平安街道”、“平安社区”、“平安校园”、“平安企业”、“平安大道”、“平安景区”、“平安市场”活动正像一杆杆迎风招展的旌幡，云卷云舒着不同的特色。
【点评】陕西省委常委、政法委书记宋洪武：西安稳，则陕西稳；西安平安，则陕西平安。
西安 “三安都市”的谋划，平安建设“三率达标”的实施，每一次决策，都把准了工作脉搏，都走在形势前面，都坚持了科学发展观，具有超前性和操作性，一次比一次有深度，一次比一次有高度！他们在平安建设上蒸蒸日上、亮点纷呈，始终走在全省的前列，引领了全省的发展潮流，对全省平安创建产生了重大影响，作出了积极的贡献。
“1＋
西安市用科学发展观推进平安建设纪事之二
法制之窗记者 王云岗
法制日报记者 台建林
腰间缠裹炸弹，挟持，车轮疾驶，目标：西安咸阳机场。一双双目光聚焦机场高速公路，焦灼无比。
“叭”，一声枪响。在反复劝说无效的情况下，民警果断将劫匪击毙，被劫持人质及干警安然无恙……
【故事】
他们对“3.5”案件发生的诱因进行了深刻剖析和反思，认为：案犯夏某的原工作单位西安市商业银行，户籍所在地阎良区，临时居住地高陵县对矛盾纠纷排查工作不仔细不到位，对夏某长期脱管，失控负有责任。
根据《社会治安综合治理领导责任制实施办法和领导责任查究暂行办法》和《关于落实维护稳定工作领导责任制的实施意见》等规定，西安市委责成西安市商业银行党委，阎良区委，高陵县委写出深刻检讨；由市综治委，市维稳工作领导小组对阎良区，高陵县维稳办，公安阎良分局，高陵县公安局领导进行警示谈话。对西安市商业银行阎良支行给予社会治安综合治理一票否决，并在全区通报批评；涉及该案的8名相关责任人分别受到撤职、免职，党内严重警告和记大过等处分。
责任查究，只是西安平安建设一系列科学机制中的一页。
【机制】运用科学发展观，西安积极探索平安建设一系列长效机制。西安市委政法委副书记、市综治办主任陈广善掰指算来，如数家珍：
——超前的舆情研判机制。由市委市政府牵头，公安、信访、民政、劳动、安全生产等45个部门参与的“全市社会不稳定因素预测预警和综合研判季度例会”工作机制；与之相配套，还建立了“社会矛盾纠纷排查”工作机制，坚持对各区县社会矛盾“每月定期排查”，快速形成《社会治安形势分析评估报告》、《不稳定因素预测预警和综合研判报告》；
——严格的责任奖惩机制。《社会治安综合治理领导责任制实施办法》和《社会治安综合治理领导责任查究暂行办法》，把党政主要领导干部抓平安建设的能力和实绩纳入目标考评，同领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩直接挂钩，自上而下建立起各级主要领导抓社会治安综合治理的工作档案。2005年以来，西安市委、市政府和市综治委表彰的各类综治工作先进集体385个、先进个人750名，奖励总金额达到350万元；对一批造成恶劣影响案（事）件的责任单位及个人实施了“一票否决”和责任查究；
——配套的快速反应机制。西安修订出台“1+8”等一系列文件，即《关于进一步加强全市社会稳定工作意见》以及相应的8个工作制度，明晰相关部门的责权利，整合平安创建和维稳工作资源。同时建立矛盾纠纷排查调处运行机制，重大社情报告机制，社会矛盾纠纷信息反馈机制和群体性事件快速反应机制，坚持下发《突出问题预警单》和《重大问题督办单》，坚持矛盾纠纷排查到位，重大信访预警到位，突出问题解决到位，稳控措施落实到位，把维护社会稳定的各项任务和措施落到实处。
仅2008年，他们就组织召开全市维稳形势研判会5次，为全省维稳形势研判会提供阶段性研判报告5份，发出《突出问题预警单》和《重大问题督办单》37份，《责任查究通知书》1份，为领导决策提供了可靠依据，把影响西安社会稳定的苗头消除在了萌芽状态；
——科学的目标考核机制。创新制定出约束性目标，预期性目标和管理性目标三大目标体系，建立“综治重点工作进展情况”月通报和“重点工作限时完成督办”制度，直接发送区（县）、部门党政一把手，从而有力促进了基层平安创建重点工作任务的完成。各区（县）部门平安建设各具特色，优势互补，相互兼容，齐头并进，亮点纷呈。
【点评】西安市委副书记、市社会治安综合治理委员会主任王成文：全面、协调和可持续发展，是科学发展观的基本内容，也是推进平安建设基本的思想方法和工作方法。实现长治久安，就要善于运用科学发展观来统筹和谋划平安建设，把科学发展观贯穿平安建设的全过程，整体推进、全面发展，统筹兼顾、协调发展，着眼长远、持续发展。
西安积极探索，把平安建设中积累的经验和做法用制度的形式固定下来，把平安建设纳入制度化、规范化轨道。下一步，西安还将继续深入研究新形势下维护稳定工作的客观规律，科学谋划深化平安建设的目标定位、发展思路和工作措施，牢牢把握维护社会稳定、驾驭社会治安的主动权。
820万群众聚变不竭动力
西安市用科学发展观推进平安建设纪事之三
法制日报记者 台建林
法制之窗记者 王云岗
“绕营设架，挂铃其上，敌来触之则鸣”。
古代运用在战争中的警铃，如今则被西安市高陵县、临潼区等地农民变成一种群防群治保平安的“核武器”。
【场景】高陵县的警铃，以12户为1组，每家各有1个遥控器，有效距离
无论哪户轻轻一按，不仅在中心户长家指示灯显示具体的人家，同时喇叭发出类似警笛鸣叫的短促声音。
每个警灯对应的是各家各户，只要一家有事，在
小小警铃，不单单成了报警铃，还成了救助铃，可以解决群众家遇到的紧急难题。一位腿脚不便的村民摔倒后，按响警铃就及时得到了救助。药惠乡村民王某驾驶一辆大货车行至草王村时，突然侧翻。货物将王某压住。同在驾驶室内的另一村民爬出后向附近一村民求救。该村民立即拉响警铃，全村30多名男女老少赶到现场，将王某及时救出。
西安市委常委、政法委书记丁健说，人民群众是实践的主体和历史的创造者，把人民群众的历史主动精神充分发挥出来，这是落实科学发展观的基本要求。建设平安西安是820万西安人民的共同心愿和责任，只要紧紧依靠人民群众，走齐抓共管、齐心共建之路，就能够为平安建设提供不竭的动力。
【特色】把平安建设的各项工作覆盖到全社会，扎根于人民群众之中，“西安特色”鲜明。
西安把市区划分为64个网格，建立起三级巡逻体系，投入警力3000多人，配备300辆GPS卫星定位系统警车和有统一标识的巡逻车，在出入城交通要道设立218个治安卡点，在背街小巷、偏僻路段建立100个专门报警点、200个义务报警点，形成立体防控网络。
2005年以来，西安投资4.2亿元，建成二级监控平台18个，三级监控平台83个，实现视频监控覆盖的主要大街174条、重点场所521个、重点单位1049个、社区290个，全市视频监控探头达到4.07万个。
“纵向抓条、横向抓块，延伸触角、无缝覆盖，壮大队伍、民力创安”。西安所有村庄和96%的社区建立了综治机构，社区警务室建成率达100％；农村警务室、站、点达3050个；市、区县两级财政共投入3700万元，组建了3500人的专职治安巡防队伍，另招聘短期专职巡逻人员10220名，开展全天侯、全方位巡逻防范。建立治安中心户长动态管理机制，有效调动了全市29766名治安中心户长的工作积极性。
有效化解社会矛盾纠纷就是各级党政机关平安创建最紧要的事。西安在178个乡镇（街道）共建成矛盾调解中心181个，在3161个行政村建成矛化工作站3028个，确定人民调解员14216人。
把人民群众的热情焕发起来，与人民群众同建共享平安，西安的平安建设自然闪耀出更多的“亮点”：
——他们在全市153个村子实行了治安防范承包制度，实现农村村组治安巡逻人员岗位职业化，报酬货币化，责、权、利契约化，工作规范化，形成了专兼职治安防范力量优势互补和整体联动；
——他们在农村平原地区广泛推行的“警铃入户”，实现了一家有警，全村出动，共同维护农村社会治安的目的。目前全市1818个行政村安装了警铃，46.7万户农民受益；
——他们在297所中学和198所小学设立警务室，选派驻校法制辅导员1107名，形成了教育、公安、学校、社区“四位一体”的防范体系，有效维护了校园及其周边良好的治安秩序；
——他们实施治安警示牌进社区，制作治安警示牌4万多块，悬挂在社区、学校和繁华地段，提醒居民注意安全、加强防范，提供便捷的报警、自救自卫等服务；
……
【点评】西安锦荣小区刘大爷吃晚饭时对儿子讲：“咱们的安居乐业，不能光靠警察们单打独斗，那也是咱们自家的事，你晚上得巡逻去，可别给我打马虎眼！”
未央区草滩镇郑家寺村村民张富京经过自荐、群众推荐、村民投票、村委会认可、派出所和街道综治办审查，过五关斩六将，当上了治安承保人。他说：“村上花10000元，把治安交给了我们，这责任和担子大的很。如果我们巡逻不到位，谁家被盗被抢了，我们要赔偿呢。村上的钱是群众的钱，群众花了钱，我们就要给大家保平安”。
西安文昌门里，70多岁的老樊经营着一家玉器店，他说：“一天警车在门口来回好几趟，咱自己再机警一点，这几年啦，我这店铺安全着呢！”