一张双赢牌  两者皆得益
——在浙江省创业辅导中心与小企业创业基地帮扶对接仪式上的讲话
工业和信息化部中小企业司副司长 王建翔
（二O一O年四月二十三日  杭州）

尊敬的金德水副省长、各位来宾，大家下午好！

　　非常高兴参加由浙江省中小企业局举办的创业辅导中心与小企业创业基地帮扶对接活动仪式。这是贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）和温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第三次会议上的《政府工作报告》的一个具体行动。开展这项活动，既体现了促进经济发展方式转变的必然要求，进一步推动完善中小企业服务体系，又弥补了小企业创业基地自身服务体系不足的缺陷，同时拓展了创业辅导工作的新天地，堪称一张双赢牌，两者皆得益。为此，我代表工业和信息化部中小企业司对活动举办表示热烈祝贺！

　　创业辅导和创业基地是扩大就业和促进中小企业成长的两大载体，也是中小企业工作部门的重要抓手。多年来，国家有关部委和地方各级政府对这两项工作都非常重视，2003年至2009年，国家用于扶持创业辅导和创业基地建设的资金共3.4亿元，引导和推动了创业辅导工作和小企业创业基地的发展。

　　曾在浙江工作过的张德江副总理指出：大企业强国、小企业富民。浙江富就富在中小企业数在全国数一数二，就富在中小企业的平均寿命全国第一。据统计，浙江省中小企业的平均寿命是7.2年，远高于全国中小企业平均寿命的2.9年。这与浙江省小企业创业基地建设和创业辅导工作的功绩是密不可分的，浙江省抓这项工作起步早，成效大。早在2004年，中小企业司在湖北召开的全国创办小企业工作座谈会上，浙江省介绍的经验就引起良好反响。这几年，浙江省小企业创业基地乘势而上，数量已达到172个，继续走在了全国前列。在创业辅导方面，浙江省见识独到，积极顺应民众创业和小企业创新发展的现实需求，组建了上百位创业指导师队伍，成立了28家创业辅导中心，广泛开展形式多样的创业辅导活动，强有力的推动了浙江中小企业创业，取得了良好的社会效益。

　　开展创业辅导中心与小企业创业基地帮扶对接活动，完全符合市场经济发展规律，贴切中小企业的需求，反映辅导中心和创业基地的共同启盼。今天将有28个创业辅导中心与55个小企业创业基地结成帮扶对子，各方所作的承诺实实在在，可操作强。可以相信，在浙江省人民政府，特别是中小企业局的精心指导下，经合作双方共同努力，必将结出丰硕的成果。

　　国发36号文件开宗明义的指出：中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。经历了金融危机考验的广大中小企业，总体发展态势良好。今年一季度继续保持了自去年下半年以来稳步回升的局面，主要经济指标比去年同期有大幅提高，新办企业稳步增加，经济运行质量明显好转，企稳向好的态势进一步得到巩固。但是，我们必须看到，国内外形势复杂多变，还有许多不确定因素，推动经济结构调整和发展方式转变，保持经济平稳较快发展的难度增大，后危机时代的竞争将更加激烈，面临的形势仍然严峻。当前中小企业又面临着：出口增长的基础仍不牢固、工业投资仍然低迷、劳动用工紧张、融资难进一步加大、要素制约更加突出、土地制约随着经济环境的好转而更趋严重等问题。因此，我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，始终把发展中小企业作为一项长期的战略任务来抓。在当前，要以科学发展观为指导，以贯彻落实国发36号文件为契机，重点做好以下六个方面工作：

　　第一，认真贯彻落实国发36号文件。按照国务院16项任务分工，各有关部委正在制定相关的配套文件，修订中小企业划型标准、制定政府采购扶持中小企业发展的管理办法、修订《贷款通则》、设立国家中小企业发展基金等项工作正在抓紧进行中。支持中小企业的财税政策，金融政策、担保政策、技术创新政策等在进一步细化和落实中。今年温家宝总理政府工作报告中，多次讲到进一步促进中小企业发展，专门阐释和部署了今年以及今后一段时期推动中小企业发展的重点工作。中央财政今年用于支持中小企业发展的专项资金也将增加到106亿元。这对广大中小企业、民营企业以及各位企业家来说，都是巨大的鼓舞。与此同时，许多省市也制定了相应的配套政策，浙江省政府就出台了《促进中小企业加快创业创新发展的意见》40条政策，颇具含金量。这些充分表明，现在是中小企业发展的最佳时期，必须珍惜机遇，深入贯彻国发36号文件精神，把各项政策落到实处。

　　第二，要积极促进中小企业发展方式转变。从中小企业发展的特点看，转变发展方式就是要实现“五个转变”，即：从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高，从主要依靠粗放型增长转变为更加注重集约型增长，从主要依靠短期发展转变为更加注重可持续发展，从主要依靠企业单干转变为更加注重协作配套集群化发展，从单纯追求经济效益转变为更加注重提高经济效益与履行社会责任相结合。加快中小企业结构调整、技术进步，引导中小企业加强自主创新，创建品牌，提高技术水平和产品质量。继续实施中小企业信息化推进工程，推动两化融合，引导中小企业运用现代信息技术、现代经营方式和新型业态，改造和提升传统产业。引导中小企业走“专精特新”的发展道路，加强与大企业、相关企业的协作配套。引导中小企业集聚发展，向创业基地集聚，向工业园区集聚，提高中小企业集聚发展的水平。引导中小企业提高资源利用率，强化节能减排，加强环境治理，走清洁、节约、安全和可持续发展的道路。

　　第三，继续鼓励和支持创业。通过创办小企业，开辟新岗位，实现更多就业，减少社会就业的压力。目前，我国每千人拥有企业11个左右，远低于发达国家45个左右的水平，也低于发展中国家25个左右的水平。在这方面还有很大的发展潜力。首先要进一步改善创业环境，推动小企业创业基地建设，扩大创业辅导范围，提高创业辅导的质量。要进一步降低创业的门槛，降低创业的风险，探索建立创业风险补偿机制，提高全社会的创业创新意识。其次，进一步正确引导创业的发展方向，要按照结构调整、转变发展方式的要求，积极引导创业者向工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展，向软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展，扩大新型就业渠道，培育新的经济增长点。

　　第四，进一步缓解中小企业融资难问题。按照中小企业融资工作方案，推进落实工信部与银监会《商谈小企业金融服务有关问题纪要》，制定完善支持中小企业发展的金融政策。积极推进中小企业管理部门与四大银行分行开展多种形式合作，不断提高小企业贷款比重。督促尽快研究出台小企业信贷奖励考核实施办法，改善小企业信贷服务，积极发展中小企业金融机构。继续对符合条件的中小企业信用担保机构加大财税支持力度，推进区域性中小企业信用再担保机构设立和发展，完善多层次中小企业信用担保体系。继续稳步推进中小企业集合债券发行和集合信托债权融资。推进区域性中小企业产权交易市场试点。

　　第五，要切实强化中小企业管理创新工作。管理是中小企业发展的永恒主题，是增强企业竞争力、转变发展方式、推进产业结构调整升级的有效途径。国际金融危机再次凸现了我国中小企业不同程度存在着管理粗放，创新能力不足，缺乏自主品牌，盲目扩张，产品趋同等问题，严重制约了中小企业又好又快发展。因此，要强化中小企业管理创新工作，企业管理是企业发展的基础，各地中小企业管理部门要努力营造良好的发展环境，推动中小企业管理上一个新的水平。首先要树立管理也是生产力的理念，始终把管理工作贯穿于企业生产经营的全过程。科学技术是生产力，管理同样是生产力。要继续大力实施国家中小企业银河培训工程，加强中小企业管理者和职工队伍的培训，提高中小企业的综合素质。二是在管理内容上，要与时俱进，与现代企业制度建设相衔接，与企业创新发展趋势相协调，与员工素养和认知能力相匹配。特别要注重应用现代信息技术改进和提高管理水平，创新管理模式。三是在管理手段上，要标本兼治，建立和完善各项规章制度，坚持以人为本，促进企业管理工作规范化、制度化、系统化和常态化。积极推进中小企业从战略上重视和加强自身管理，练好内功，完善治理结构，不断进行管理创新，全面提高素质，以质量求生存，以管理求效益，以创新求发展。我们不久前在宁波召开了加强企业管理工作座谈会，接下来我们将会同有关部门研究《关于进一步促进中小企业加强管理的意见》，争取尽快出台。

　　第六，建立与完善中小企业社会化服务体系，为中小企业提供优质的服务，是各级政府的重要职责。国发36号文件明确提出，在中小企业社会服务体系建设方面，要大力培育服务机构，支持开展信息、培训、技术、创业、质检、管理咨询等服务业务，建设公共服务平台，这也为我们今后服务体系的建设指出了方向。我国中小企业服务体系建设历经试点探索、重点突破，现已进入全面推进阶段。近年来，各级政府不断加大服务体系建设力度，通过政府引导，整合服务资源，推进重点服务，使得服务体系的功能及涵盖范围逐渐扩大，全国大部分省市出台了加快服务体系建设的指导性文件并设立了省级中小企业服务机构，近半的省市建立了省市县三级中小企业服务网络。同时，通过各级财政资金支持，重点培育了一批培训、创业辅导、管理咨询、信用担保、信息服务机构，建设了一批小企业创业基地和公共服务平台，以及中小企业信息网站等，在满足中小企业服务需求的同变化时，促进了专业服务机构的发展。这次浙江省中小企业局组织的创业辅导中心与小企业创业基地对接活动，就是一个良好的开端，必将引起良好反响。近期，工信部会同国家发展改革委、财政部等六部委出台了《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》（工信部联企业[2010]175号），并即将出台国家中小企业公共服务平台管理暂行办法。依据此办法，我们将在未来3年内支持建立上百个国家级中小企业公共服务平台，其中包括小企业创业基地，并将引导和推动各级地方政府支持建立上千个省级中小企业公共服务平台，加速完善我国中小企业社会化服务体系。我们殷切地盼望浙江省在争创国家级中小企业公共服务平台的工作中，按照省委省政府“两创”战略的要求和金德水副省长在会上的希望，继续成为全国的楷模。

　　最后，预祝浙江省创业辅导中心与小企业创业基地帮扶对接活动取得圆满成功！

　　谢谢大家！