西安检察亮点闪闪
——市检察院检察长任高潮畅谈“业务建设年”
记者 王云岗
原载 西安日报
西安市检察院，是一支求真务实的队伍、一个用于创新的集体、一座维护正义的长城。
年初，这支劲旅将甲申年定为西安检察“业务建设年”，提出了抓住机遇，乘势而上，加快发展，稳步迈向全国一流的目标。经过近一年来的工作探索和实践，随着深化“强化法律监督，维护公平正义”教育活动的深入，工作力度不断加大，办案机制不断完善，全市检察机关亮点不断增多。自侦案件呈现出“四多”，即大要案多，窝案串案多，受贿案件多，查办重点行业重点领域多；“两高”，即移送起诉率高，达90％有罪判决率高，起诉到法院的案件，法院均作出有罪判决；“一上升”即立案逐年上升，较上年上升3．2％。
西安市检察机关“业务建设年”的诸多亮点是怎样亮起来的，本报记者
树立科学发展观 确立“业务建设年"
记者：任检，市检察院是基于什么目的，将今年确定为“业务建设年”的?
任高潮：党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，这是我们党在实践“三个代表” 重要思想过程中形成的新的执政理念。检察机关树立科学发展观，必须不断强化大局意识、服务意识，增强“立检为公、执法为民”宗旨意识，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，把人民满意作为检察工作成效的最高标准。检察机关树立和落实科学发展又见，必须正视自身和解决发展中存在的突出问题。今年年初，市检察院党组对业务和队伍建设总结分析后认为，从总体情况看，全市检察机关干警思想、工作、作风、廉政等方面的情况是好的，干警有积极进取的精神风貌，认真负责的工作态度和廉洁奉公、遵纪守法的工作作风，但也存在一些不容忽视的问题不足。一是解放思想、更新观念的广度和深度还够；二是抓工作落实还不到位，有些工作未能按原定计划进行，个别工作虎头蛇尾，工作作风还不够扎实；三是办案质量和执法水平还不够高。从统计数据看，自侦案件立办的案件罪名范围较小，查办职务犯罪还存在较多的“盲点”，与新的形势任务的需要相比，还有一定的差距。四是执法不严的问题时有发生，个别干警办案责任心不强，取证不及时不到位；五是抓队伍建设的力度还不够大，抓班子带队伍的方法还不多，力度还不大；六是机制建设还不够健全完普，机制再运转情况还不十分理想。正好，高检院决定在全国检察机关开展为期半年的深化“强化法律监督，维护公平正义”教育活动，我们就决定抓住机遇，开展“业务建设年”活动，以深化高检院教育活动为载体，以推进业务建设为主线，以提升队伍整体素质为目标，通过不断加大业务建设力度，进一步提高执法水平和办案质量，带动和促进检察工作的全面发展，使我市各项检察工作都有一个质的提升和新的突破，在实现“争创全国一流”的奋斗目杯中边出更为坚实的一步。
“业务立检”是核心 办案就是生产力
记者：您们提出了“业务建设年"，它就像一列机车，你们怎样调度，让它走哪条轨道，它才方向准，它才跑得快?
任高潮：我们在落实“业务建设年”的要求时，注重树立一个观念，就是科学发展观；弘扬一种作风，就是求真务实；抓住两个环节，就是加大工作力度和提高办案质量；推进三个创新，就是理念创新、机制创新和工作创新；加强两个建设，就是队伍建设和基础建设，以此推动各项检察工作的全面发展。而总的工作思路是坚持“业务立检、机制活检、素质兴检、科技强检”。
记者：请您详细地解说一下“业务立检”。
任高潮：办案就是检察机关的生产力，检察机关不办案，就是不作为，检察工作就没有发展、就没有出路、就没有地位、就没有作为。“业务立检”就是始终突出办案这个核心，充分履行检察机关对刑事犯罪的追诉权、司法弹劾权、诉讼监督权三大职能。开展“业务建设年”活动中，我们牢牢把握业务工作的重点，一是全面推进，加大力度。严厉打击各类刑事犯罪活动，深入查办和预防职务犯罪，大力加强诉讼监督，为经济发展创造和谐稳定的治安环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境。二是突出强项，拓展深度。抓实、抓好未成年人犯罪公诉制度研究；开展制售假冒伪劣产品和侵犯知识产权案件专项立案监督，建立行政执法与刑事执法的衔接机制；严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件专项行动；开展减刑、假释、保外就医专项检查行动；开展主办检察官办案责任制、公诉格局一体化试点工作，打造我市检察工作的亮点。三是积极探索，扩大广度。及时捕捉国家重大改革措施实施中有可能发生的新型职务犯罪，深入查办大案要案、窝案串案；深入贯彻《西安市预防职务犯罪条例》，大力开展系统预防、行业预防、专项预防，加大预防职务犯罪的力度；积极探索将“行贿犯罪档案”引入工程建设领域的办法和举措，从源头上加大预防和治理工程建设中的职务犯罪的力度。
“机制活检”求创新 规范执法讲质量
记者：你们给“机制活检"又赋予了什么内容?
任高潮：创新机制是增强检察工作的生机与活力。我们在业务工作机制建设上，以规范执法办案活动为重点内容，相继完善了主诉检察官办案责任制；开展了主办检察官办案责任制试点工作；继续深化审查逮捕方式和公诉方式改革；继续深化侦查工作机制改革，全面建立查办大案要案的统一协调、统一指挥的侦查一体化运行机制和以市院为主体查办重大复杂案件的工作机制；完善了侦查工作各个环节的工作机制，建立了证据分析、证据责任和非法证据排除机制；正在探索建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，健全防止和纠正超期羁押的长效机制，建立保障律师在检察环节依法履行职责的工作机制，完善民事行政诉讼监督工作机制。同时，还结合我市检察工作实际，探索建立法学调研流动站、检察业务研讨和疑难案件研讨机制和一厅式信访工作机制、司法鉴定社会化等业务工作机制。在管理机制 建设上，建立内部协作机制，建立完善案件质量管理机制，党组会、检委会、院务会等领导决策机制、督查工作机制和机关内部管理机制的落实力度不断加大。在激励约束机制建设方面，制定科学合理的工作评价标准，完善工作考评机制；把考核结果与干警的职务升降、岗位去留和物质待遇相互挂钩，建立奖优罚劣、奖勤罚懒的奖惩机制；完善竞争激励机制，对人员实行动态管理，引人竞争机制，激活用人机制，为干警施展才华、大干事业提供广阔的平台。同时，完善监督制约机制，进一步加强同人大代表、政协委员的联系，建立、健全、完善人民监督员、专家咨询委员会、特约检察员、检风监督员、“荣誉监督员"等制度，接受公安、法院的外部制约和社会各界的监督；建立举报、自侦、侦查监督、公诉部门联系会议制度，加强检察内部各个环节的相互监督制约，确保公正执法、依法办案。
“素质兴检”抓长远 与时具进育人才
记者：素质兴检你们从哪些方面做了工作?
任高潮：我们把素质兴检也叫人才兴检。高素质的检察官才能办出高质量的案件，高质量的案件才能造就高素质的检察官，因此，我们切实做好育人、识人、选人、用人的工作，大力推进 “人才兴检"的系统工程。一是深人学习政治理论，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，努力实现检察工作法律效果、政治效果、经济效果和社会效果的统一；二是组织干警认真学习法律和检察业务，提高干警的法律素养和职业技能，努力学习经济、现代科技、办公自动化、电子政务和英语等知识，使干警懂科技、懂经济、懂外语、懂微机，并且以造就专家型、复合型和专门型人才为重点，着力培养一批具有较高知识水平与创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验与一专多能的实用人才，积极推进检察队伍的专业化建设。三是以加强职业素养建设为核心，着力培养检察干警的综合素质，使之具有现代法治精神的职业理念，符合检察官操守和修养的职业道德，适应现代法治需要的职业技能，不断提升检察队伍的整体素质。四是继续办好与西北大学法学院联办的“研究生课程进修班”，提升干警的法学理论水平。继续鼓励干警参加高校、电大举办的学历教育和远程教育，提高队伍的学历层次，而且紧扣“业务建设年”的工作主题，围绕主要业务工作，开展系列专家学者专题讲座，提高干警的应用能力。通过与执法机关互派干部挂职学习、成立学法小组和法学调研流动站、开展课题专题调研等途径，提高干警的执法水平。五是创新人才选拔的机制，通过以赛代评的形式，在全系统公开评选学习型检察官、优秀侦查能手、优秀公诉人、优秀思想政治工作者，公开评选优秀法律文书、优秀调研论文，不断发现、培养、宣传各部门、各类别的业务骨干和专门人才，努力营造人人想成才、人人能成才的良好氛围，把干警逼向课堂、逼向书本、逼向实践，进一步提高干警对学习与生存、学习与发展关系的认识，引导干警向高学历、专业化的方向发展。建立了以品德、业绩、能力、实效考核为核心的人才动态考评、量化打分、公开遴选制度，选好人才、用好人才、管好人才，为推动全市检察工作取得新的更大的发展提供坚强的人才保证和智力支持。
“科技强检”是方向 基础建设重效能
记者：我们常常看到，先进的科技成果被犯罪分子所利用，使检察机关办案工作难度大为增加。你们提出科技强检，是为了适应新的形势，但具体的目标我想了解。
任高潮：提高检察工作的科技含量，把科技转化为实实在在的战斗力已成为今后检察工作的重要发展方向。我们将会一直把现代信息技术为核心的先进科技成果应用到检察工作中，加强信息化建设，改善技术装备，实现办公自动化和办案现代化，推动检察工作在新时期不断发展。我们从长远出发，在信息化建设上坚持前瞻性、先进性，制定了符合本单位实际的计算机网络建设方案，预留有开放式的信息数据接口，使局域网建设更科学、更稳妥；不断改善办案一线的技术装备，添置科技含量高、实用价值大的高、精、尖设备，提升办案的科技含量，力争早日实现办案现代化和办公自动化，使我市检察机关信息化建设走在全省检察系统的前列。落实这一思路时，我们提前做了以“两房”建设为龙头的基础建设工作，切实解决好“科技强检”的用房问题，而且在经费上，积极争取当地党委、政府和有关部门的支持，探索建立检察经费保障机制，多渠道全方位地争取检察经费，加大检察科技经费投入，保证科技设备的购置更新和使用维护。加强对检察机关中的专业技术人员的教育培训，不断更新知识，提高科技素质。先进科技需要人来掌握和运用，才能产生效能。我们还积极开展对一般检察干警应用现代科技设备的适应性培训，使广大检察干警能够熟练运用计算机网络、各类办公、办案软件和各种先进的办案设备，促进检察科技应用的普遍化。
亮点频闪业务年 四多两高一提升
记者：任检，听了您的介绍，我认为你们“业务立检”“机制活检"抓住了检察工作两个环节，即加大了工作力度和提高了办案质量，通过“素质兴检"和“科技强检"，加强了两个建设，即队伍建设和基础建设。这些方案好比是燃料，产生了强大的推动力，而你们同时重在创新，改良了“发动机"，使“业务建设年”这个机车高速行进。现在，你们的列车应该开到了预期目标地，车厢里装载的成果应该很喜人?
任高潮：“业务建设年”的效果是比较明显的，取得了一定的成绩。它是一项系统工程，是一项持久战，当然还有待我们继续坚持，继续创新。
首先，检察官的思想观念有明显转变，严格、公正、文明执法的现代司法理念进一步深入到干警的心里，“立检为公，执法为民”的理念得到了彰扬，一些旧的司法理念和司法行为模式正在逐步破除。同时，“强化法律监督，维护公平正义”教育活动和开展“业务建设年"活动使我们找准了在执法过程中和队伍建设中需要提高的事项。通过我们对执法工作中存在问题的真查实摆，认识到我们在思想意识、工作作风、队伍建设、执法行为等方面存在问题产生的深层次原因，为我们推进机制创新，探索建立检察工作长效管理机制奠定了坚实的基础。当前，市院和各区县院正在对已有的规章制度进行清理、修改和制定，积极探索建立和完善检察工作长效管理机制。
其次，全市对2001年以来检察机关自侦案件扣押、冻结款物的清理工作已经进行完毕，对200 1年以来全市检察机关扣押的案款3680905．31元，利息13840．04元，扣押的物品4l件进行了专项检查，对个别区县院存在的自管案款案物，少数单位案款案物处理不规范等情况作出了纠正；违法插手经济纠纷的问题进行了专项检查，未发现此类问题；三是对2003年不服不起诉申诉的案件进行了集中清理，对市检察机关摸排受理的涉法上访案件43件，达到了loo％受理，100％处理的良好效果，当事人满意、息诉罢访的32件，占办结总数的76％以上。减刑、假释、保外就医专项检查活动共清理清查3757人，发现各类违法79件，提出纠正66件，发现线索3件。
三是“亮点"逐步增多。刑事检察工作开展了未成年人犯罪公诉制度研究，成立了经济犯罪研究中心和研究生研究实习基地；同时，还采取报名竞争的方式，通过签订目标责任书的形式，分别确定了未成年人犯罪不起诉适用条件调研、公诉格局一体化试点、主办检察官责任制试点、行政执法立案监督专项工作的承办单位，明确了任务，落实了责任，各项工作正在逐步展开；职务犯罪侦查工作充分发挥市院两个侦查处和渎检处的龙头作用，查办了一大批有影响、有震动的大案要案，引起了社会各界的广泛关注。在贪污贿赂职务犯罪侦查上，市院渎检处在立办“3·25宝马彩票案”背后贾安庆等5人系列渎职案时，采取侦查信息、侦查指挥、侦查活动以及资源配置一体化的办案机制，以高度的政治责任感、较强的工作敏锐性、无私奉献的敬业精神和犀利的攻坚克难能力，一举突破案情，‘受到了高检院渎检厅的充分肯定。
四是自侦案件呈现出“四多”。即大要案多，今年l—10月份，全市检察机关共查办贪污、受贿、挪用公款大要案83件，查处县处级以上干部49人；窝案串案多，共查办窝案串案33件40人；贿赂案件多，共查办贿赂案件5 1件；查办重点行业重点领域案件多，共查此类案件25件28人；先后在医疗系统、卫生系统、国有大型企业、行政执法系统等行业共初查案件335件。“两高”，即移送起诉率高，达90％，有罪判决率高，起诉到法院的案件，法院均作出有罪判决；“一上升”即立案逐年上升(较去年上升3．2％)的明显特点，在全市范围内开展了《西安市预防职务犯罪条例》测试，大多数区县院还在驻地有针对陛的开展了预防职务犯罪法制报告或法制讲座，收到了良好的社会效果。西安市院反贪工作得到了中央、省市领导及社会各界的一致好评。
五是诉讼监督工作大大拓展。重点开展了清理超期羁押案件工作，实现了全市超期羁押“零”基数。近日，市检察院被高检院评为全国检察系统“清超”工作先进单位。此外，我们还开展了以及减刑、假释、保外就医专项检查。民行检察改变单一抗诉监督方式，与法院建立了检察建议启动再审程序，开展同步监督的新举措；建立了司法鉴定公开听证制度，提高了司法鉴定的社会公信力。认真处理平息涉法上访问题，一些“老上访”的问题得到亍彻底解决。
六是思想政治工作和队伍建设有提高。全市检察干警的思想观念、执法作风、精神面貌都有了明显改变。在全市检察系统形成了一个你追我赶，人人争先进，家家夺第一的生机勃勃的景象。
七是各区县院在工作中推陈出新，如莲湖区院、雁塔区院被高检院评为全国信息化建设先进单位，雁塔区院成立了青少年维权网站，阎良、未央等多数区县院成立预防未成年人犯罪教育基地，有的开展工程建设领域行贿犯罪档案查询和人民监督员试点，有的召开检察机关和行政执法机关联席会议并制定工作细则、签订协议书，有的开展粮食直补资金专项预防等等，有力地提升了检察机关的社会形象，扩大了检察机关的社会影响。