重庆市委关于加强社会主义民主法治有关问题的决定

　　加强中国特色社会主义民主法治，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我市直辖以来，历届市委按照中央决策，扎实推进民主法治，取得明显成效。为进一步贯彻中央要求，认真实施宪法和法律，全面落实胡锦涛总书记“314”总体部署，着力推动科学发展，切实维护群众合法权益,中共重庆市委三届十次全委会决定，总结和深化我市民主法治的具体实践，充分调动各方面积极性，努力建设充满活力、规范有序、公平正义的直辖市。当前和今后一个时期要重点做好以下工作。

　　一、完善干部直接联系群众制度，健全群众意见顺畅表达、及时办理机制。各级党政干部要坚持开展“大下访”、“三进三同”、“结穷亲”等活动，落实基层党组织“三项制度”。区县每天要有领导干部接待群众，党政主要负责人要定期约访群众；乡镇（街道）领导干部要即时接待群众；村（社区）干部要上门走访群众。各级干部下基层，要主动发现并认真研究解决群众的具体困难。党政主要领导干部要阅批群众来信，当发生敏感问题或重大事件时，要与群众直接对话。要落实群众工作日制度，开通区县长和市级部门负责人公开电话、电子信箱，拓宽群众意见表达渠道。市、区县群众工作联席会议要定期分析社情民意，研究解决群众关注的热点、难点问题。

　　二、在干部选拔考核上健全民意测评机制。坚持党管干部的原则，同时将组织考核、干部评价和群众意见相结合，按照干部品行、才能、资历与任职岗位相匹配的要求认真选拔，切实做到公开、公平、公正。完善市级部门、区县、乡镇领导班子工作评价和领导干部考核民意测评机制，加大民生实绩考核力度，扩大群众参与面。民意测评中满意度明显偏低、确属不称职的领导干部应予免职。

　　三、完善重大决策程序，使各项决策民主化、法制化。坚持重大事项常委会集体决策。市和区县党委对重大问题决策时，要充分听取人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。坚持和完善“暑期谈心会”、“双月座谈会”、“市领导联系党外干部”等制度。重视工、青、妇、科协等群众团体和离退休老同志的意见和建议。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。涉及民生的重大决策要举行听证会，并公开听证代表名单、听证过程。听证参与者要具有代表性并有其平等和充分辩论的机会。对违反决策程序出现重大失误的，严格追究责任。

　　四、健全政务公开制度，搭建公众参与、社会监督“直通车”。各级政府要依法推进政务信息的公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。市、区县政府政务信息电子网络的公开平台，要及时准确公开财政预决算、公共资源配置、国有资产管理、重大建设项目、社会公益事业、审计结果等方面的信息。完善新闻发布制度，支持报刊、广播电视、互联网等媒体及时、准确地发布信息，发挥好舆论监督作用。各级各部门要高度重视群众意见，及时回应社会关切。加强人民建议征集工作，充分吸收合理建议。对群众关切的突发事件，要及时、客观、公正、全面报道。加强网络管理，防止利用网络恶意制造和传播虚假信息。

　　五、完善基层自治制度，保障群众依法直接行使民主权利。健全基层党组织领导的基层群众自治制度。全面实行村（居）党组织班子成员公推直选和村（居）民委员会成员直选。凡涉及村（居）民利益的重要事项，都要由村（居）民会议或代表会议集体讨论决定。全市村（居）“两委”要按照“让群众看得见、听得懂、用得上”的要求，利用公开栏、广播、会议等形式，深入推进党务、政务、财务、服务公开。要及时公开低保、合作医疗、社会救助、征地补偿、扶贫资金、救灾专款、涉农补贴、社会抚养费、集体财务收支等涉及群众切身利益的内容。村（居）“两委”班子及其成员不按规定实施村（居）务公开、弄虚作假侵害群众利益的，村（居）党员大会或村（居）民会议有权依法依规罢免。要完善企事业单位民主管理制度，扩大厂（院、校）务公开，重点公开重大决策，包括干部选拔任用、公用经费使用、收入分配等内容。发挥好工会和职工代表大会作用，推进企业工资集体协商，及时调处劳动纠纷，构建和谐劳动关系。

　　六、为全市人民共建共享改革发展成果提供制度保障。市委支持人大和政府将“五个重庆”建设、“民生十条”、“共富十二条”等落实科学发展观、改善民生的实践成果适时转化为地方性法规或政府规章。支持民族自治县依法制定和完善促进发展、保护环境、传承民族文化的条例。凡制定涉及人民群众切身利益的地方性法规和政府规章，都要向社会公开征求意见并公布采纳情况。维护社会主义法制的统一、尊严、权威，及时修改或废止与经济社会发展不适应的地方性法规和政府规章。

　　七、有效实施人大的法律监督和政协的民主监督。各级人大要综合运用执法检查、专题询问和工作评议等方式，加大监督力度，保证宪法和法律得到贯彻实施。区县人大可加开代表大会，听取审议“一府两院”有关重点工作报告，并就相关问题进行询问。人大常委会重大监督活动要邀请人大代表参加，并通过电视和互联网等方式向社会公开。各级党委政府要倾听政协的意见建议，支持政协开展委员视察、参与工作检查和对政府部门工作的民主评议。坚持各级领导牵头督办制度，认真办理人大议案和政协提案。

　　八、支持人大代表、政协委员在“两会”闭会期间依法履职。加强各级人大代表与选民的联系，每个区域性代表小组建一个“代表之家”，每周都有代表接待群众。组织代表积极参加视察促进、检查监督、调研建议等活动。推动人大代表走千村、进万户，广泛收集并及时反映群众的意见建议。发挥政协人才优势，深化“委员助推”活动，支持委员深入基层调查研究，收集反映社情民意，积极建言献策。深入实施“五大同心工程”，激发民主党派、工商联、无党派人士的创造活力，引导全市爱国统一战线始终与党同心同德，自觉围绕加强民主法治凝心聚力、建功立业。

　　九、推进行政审批制度和行政执法体制改革。重点推进投资、社会事业和非行政许可审批三个领域的行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项。推进区县行政审批服务中心规范化建设，打造“一站式”便民服务平台并向基层延伸，逐步实现乡镇（街道）、村（居）便民服务网络全覆盖。深化行政执法体制改革，在城市管理、文化市场、资源环境、农业、交通和食品药品监管等执法职责交叉的领域，推进综合行政执法。将执法力量下沉到基层，使问题在第一时间发现和处理。严格规范执法行为，依法细化行政裁量权，将建议、劝告、提醒等行政指导方式引入行政执法。推进行政复议委员会制度改革，发挥行政复议解决行政纠纷的主渠道作用，使群众知晓并愿意通过行政复议进行维权。

　　十、维护司法机关依法独立办案，确保司法公正。各级党委要支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。各级法院要严格执行司法公开的各项规定，全面实行立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开。支持法院依法做好执行工作，切实解决执行难问题。支持检察院依法行使对侦查、审判、执行等环节的法律监督。法院、检察院提出的司法建议、检察建议，抄送同级党委、人大、政府，有关单位必须在规定时限内认真办理、及时反馈。扩大人民陪审员、人民监督员中基层群众比例，保障人民陪审员参与案件的审理。依法保障律师执业权利，规范律师执业行为。对于社会广泛关注的行政诉讼案件，被诉行政机关主要负责人应出庭应诉。

　　十一、严格执行“零容忍”、“单方退出”的纪律要求，建设“镇得住坏人、帮得了百姓、管得住自己”的政法队伍。严明政法队伍“六条禁令”。对于以权谋私、滥用司法权、侵犯当事人合法权益的公、检、法、司各级办案人员，一律停止执行职务，启动问责机制，严肃处理。对领导干部、政法干警与近亲属在同一单位工作需要任职回避的，一律予以调整和交流。禁止现任法官、检察官的近亲属及离任法官、检察官“隐性代理”案件，维护司法判决的公信力。深化司法拍卖体制改革，涉诉资产全部公开交易、竞价拍卖。努力建设有理想信念、亲民爱民、清正廉洁的雷锋式警察队伍，使全市政法干警成为群众的贴心人。

　　十二、完善法律援助和司法救助制度，确保困难群众打得起官司。市、区县财政要加大保障力度，确保法律援助、司法救助资金投入与财政收入同步增长。加大法律援助和诉讼费减免缓力度，保证低收入家庭的当事人打得起官司。有严重生活困难的刑事案件被害人、执行案件申请人应得到司法救助。完善覆盖所有乡村的便民诉讼网络，派出法庭开展巡回审判、就地办案数量不少于所办案件的30%。健全民事行政检察与法律援助衔接机制，对农民工追索欠薪、工伤索赔等案件，检察机关应予支持起诉。切实保护赔偿请求人的合法权益。落实律师办理法律援助案件制度，引导律师事务所为群众提供便民法律服务。

　　十三、健全基层综合治理机制，提升社会管理服务水平。在全市主要街道、广场、车站、码头、社区等公共场所，设置“阳光政法”查询监督平台，便于群众报警、投诉、查询、监督。健全交巡警合一体制，实现打击犯罪更彻底、服务群众更直接。完善校园新型警务体制，加强校车管理，确保全市幼儿和中小学生安全。强化安全生产管理制度，在可能发生群死群伤事故的领域，要制定防范细则。深入推进应急联动防控体系数字化建设，实现“看得见、过得去、救得了”的目标。对群众信访事项实行信息化管理，完善信访维稳联动机制。拓展城乡基层一体化大综治工作平台职能，推动人民调解与行政调解、司法调解相衔接。引导和规范各类行业协会建设。充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。若发生“群体事件”，须深入了解事件背景，甄别事实，积极公正地处理群众积怨。健全打黑除恶长效机制，严密防范、依法打击危害人民群众生命财产安全的犯罪，努力使人民群众安全感指数保持在90％以上。

　　十四、完善权力监督制约、保证干部廉洁从政的机制。依法推进“三项行动”，严肃查处基层执法单位违规执法、领导干部插手干预工程建设、侵占惠民资金三类问题。深入开展领导干部违规经商办企业、收送“红包”、超标准使用公务车“三项治理”。完善公共资源交易平台和电子监察系统，对工程项目招投标、国有土地使用权出让、矿产资源开采权出让、政府采购等进行公开交易，杜绝“暗箱操作”。健全涉农、扶贫、慈善等专项资金分配使用的监管机制，防止贪污、挤占、挪用。各级党委政府要督促有关职能部门认真调查核实群众和媒体反映的干部违纪违法问题，及时公布处理结果。

　　十五、深化普法示范工程，增强干部群众的民主法治观念。各级领导干部要自觉学法、带头守法，新提任领导干部要参加法治理论知识考试。将法治教育列入各级党校、行政学院（校）必修课程。坚持各级领导班子成员和公务员学法制度。全市村（居）“两委”班子成员全部接受法治轮训。加强企事业单位管理人员法治培训。大中小学生每月要上法治教育课。实施“六五”普法，实现普法宣传教育在社会各领域、各行业全覆盖。强化全社会诚信守法意识。丰富民主法治宣传载体，开设专题网站，设立“法治宣传周”。以“唱读讲传”等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，在全社会形成学法尊法守法用法的氛围。

　　加强民主法治，关键在领导，重点在落实。各级党委要高度重视在工作中发扬民主、加强法治，总揽全局，协调各方，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平；要充分发扬党内民主，广泛调动各级党组织和党员的积极性创造性，以党内民主带动人民民主。各级领导干部要模范遵守宪法和法律，积极投身民主法治实践，努力营造经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好环境，为保障全市人民在中国特色社会主义民主法治阳光下共享社会公平正义而奋斗。

　　民生导向与共同富裕

　　——薄熙来在重庆市经济工作会议上讲话

　　2011年12月26日  来源：华龙网

　　20至21日，重庆市委、市政府召开全市经济工作会议，市委书记薄熙来在会上讲了话。

　　量变积累到一定程度，就产生质的提升。有4个变化使山城上了个台阶

　　薄熙来说，咱重庆人埋头苦干，经济发展每年都有新进步，而量变积累到一定程度，就产生质的提升。回过头来看，有4个变化使山城上了个台阶。一是投资、发展与生活的大环境总体改善。二是开放从“腹地”走向“前沿”。三是改革从“跟跑”到“领跑”。四是产业结构由重化工到高新产业、现代服务业齐头并进，实现了总体升级。

　　一个城市的发展，大环境是基础条件。经过几年努力，交通方面，高速公路由2007年的1000多公里增加到2000公里；江北机场旅客年吞吐量由1000多万人次增至1900万人次；新修农村公路3.8万公里，在“山高沟深”中实现了四通八达。自然和人居环境方面，“3年种了30年的树”，森林覆盖率达到39%，被评为全国“生态城市”和“森林城市”。20多万户原住民不花钱住上了新房。社会环境得到改善和提升，建成500个交巡警平台，群众安全感指数从2008年的90％提高到96％，2011年中国城市竞争力研究会评选重庆为全国最安全的城市。

　　近年一些国外刊物也更加注意咱重庆，如美国《时代》周刊评选“亚洲最佳投资城市”、英国《金融时报》评选“亚洲未来城市”、美国《外交政策》杂志评选“全球最具影响力城市”、《财富》杂志评选“全球15个新兴商务环境最佳城市”……重庆均在其列。

　　这条国际贸易捷径，使重庆从开放的“三线”成为“一线”，园了古人“西天取经”、丝绸之路的梦

　　薄熙来说，过去二、三十年，讲到对外开放，大多觉得就是东部沿海的事儿。经济界普遍认为，开放要从东到西，从沿海到内陆逐步推进，但内陆何时开放，并没有明确的时间表。国家下决心实施西部大开发，并在重庆设立直辖市，寄予厚望，但我们离海边远，进出口都费劲。这些年，咱重庆在中央的大力支持下，不懈探索，逐渐走出一条内陆开放的路子，从开放的“腹地”走向了“前沿”。新辟的渝新欧国际铁路大通道，货物12天内就能抵达德国杜伊斯堡，比海运可节省20000多公里。这条大运量的国际贸易捷径，使重庆从开放的“三线”成为“一线”，园了古人“西天取经”、丝绸之路的梦。我们还吸引了惠普、宏碁等4大品牌商，富士康、英业达等6大代工商，以及400多家配件商，形成了“４+6+400”的IT产业集群。还引入了惠普亚太结算中心和富士康研发中心，短短4年，我市当年利用外资由10亿美元增加到100亿美元，进出口总额也翻了2番。海外投资更从无到有，去年达到50亿美元，今年会接近70亿美元，成了“有进有出”的开放之市。

　　做好“走出去”这篇文章，我们没有地处内陆的劣势，与沿海条件一样，还正逢其时

　　薄熙来说，谈到“走出去”，一些人的惯性思维是，“引进来”是实实惠惠地“攒家底”，而对外投资是“给人送钱”，会分散自己的财力。其实，我市几宗对外投资，成船地拉回大豆、矿石，利莫大焉！对外开放本来就应是双向的，有进有出，既“引进来”，又“走出去”，而且现在还面临着“走出去”的双重“利好”。金融危机后，世界各国的经济普遍困难，放宽外来投资，资源、资产的价格都较低，抓住这个机会“走出去”，既有资源，也有先进的技术和优质资产。做这篇大文章，我们没有地处内陆的劣势，与沿海的条件是一样的，还正逢其时。

　　薄熙来说，两江新区可以辐射西部600多万平方公里，人口3.6亿，这是中央深谋远虑推动西部开放的大战略。我们还要加大力度，不负中央厚望。

　　改革由“跟跑”到多项“领跑”，为发展注入了强劲动力

　　薄熙来说，这些年，重庆的改革也由“跟跑”到多项“领跑”。改革是具体的，比如，我们率先在全国启动户籍制度改革、大规模建设公租房、设立了全国第一家农村土地交易所并开展“地票”交易。我们还推行林地、宅基地、承包地“三权”抵押贷款，带动农民增收200多亿元。微型企业的政策体系可扶持返乡农民工、大中专毕业生自主创业，现已创办的微企5万户就可带动35万人就业。

　　薄熙来说，改革创新天高地广，大有可为。还要在医疗、教育、财税、收入分配等重点领域实施改革，取得新的突破。

　　产业结构由重化工为主到高新产业、现代服务业异军突起，实现了总体升级

　　薄熙来说，近几年，我们培育形成电子信息、汽车摩托车、装备制造、化医、材料、能源和轻纺7大支柱产业，改变了过去汽车摩托车“一枝独秀”的发展格局。市属国有资产从5850亿快速增至1.5万亿。民营经济总量从2385亿增加到5000多亿，翻了1番多。国进民也进，在快速和优质增长中，结构也是合理的。

　　有今天的良好局面，离不开中央的支持，得益于全市上下的协力同心，也不能忘记历届市委、市政府的功劳

　　薄熙来说，“吃水不忘挖井人”，我们有今天的良好局面，离不开中央的支持，得益于全市上下的协力同心，也不能忘记历届市委、市政府的功劳。锦涛总书记作出“314”总体部署，为重庆发展定向导航。家宝总理多次听取重庆工作汇报，亲自推动形成“3号文件”。邦国、庆林、长春、近平、克强、国强、永康等中央领导同志，均给予我们很多鼓励、指导和具体帮助。中央和国务院其他领导同志，全国人大、政协的领导，都多次来渝，给予宝贵的支持。国家各部委也倾力相助，山城人民对这些都感念于心。

　　薄熙来说，一个地方的发展就如一场“接力赛”。直辖以来，德邻、国强、镇东、汪洋4位书记，海清、叙定、鸿举3位市长，一茬儿接着一茬儿干下来，为重庆发展“费尽移山心力”，克服了重重困难。这些年，40个区县有如40只“小老虎”，虎虎生风，你追我赶，奋勇争先，全市上下同心同德，使许多家庭实现了中国人千百年来的梦想——安居乐业。

　　我们不是为发展而发展，目的只有一个，就是普遍地改善民生，让广大百姓得到实惠

　　薄熙来说，重庆能有较大发展和进步，关键在于走了民生导向之路。这几年，市委开了8次全委会，每次都关乎民生，提出了“两翼”农户万元增收、“民生10条”和“共富12条”，走民生导向之路，不仅走得通，而且越走路越宽。

　　坚持民生导向，改善和保障民生，促进共同富裕，是党的根本宗旨的要求，我们不是为改革而改革、为开放而开放、为发展而发展，我们是为民生而改革、开放和发展的，目的只有一个，就是普遍地改善民生，让广大百姓得到实惠。

　　改善民生既是发展的目的，也是发展的过程，还是发展的动力

　　薄熙来说，发展的动力在哪里？我看只有坚持民生导向，调动起广大群众的积极性，才有发展的原动力。如果群众看着领导干部不干实事，喜欢吃喝享受，想着升官发财，他怎么会有积极性呢？反之，当群众看到领导干部从早忙到晚，全力以赴地干，他们就会产生强烈的共鸣，就会想，政府真为我们着想啊！就会在全市形成心往一处想，劲往一处使的良好局面。

　　从政治经济学的基本原理看，在生产力三大要素——劳动者、劳动对象、劳动工具中，劳动者是最活跃的要素。围绕民生抓发展，大家都有盼头，广大劳动者的积极性起来了，生产力自然就会大发展。改善民生既是发展的目的，也是发展的过程，还是发展的动力，如果一定要等到发展起来再研究分配、改善民生，发展就会成为无源之水。这些年，市级预算每年用于直接民生的支出比重都在50%以上，百姓普遍受惠，就能焕发出更大的积极性。

　　只有坚持民生导向，才能促进消费、拉动内需、培育市场，为经济发展提供持久动力

　　薄熙来说，发展经济，投资、出口很重要，消费也很重要，搞好了，有了内需，市场也随之活跃，就更能吸引四面八方的客商来投资兴业。反之，贫富差距拉大，那么富人虽然有钱，但人口数量少，消费总量有限；穷人想消费却没钱，从而导致市场萎缩，产品滞销，企业也就少了用武之地。

　　薄熙来说，正在西方蔓延的金融危机就是一个典型。欧美的经济产出已经不小，但只靠那少数富人去消费，他们就是可劲儿吃，可劲儿花，也是有限的；而广大百姓有需求，渴望改善生活，却没有财力；最终是市场萧条，酿成经济危机。

　　咱重庆的同志，正在进行着具有重大意义的两个探索

　　薄熙来说，重庆的同志，正在进行着具有重大意义的两个探索，一是我国西部能不能成为开放的前沿？二是共富之路能不能走通？能否实现“经发”与“共富”的双赢？改革开放30多年了，以往过去的开放高地都在沿海，一提到西部，人们往往首先想到“山高路远”，“扶贫帮困”。俗话说，“30年河东，30年河西”，改革开放头30年看沿海，沿海各省市都发挥得很好。未来30年，在广袤的西部，也需要出现多个开放高地，这对于深化全国可持续的发展至关重要。

　　第二个探索，民生导向的“共富”之路能否走通？能否实现“经发”与“共富”的双赢？这种发展状态和理想境界,古今中外还没有过。西方经济发达，但是两极分化。我国经济近几十年高速发展，贫富差距也是客观存在的。如果在经济优质快速发展的同时，能实现共同富裕，那就圆满了，就不仅是对国家和人民的贡献，也可以为人类的发展提供一种新的选择——即不是只有欧美模式才能把经济搞上去，走社会主义道路照样行，而且还人人满意。如果实现了经济的高速发展，又实现了共同富裕，就是一条科学、正义的发展之路，既有实践价值，又有理论意义，对人类也是个有益的贡献。

　　薄熙来说，关于社会主义的本质，我们党的几代领导人都有过科学论述，概括地讲，就是共同富裕。尽管这条路还没有先例可循，但这是我们共产党人的既定目标。咱重庆这些年就是在这条路上努力探索，一方面经济加快发展，一方面降低基尼系数，缩小城乡差距，只要有决心，又有科学态度，一步一步走下去，就会取得成功。