中新网6月9日电 国家税务总局于近日发布了《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》，《通知》中要求对五类高收入者加强个税征收。五类高收入指财产转让所得、利息所得、股息所得、红利所得、经营所得。这一举措，无疑说明国家税务部门对调节国民收入的决心，其方案具体细致，原则性很强。如能落实，于国于民都是大好事。但笔者以为，要真正照此执行，根据中国目前税收实际，必须事先稳妥地迈过纳税不遵从成本这道坎。

　　所谓纳税不遵从，是指一切不符合税收法规意图和精神的纳税人行为，包括纳税人故意不申报、少申报和因为信息错误、误解、疏忽或其他原因引起的不申报、少申报。这一概念，是相对纳税遵从成本而言的。如果一旦发生不遵从成本少于遵从成本时，便会大量出现不遵从的状况，势必导致税收无序，难于管理。而这种现象正是包括笔者在内的很多人所担心的。中国目前的税收状况远没有即将实施的这种措施复杂和困难，即使在现在这种状况下，也有许多难以驱除的顽症，尺度不一、人情因素、职务腐败等等现象屡见不鲜。而即将实施的这些措施涉及面广、针对性强、敏感度高，执行起来相当于高难度的舞蹈，是否能舞起来值得考虑。不是笔者对税务部门没有信心，而是其势之难、其责之重，不是发几个文，开几个会，加几手力量就能推进和完成的。

　　 税务部门所面临的挑战是来自多方面的。当遵从成本高于不遵从成本时，其高遵从成本常常会引发不满情绪，由此导致严重的偷税问题。因为一般来说，收入越高，遵从成本反而相对越小。低收入者与高收入者相比，前者承担的遵从成本明显高于后者；小型企业的遵从成本负担重于大型企业。所以，他们感到在税收方面受到了不公正待遇，为了规避高遵从成本，就会产生偷税逃税的动机和行为。而对个人纳税者，也是同样的道理。这样一来，对整个税收措施的执行都会产生阻力。在这种情况下，税务部门一定要坚持原则，秉公执法，加大惩治和打击力度。税务部门需要在外部大环境和自身因素方面进行突围。目前，面临的外部环境并不是税务行业所独有的，在整个社会普遍缺乏诚信、执法队伍素质亟待提高的大背景下，如何打造一支思想过得硬、业务能力强的队伍成了当务之急。所以，税务部门既要突破外围环境的困扰，更要突破自身的限制。只有这样，才能控制不遵从成本的降低，遏制违法违规现象，维护正常的税收秩序。

　　向高收入人群征税，是关系到利益分配的关键一环，也是摆在税务部门面前的一道难题，如果能顺利迈过纳税不遵从成本这道坎，笔者有理由相信，税务改革一定能够顺利推进。