黄石发展大产业的思考和建议
湖北黄石 李国芳
在当前金融危机席转全球的背景下，市委、市政府根据我市发展实际，集思广益，提出实施“发展大产业、打造大园区、建设大城市”的“三大”战略。“三大”战略的提出，对我市国有经济来说，既是一种发展机遇，也是一种义不容辞的历史责任。现根据市政协专题调研精神汇报如下：
一、 我市现有产业的优势和不利因素
（一）比较优势明显
1、具备了一定的生产优势。就生产能力而言，有色、钢铁、水泥等产业，不仅企业的生产能力均具备较大规模，而且通过技术改造，工艺技术和生产设备也发生了变化，实际生产能力超过设计生产能力，典型的如有色公司、新冶钢、华新、东贝等企业在全国同行业中处于领先地位。就生产组织而言，经过几十年的探索、总结、借鉴和创新，生产组织严密，政令畅通，生产组织协调配合能力强。
2、具备了一定的科研优势。突出体现在两个方面：一是全市组建了30多个国家、省、市级技术中心，科研能力较强。二是企业自主创新能力增强，研发并拥有一批专利和核心技术，如新冶钢自主研发的一批新产品打入国际市场。再如锻压研发的生产机床具有世界领先水平。
3、具备了一定的人力资源优势。主要是集中了四个层面的人力资源优势：一是科研人才，二是管理人才，三是技术人才，四是技能工人。这四个层面人力资源的有机结合，推进了我市现有产业的持续发展和壮大。
4、具备了一定的市场竞争优势。我市传统产业经过几十年的发展，不仅占据了一定的国内市场，而且还不断拓展国际市场，取得不俗的业绩，突出的如美尔雅、美岛、有色公司、华新、东贝和新冶钢等企业。
5、具备了一定的品牌优势。据统计，在名牌产品方面，我市已取得中国名牌5个、省级名牌40个左右；在著名商标方面，已获得中国驰名商标3个、省级著名商标30多个。品牌效应初步显现，并走在全省前列。
（二）不利因素不可忽视
1、资源依赖性较强。我市现有产业大都集中在资源行业，资源依赖型较强，如有色公司、华新、武钢在黄铁矿等企业。随着资源的逐渐枯竭，这些企业面临着转型或外迁，如有色公司的几个主力矿山，除铜录山矿外，全部关闭破产。再如华新不得不向外拓展。
2、产品科技含量和附加值较低。我市现有产业生产的一般是初级产品、中端产品，称为原材料基地。初级产品、中端产品不仅科技含量低、附加值不高，而且受宏观调控政策影响较大，喜“热”怕“冷”，有时“发高烧”，有时“冒冷汗”，波动较大。还深受全球金融危机冲击，开工率和利润率大幅下滑。
3、精品名牌较少。尽管我市精品名牌战略走在全省前列，但中国名牌产品和中国驰名商标不多，所占比例太小，与沿海先进省市相比差距不小，也与我市发展要求不相称。
4、能源消耗较高。有色、钢铁、水泥等都是能耗大户，而且生产能力供大于求，属国家限制发展产业。加之我市这些产业企业建厂较久，尽管通过技术改造有所好转，但能耗还是居高不下，与发达国家相比，与国家要求相比，仍有不小差距。
5、企业核心竞争力较弱。核心竞争力是关系到企业生死存亡的决定性因素，是事关一个地方经济持续发展的关键。但我市现有产业缺乏的就是核心竞争力，必须加以高度重视，采取得力措施迅速扭转。
二、优化升级我市现有产业的必要性和紧迫性
作为老工业基地和原材料工业基地，我市现有产业相对集中在冶金、有色、水泥、纺织、机电等产业上。经过几十年的投入和发展，这些产业成为黄石重要的支柱产业，奠定了在黄石国民经济中的地位，有的甚至在全国同行业占据一席之地，如有色公司、新冶钢、华新、东贝、锻压、纺机等企业。但不可否认，这些产业由于种种原因，在发展的道路上出现了困难和严峻挑战。如果不为这些传统产业的发展扫清障碍，并从战略上采取有力战略举措，迅速优化升级传统产业，将严重影响到黄石市经济社会发展的基石。因此，优化升级现有产业不仅十分必要，而且非常紧迫。
一是现有产业支撑我市财政收入。据统计，现有产业是我市国民经济的重要支柱，税收在市级财政收入中占据突出的重要位置。近几年来，我市财政收入成绩喜人，主要地得力于现有产业企业，贡献巨大，功不可没。仅有色公司、华新、新冶钢、东贝等税收大户就占据财政收入的大半个江山。
二是现有产业维护我市社会稳定。我市现有产业基本都是大中型企业和劳动密集型产业，职工人数少则上千，多则几万，产业工人在全市城区人口中所占比例较大，是我市社会稳定和谐的决定性因素和主要力量。
三是现有产业延续我市经济发展。优化升级现有产业，不仅使企业得以生存，更重要的是加快发展做大做强或多元化发展，使我市的经济发展在原有支撑的基础上，注入不竭的源泉和新的增长点。
四是现有产业拉高我市职工收入水平。应该说，我市现有产业目前效益都比较好，职工平均工资水平逐年提高，拉高和支撑着我市城镇职工平均收入水平。但如果不进行优化升级，现有产业将逐步落伍，职工平均工资水平将受到影响，从而制约我市城镇职工收入水平；如果及时准确对现有产业进行优化升级，则企业经济效益将进一步提高，职工收入水平不仅保持一定水平，还能进一步提高，从而持续拉高和支撑我市城镇职工较高收入水平。
五是现有产业推进我市节能减排进程。节能减排，一方面是要求节约能源、原材料，提高资源综合利用效率；另一方面是要求减少“三废”排放，保持和改善自然环境。而优化升级现有产业，主要是通过技术改造和技术革新，淘汰落后生产设备、工艺和技术，提高生产水平和质量，与节能减排相辅相成。因此，优化升级现有产业将积极推进节能减排工作的进程，有效促进节能减排目标的实现，为推进“两型”社会建设创造条件。
三、发展大产业举措建议
截至2008年底，市国资委有出资企业21家，主要分布在矿山开采、港口运输、钢铁生产、水泥建材、服装纺织、工业贸易、银行、城市基础设施建设和公共事业等领域。
市国资委将紧紧围绕市委、市政府提出的“三大”战略尤其是发展大产业战略，以科学发展观为统领，以做强做大龙头企业为目标，以提高机关执行力和企业竞争力为抓手，加强国资监管服务大产业，依托国有企业发展大产业。
（一）落实科学发展观统领大产业
开展深入学习实践科学发展观活动,是深入推进企业改革、推进国有经济又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。全市国资系统作为我市深入学习实践科学发展观的第一批活动主体，必须以科学发展观为统领，切实解放思想，提高认识，转变观念，确保实践活动的实效，促进大产业的科学发展。
1、遵循经济规律，科学引领大产业
一是科学规划，培育大产业。从产业的发展轨迹来看，大产业的形成必须经历由弱变强、由小变大的过程。在这一过程中，培育产业成为十分关键的一环。必须规划好以新冶钢为龙头的钢铁工业园区、以有色为龙头的有色金属工业园区、以美尔雅为龙头的服装工业园区、以东贝为龙头的机电工业园区及高新技术产业园区建设。要紧盯国际国内的500强企业和知名品牌企业，通过引进新的知名品牌企业形成新的支柱产业；同时紧紧围绕我市八大产业集群的发展壮大和产业链条的延伸，引进一批与产业相配套的有实力的企业，实现产业的规模扩张。
二是以招商引资为动力，积极推动大产业。切实转变招商观念，创新招商方式，根据产业规划和产业链设计，有针对性地开展产业招商，注重引资与引技、拓展市场相结合，尽快形成产业集聚效应。要充分抓住国家和沿海地区新一轮产业转移的历史机遇，充分利用地缘优势，立足本地实际，找准产业承接的切入点，加大招商引资和产业承接力度，大力承接东部沿海地区的长三角、珠三角的产业转移，做好与中央企业的对接。积极探索市属企业按产业属性进行整合、统一进行招标来实现招商引资与产权制度改革、转制搞活的良性互动。围绕重点招商项目，做好跟踪服务工作。对已开工的重点项目要继续加强项目的融资力度，进一步推进项目的引资力度。建立联络机制，掌握项目进展。进一步创新招商方式，采取产业链招商、专题招商、大企业招商、以商招商等多种方式，努力提高招商引资的规模和水平，提高招商引资质量。继续组织小分队在重点地区展开重点招商。一个是以上海、江苏和浙江为主的“长三角”地区，一个是以广东、福建为主的东南沿海地区。积极与央企、省企对接。
2、加强企业自身建设，巩固大产业
一是创新企业党建工作，增强发展力。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持用科学用人观和正确绩效观，深入推进“四好班子建设”。
二是创新企业文化建设，增强维稳力。加强企业文化建设，增强企业凝聚力，维护职工队伍稳定和正常生产经营秩序。
三是创新纪检工作，增强保障力。落实党风廉政建设责任制，坚持以领导人员为重点，标本兼治。
（二）加强国资监管服务大产业
国资委作为国有企业的出资人，一方面，加强国资监管，保护国有资产安全，是其履行国资守护神的天职；另一方面，加强国资监管，才能更好地了解国企发展情况，发展壮大国有经济，做强做大国有企业，确保国有资产保值增值，更好地服务发展大产业。围绕发展大产业，更好地服务大产业、服务出资企业，市国资委将着力做好“一二三四”四个方面工作，加强国资监管，促进大产业的形成与发展。
“一指导”，即指导出资企业建立现代企业制度，规范法人治理结构，增强企业经营活力。一是加快国有经济布局和结构调整步伐，推进国有企业调整重组和股权分置改革。积极推进出资企业和非工业企业的调整重组，通过对现有出资企业进行资产存量调整，盘活存量、引进增量、扩大批量、提高质量、发挥能量，培育一批上规模的企业。通过脱钩改制，实现政企分开、政事分开，盘活部分存量资产。同时协助纺机、三九制药等中央和省属在黄企业做好企业改制工作。二是进一步鼓励和推动出资企业股权多元化，积极吸收其他地方先进经验，逐步探索和完善经营层股权激励方式，将企业负责人的“联产”与“联薪”真正结合在一起。三是进一步贯彻落实《湖北省人民政府关于进一步深化国有企业改革促进国有经济发展的意见》（鄂政发2007[45]号）文件精神，理顺出资关系，落实监管职责。四是抓好企业上市融资工作。拓宽直接融资渠道，支持上市公司再融资。支持企业发行债券，建立完善市国资公司、市城投公司、交通投资公司等融资平台。五是按照《关于规范国有企业职工持股投资的意见》，对出资企业及下属企业职工持股、投资情况进行清理，针对存在的问题，制定整改措施予以规范。
“二强化”，即强化产权管理、强化业绩考核。一是强化产权管理，通过强内功、优外联，做到“三个结合”，实现“三个优化”。做到“三个结合”，即产权管理要与国有企业改革相结合、产权管理要与国资运营相结合、产权管理要与国资预算相结合，增强国有经济的增值力和拉动力。要会同有关部门探索国资预算办法、试行国有资本经营预算。要加强嘉诚产权交易中心建设，使之成为辐射鄂东南的产权交易中心。实现“三化”，就是产权管理要实现产权股权化、股权股份化、股份证券化，增强国有经济的活力和控制力。要对出资企业的产权，通过清产核资、资产评估等手段，逐步实现股权化、股份化和证券化。二是强化业绩考核，做到“三个挂钩”，即业绩考核要与维护企业稳定相挂钩、与促进持续发展相挂钩、与提高职工收入相挂钩。把符合条件的国有和国有控股企业纳入业绩考核范围，根据考核结果兑现其薪酬，并将企业负责人的薪酬严格建立在企业经济效益提高和职工收入增长的基础上，调动企业负责人和广大职工两个方面的积极性。
“三确保”，即保盈利、保发展、保稳定。一是保盈利。指导和帮助企业通过强化各种措施，力争能继续盈利。二是保发展。指导服务企业内强管理、技术改造，外拓市场和低成本扩张，快速发展。三是保稳定。对改制困难企业企业，继续争取各方面政策，解决企业改制中的遗留问题，确保企业和职工队伍稳定。
“四协调”，即协调出资企业项目、资金、政策；协调解决国企改制和出资企业生产经营发展中遇到的新问题；协调推进出资企业“抱团取暖”；协调出资企业与其他企业合作。一是协调出资企业项目、资金、政策。如协调抓好棚户区改造工作，积极与市相关部门沟通，做好项目申请、立项、服务和企业与城区的对接工作。二是协调解决国企改制“回头看”中发现的遗留问题和企业生产经营发展中遇到的新问题，及时向有关部门通报有关情况，寻求支持。三是协调推进企业“抱团取暖”，合作共赢。四是协调扩大合作领域，拓展合作空间，创新合作途径和方式。
（三）依托国有企业发展大产业
发展大产业就是要以龙头企业为车头，依托龙头企业的资金、技术、管理、人才方面的优势，引领、带动一大批骨干企业和众多中小企业发展，通过产业链延伸，实现产供销一条龙，形成产业集群，成而达到发展产业的目的。发展大产业，是实施市委市政府“三大战略”的重要一环，市国资委出资企业特别是国有大中型企业，应发挥“车头”的引领、带头和示范作用，为我市实施大产业战略发挥积极作用。
1、依托龙头企业带动大产业
企业是发展大产业的基础，大企业、大集团则是大产业发展的龙头，代表着产业发展的水平、实力和竞争力。坚持以重点国有企业为龙头，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，加快培育和组建一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的大企业大集团，带动相关企业的发展，形成大产业。新华新集团以抢占先机为出发点，布点骨料和商品混凝土，进军矿物原料等领域，向水泥上下游一体化发展；通过新建、扩建、并购等扩张方式，继续深化和完善“十字”战略，重点抓好新建水泥生产线、拓展混凝土骨料业务、建设矿物原料AFR项目和建设余热发电项目等四大项目建设，发展水泥产业。美尔雅集团要加快产业调整步伐，加快重组改造华耀等纺织企业，加快推进美仓公司的破产进度；积极拓展思路，通过引进服装加工配套企业，拉伸产业链条，打造好美尔雅服装工业园区。东贝集团继续发挥品牌优势，加快筹建山南东贝工业园区。港口集团继续加大引进战略投资者的力度。三鑫金铜公司抓住低成本扩张的有利时机，以市场为导向，以发展金铜矿业为基础，以高新产业为起点，在收购重组四川通用投资有限公司、四川平武中金矿业有限公司、西藏中金矿业有限公司、安徽太平矿业有限公司等4个矿区的基础上，加快基建进度，确保2009年安徽太平形成600-800t/d、四川通用形成300-400t/d、四川平武中金形成300t/d的生产能力。利用自身优势，通过战略性并购，整合长江中下游鄂东地区资源，减少同业竞争，避免利益冲突，实现利益最大化。宝钢黄石公司加快酸轧工程建设，力争年初竣工投产，同时积极申报冷轧系列改扩建工程环保项目。工矿集团通过技改工程，扩大张维、柑子坪等矿的生产能力，使之达到210万吨；兴建3个90万吨矿井。
2、推动产业集聚提升大产业
以园区为平台，以招商引资和项目建设为载体，以主导产业为核心，以优势骨干企业和大项目为龙头，加强产业配套，拉长产业链条，打造横向成群、纵向成链的大产业集群。首先要着力推进国资系统内企业大发展壮大，形成大产业，同时进一步加大与中央和省属在黄企业的沟通与联系，充分发挥这些企业块头大、经济实力强，技术和管理先进、对经济发展的带动作用大的优势，为我市实施大产业战略发挥积极作用。重点发展以下五条产业链延伸：一是依托新冶钢、宝钢黄石公司，延伸钢产业链；二是依托大冶有色、三鑫公司，延伸铜、贵金属产业链；三是依托华新集团，延伸水泥产业链；四是依托美尔雅集团等企业，延伸服装加工产业链；五是依托东贝、三环等机械制造企业，延伸机械制造产业链。此外，还可以加快培育国有高新企业上规模，紧盯国际国内的500强企业和知名品牌企业，通过引进新的知名品牌企业形成新的支柱产业；抓住沿海出口加工贸易产业加速向内地转移的机遇，做好产业承接工作，努力在发展大产业上实现新突破。
3、利用科技创新推动大产业
引导、支持企业建立自主创新机制，加大技术改造和产品研发投入，提高装备水平，拥有和保持核心竞争力，引导和带动整个产业集群发展。在科技创新方面，重点抓好美尔雅服装、东贝压缩机国家级技术中心创新能力建设项目。美尔雅在开发时尚商务女装系列、休闲装系列、服饰产品等形成竞争优势的同时，开拓新市场，开发新渠道。在扩大外贸出口的同时，积极开拓国内市场，做好销售网点的布局与规划，培育和扶持加盟商、团购经销商，努力实现产供销一体化。东贝集团在研发普通压缩机的同时，注重小冰箱饮水机D系列小型压缩机和大规格压缩机开发，狠抓新产品价格优势，积极开拓东欧和意大利市场。
4、以卓越品质服务大产业
发展大产业除了产业内部企业的合作与沟通外，还需要其它产业与企业的协调与配合、地方环境与服务水平的提升等。城投公司要抓住国家投资城市重要基础设施建设和资源能源建设的机遇，做好城市污水处理、供水管网改造、公交基础设施建设、热电联产热网工程、磁湖青山湖和青港湖生态环境综合治理等项目的投资立项，着力打造优良的生活环境。商业银行要抓住国家取消对商业银行信贷规模限制的机遇，积极在县、市布点，扩大经营区域；树立“保经济就是保银行，救企业就是救银行”的危机感和责任感，在充分考虑可能出现的各种风险、增加拨备计提和呆坏帐核销力度的条件下，进一步扩大贷款规模。粮储公司和油脂公司要争取国家在粮食仓储设施、食用油储备设施及粮食物流方面的立项申报，扩大企业规模，提升服务范围和水平。