城乡统筹发展的思路与科学发展的创新理念

李华新

    党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，作出了统筹城乡经济社会发展的重大战略部署。“三农”问题的根源在于长期形成的城乡二元体制，突出表现在区别城乡居民身份的户籍制度、城乡分割的公共服务制度和不清晰不完整的农民财产权利。因此，解决“三农”问题的着眼点和落脚点，就是要打破体制壁垒，走城乡一体、融合发展的道路，让农村富余劳动力有序进入城镇和二、三产业，同时大力发展现代农业，建设社会主义新农村。为此，应尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。（2011年02月28日00:00 来源：人民网 ）

　　四川省成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，坚持以科学发展观为引领，保障改善民生，促进社会和谐，通过全面、系统、深入的改革实践，在构建城乡经济社会发展一体化新格局、推动发展方式根本转变上取得了重要进展，初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面。希望成都的探索对全国其他地区统筹城乡改革发展有所启示和借鉴。

应该说成都的成都统筹城乡综合配套改革试验，是一个涉及到当下比较敏感问题的一次实践，不能说所取得的经验对于全国各地的没有指导性作用，而且是这种尝试是有意义的，也是不能低估的，但是也说明了城乡的综合配套改革，现在究竟是有几分的把握，现在依旧是一个刚刚破题的一个话题，而且在具体的工作实践中这样的效果如何，各地的情况不一样，财力不一样，城乡之间的互动关系和城市对于乡村的辐射能力也不用一样，因而，如何解决城乡之间的互动，并且通过对城市化进程的实现途径，也是需要有一个比较清晰的思路的。

而成都的经验之所以引人注目，则是它已经不再是单纯的一个蓝图，而是已经有了一些成功的做法。走城乡一体、协调发展的新型城镇化道路。

　　统筹城乡发展，破解“三农”问题，要靠城市带动。城镇化推进中存在两类突出问题：一是城乡脱节、忽视农村的片面城镇化；二是遍地开花、资源浪费和生态环境破坏的无序城镇化。因此，如何克服传统城镇化的弊端，带领农村一起走出一条发展新路子，就成为现阶段各地发展中面临的突出难题。为此，成都自2003年起，深入总结、认真借鉴，探索走出了一条以科学规划为引领，以“三个集中”、“三次产业互动”为核心，城乡一体、协调发展的新型城镇化路径。

首先是改变“规划不下乡”的传统，在全国率先将规划延伸至乡、村一级，变单纯的城市规划为城乡规划，结束了农村发展建设的无序状态。

　　在此基础上，以“全域成都”理念为指导，在12400平方公里市域范围内，统筹规划中心城区、中小城市、城镇和农村新型社区合理分布的城镇体系，同步推进城市和农村的现代化，并逐步建立完善了覆盖城乡、多规协调，编制、审批、监督“三分离”的新型规划管理体制。

这倒是一个值得各地思考的问题，那就是现在的所谓的城市化的进城，农民成为居民，并且融入到城市之中，这的确是一个非常重要的问题。那就是，过去的在城市安家的农民，其实已经不是农民了，过去的情况是不愿意自己是农民，而现在就连上了大学的农村的学生，也不愿意把自己的户口迁移到城市去，因为在城市居住不易。尤其是在面对房价持续不断上涨的情况下，在城市安居比较困难。

 因此这倒使得人们在面对成都经验的时候，会感觉到对于乡村规划的设计，其实也是可以建造成宜居社区的。而这些人，也是完全可以在自己的乡下安居的。而假如是自己在城市安居了，那么自己所倒出的农村的份额，也是可以适度转化为城市居住的资本的。如果是这样的话，那么城乡一体化的进城就是了另外的一种形式了。

    在文章中，笔者还是感到理性的色彩比较浓，而成功的案例还是比较少，为什么是成都那个有这样的思路，这似乎是2009年底，成都确立了城市发展的远景规划，放眼未来30年，努力建设体现“自然之美、城乡一体、社会公正”核心理念的世界现代田园城市，引领全域成都加快实现城乡繁荣、产业发达、居民幸福、社会和谐、环境优美的美好蓝图。

   这或许是成都自身的优势可以有这样的构思，从成都的实践来看，消除横亘在城乡之间基本公共服务均等化的体制机制障碍，既是立足当前、惠及广大农民的民生工程，也是着眼长远、推动城乡经济社会发展融合的重要基础性工作。尽管由于经济社会发展水平的差异，我国大部分地区实现城乡基本公共服务均等化有一个历史过程，但只要从现在做起，上下齐心、共同努力，就能不断见到成效。

    而实际上还有两个必须能够将这个问题解决，似乎才是可以使得这个经验具有具体操作的价值，一是户籍制度的改革，这可以使得农村向城市的流动更加方便，此外是农村产权制度的改革，很简单的问题就是农民 土地、房屋可以作为资本进行投入或是进行抵押。那么这也将是加快城市化进程的一个有效的途径。不然的话，一个二元的城乡分离的户籍制度，一个无法将其自己的资产进行投入的换转，那么，作为那么你富裕之后可以实现自己的城市化的转变，可是那些依旧只有土地的农民，进入城市依旧是有难度的。好在成都经验已经在涉及到这个问题，2008年1月，成都出台《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见(试行)》，正式启动了农村产权制度改革。改革以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度为目标，核心是实现“还权赋能”：“权”是农民完整的财产权利，“能”则是农民作为市场经济主体把握自身发展和命运的能力。这是具有革命性意义的事情。而这恰恰是推动成都方式进行改革和可以深化的真正意义。

   （济南 李华新）