2010年1月4日国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》），将海南建设国际旅游岛上升为国家战略。这也意味着作为最大的省级经济特区，海南省将通过明确国际旅游岛的战略地位带动海南生态文明建设，旅游业、现代服务业、热带现代农业、新型工业发展，不但有利于推进我国旅游业的改革创新实践与发展，促进全国区域经济整体发展的布局、形成东中西部协调互动的区域发展；而且通过扩大开放，吸收和承接国内外的资金、技术、先进经验以及经济贸易合作和文化交流活动，可以加快海南省世界一流海岛旅游度假地、生态文明建设示范区、南海资源开发和服务基地、国内外经贸和文化交流平台的建设，有利于海南省经济社会全面的可持续发展。

　　 一、海岛经济区特色

　　海南作为我国最大的省级经济特区，从狭义上主要指的是海南岛陆地面积3.39万平方公里行政辖区；从广义上理解海南省的行政区域应该包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其拥有面积约200万平方公里的海域。按狭义的陆地行政区域地面积计算海南省是我国最小的省份，但是按广义的理解海南省则是我国管辖区域面积最大的省。

　　1988年，海南省正是基于其独特的地理区位、生态资源等优势而成立经济特区。时隔20多年国家又提出了建设海南国际旅游岛战略，是构建我国宏观区域经济发展战略新的重要组成部分，是推进我国边疆经济发展、扩大对外开放、提升国家综合实力和影响力的举措，是完善我国区域发展模式的一种积极尝试，是贯彻和落实科学发展观有益探索。因此海南国际旅游岛的建设，要以科学发展观的指导思想进行统筹，分析其特殊的区域特点和优势，因地制宜，统筹协调，实现全面可持续发展。

　　1、突出的地理区位优势

　　在地理区位上，海南省北承琼州海峡与广东省相隔，西临北部湾与越南民主共和国相对，东北濒南海与台湾省相望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻。因此海南省特殊的交通特殊区位优势较为突出，主要覆盖的航空线有：远东——澳新航空线，远东——东南亚航空线；南海的大片海域主要集中了太平洋航线中的远东——东南亚航线，远东——澳大利亚、新西兰航线，南海是海运输的重要以上航线重要的必经之路。同时海南省地处边疆，特殊的交通区位也使得海南省在国家战略上具有十分重要的地位。

　　在经济区域上，海南省地处沿海，是我国沿海经济带的重要组成部分。同时处于珠三角经济发展圈的辐射范围，在国家的区域经济发展战略中有独特的地位和作用。海南建省后，由于交通基础设施等方面建设的相对滞后，以及没有大型工业的驱动等多方面因素影响，使得珠三角经济圈以及东南亚发达国家的资金、技术等方面的流动和扩散不能有效吸纳，海南省的区位优势没有得到充分有效的发挥，制约的当地经济的发展水平。

　　通过提出建设国际旅游岛的战略，可以在政策制定方面有利于对外开发和区域合作机制的建立，加快对外开放和区域之间的合作，将海南省独特的区域优势展现出来，带动当地经济的发展。

　　2、丰富的生态资源与优良人文遗产

　　海南省位于北回归线以南，气候属于海洋性热带季风气候，全年暖热，雨量充沛，生物资源多样，生态环境良好。海南省大小河流水能理论蕴藏量约100万千瓦，可供开发的约65万千瓦，年发电量约26亿度。地下水资源储量约75亿立方米，占总水资源的20%左右，其中理论可开发利用25.3亿立方米。海南省是我国最大的"热带宝地"，土地总面积344.2万公顷，占全国热带土地面积的约42.5%，可用于农、林、牧、渔的土地人均约 0.48公顷。由于光、热、水等条件优越，适合种植多种热带经济作物，各种植物和动物资源都极为丰富。近年来，由于独特的气候资源，海南逐步形成了我国冬季瓜菜重要的生产基地和热带经济作物的农产品输出地。

　　海南省拥有得天独厚的海洋资源。海南岛四面环海，北接琼州海峡，西有北部湾，东濒太平洋，南部约有近200万平方公里的海域面积。据资料显示，海南省海洋渔场面积近30万平方公里，可供养殖的沿海滩涂面积 2.57万公顷。海洋水产在 800种以上，鱼类就有600多种，主要的海洋经济鱼类 40多种。因此海南省的海洋水产资源具有海洋渔场广、品种多、生长快和渔汛期长等特点，是我国发展热带海洋渔业的理想之地。同时海南岛也是我国理想的天然盐场，其中莺歌海盐场是我国南方少有的大盐场。此外南海蕴藏着丰富的石油和天然气资源，主要位于北部湾、莺歌海、琼东南3个大型沉积盆地，总面积约12万平方公里，其中，对油气勘探有利的远景面积约6万平方公里。

　　海南省不仅拥有丰富的水能资源、海洋资源，还蕴藏着丰富的矿产资源、潮汐能、风能等各种可再生资源，目前尚未开发利用、潜力很大的能源资源还有海洋能、太阳能和生物能。

　　海南省的生态旅游资源也十分丰富。首先是海洋景观资源多样，主要包括：长达1582公里的海岸自然景观带、天然海水浴场、珊瑚礁地貌景观和我国极具特色的热带海岸森林——红树林景观；其次是拥有我国最大的原始热带雨林景观；第三，海南地势延绵起伏，山行奇特，气势雄伟，是天然的登山旅游和避暑胜地；第四，建立了珍贵的稀有动物保护区。海南拥有我国仅有的较为珍贵的珍禽异兽，如黑冠长臂猿，大田坡鹿等珍稀动物；第五，丰富的大河、瀑布、水库风光，海南的河流蜿蜒有致，河水清澈，瀑布众多，水库湖泊散布，是旅游观景的好地方；第五，拥有丰富的火山、溶洞和地热资源。海南地处太平洋板块和亚欧板块交界处，有许多历史以后的死火山口，喀斯特地貌溶洞也很多，岛上温泉分布也较广，非常适于发展融观光、疗养、科研的综合的旅游胜地。

　　海南省还拥有大量的历史文化名人资源，其中较为著名的有东坡书院、海瑞墓、五公祠、宋庆龄故居等人文遗产。大量的外来文人特色建筑和海南本土历史名人故居等文化资源，增色了海南文化，对海南的文化发展产生了一定的影响，形成了具有海岛特色的文化风格。

　　由于海南省特殊的气候、土壤、生物的多样性，使海南省生态环境具有相对的独立性，为海南提供了良好的生态环境和多样化的物产。丰富的自然生态资源，底蕴丰厚的文化资源，是海南经济社会发展的基础优势，也为海南国际旅游岛建设提供了优越的条件。 同时由于特殊气候带来的自然灾祸现象，山地、海洋条件也阻碍交通基础设施建设，一定程度上对海南的发展、交流和国际旅游岛建设带来消极影响。

　　3、深厚的华侨群体影响

　　海南是我国第三大侨乡之一，海外琼属华侨华人和港澳台同胞有300多万人，归国华侨侨眷有130多万人。琼籍海外侨胞数相当于海南全省人口数的近40%。海南华侨在海南历史上有着深厚的渊源，华侨聚居地对当地社会文化产生重要的影响，在海南本地经济发展发挥了重要的作用。海南华侨群体有着极强的团队精神、艰苦创业、自强不息的奋斗精和爱国爱乡，乐于奉献的精神。从战争年代的抗战，到新中国边疆国防的初期建设，特别是改革开放以来，大批琼籍海外侨胞回乡投资经商，创业发展。许多华侨华人引进资金、技术和设备，在海南兴办工业、农业、矿业、交通运输业、金融业、商业、房地产业及其它企业，为海南基础设施建设做出了巨大贡献。据统计，海南侨资企业和侨资均占注册外资企业和实际利用外资总数的80％以上。海外侨胞回乡投资还产生了“以侨引侨，以侨引外”的效应，为海南经济社会建设发挥了积极的作用。从1978年到2006年间，海南共接受华侨华人港澳同胞的捐赠款物折合人民币7亿元，教育、卫生事业受益最大。

　　4、巨大的发展潜力

　　海南经济特区的发展相对于珠三角地区和东南沿海地区要落后许多。从经济总量上看，海南的经济规模远远落后于我国东南部沿海经济发展地区。从产业结构上看，海南工业和服务业发展较为缓慢，虽然以旅游业为主，但在规模和发展程度方面也落后于其他旅游大省。虽然海南发展较为滞后，但是海南拥有诸多地理、自然、人文资源优势，同时相信在国家政策的扶持下，海南的发展还有很大的发展空间。

　　从目前国际经验来看，泰国普吉岛、韩国济州岛、美国夏威夷、印尼巴厘岛等著名海岛成功的旅游开发模式，对于海南国际旅游岛建设，具有非常值得借鉴的意义。海南可完全可以凭借独特的区位优势和各种综合资源，借鉴世界著名海岛旅游开发的先进模式，吸收旅游、休闲、博彩，金融等服务产业发展经验，打造成为中国的国际知名旅游海岛。

　　二、海南经济特区经济发展的不足

　　1、经济发展总体上落后，区域内发展差异明显

　　海南自1988年建立经济特区20多年来，相比其他经济特区，在经济发展方面要落后许多。虽然地处我国东南部地区，但是长期以来由于政策的变动和地处边疆等多方面影响，同时国家为了全局的发展，使得在海南的资金投入有限，制约了当地的资金和基础设施建设，区位优势和优惠经济政策难以得到发挥。改革开放后，我国区域发展的不平衡状况进一步加剧，特别是东南部沿海地区的经济发展走在了全国的前列，国家在经济政策和投资等方面的优惠力度和措施没有给海南充分的支持，海南在东部沿海地区逐步边缘化，导致海南经济发展滞后。

　　在经济总量方面，2009年海南省生产总值1646.6亿元，在全国31个省份中排名倒数第4位。2008年海南省生产总值1121亿元，全国排名28位。（数据来源于国家统计局和海南省统计局网站）近年海南的经济发展程度远远落后其他东南部沿海地区省份。根据中国人民大学发布的中国发展指数（RCDI，主要包括健康指数、教育指数、生活水平指数、社会环境指数等数据）显示，2008年海南省发展指数为77.30，全国排名18位，2007年，海南省全国排名24位。这在一定程度上能够说明海南省的经济发展程度相对全国大部分省份较为落后。

　　在区域内部发展方面，由于山地面积分布较广，交通基础设施落后，也导致了岛内区域内经济发展差异加剧。海南沿海地区市县如海口、三亚、文昌、琼海、万宁等地发展水平相对较高，海南中部的五指山、琼中、乐东、白沙、保亭等地经济发展水平则较低。甚至有的市县成为国家级贫困地区。
 

       2、交通基础设施建设缓慢，科教文卫事业发展滞后

　　海南公路、铁路基础建设滞后严重。具海南省交通厅数据显示，2005年，全省公路总里程1.76万公里，其中国道1289公里，省道1975公里，县道2823公里。在公路通车里程中，高速公路625公里，一级公路189公里，二级公路1237公里，三级公路1444公里。公路网密度51.82公里/百平方公里，在全国排名第20位。海南省公路建设基本以东线、西线、中线三条南北国道为主，其他省道为辅。目前已建成环岛高速公路，但是省内高速公路建设还是相对缓慢，辐射范围不足，没有建立起岛内区域高速公路系统。而且由于中部地区山地、河流的地理分布影响，严重制约了中部公路的建设速度和公路交通建设的辐射范围，造成了公路南北纵向通畅的，东西连接不利的格局。铁路交通建设一直是制约海南经济发展的重要瓶颈。2003年粤海铁路的全线通车，对海南经济的拉动作用日趋明显。目前海南已有的铁路主要在西线，铁路覆盖严重不足，主要是由于运力成本和产生经济效益不相符合的情况制约和影响。地理区位上海南和珠三角经济圈相邻，但是由于交通运输等方面受到琼州海峡的阻隔，也阻碍了珠三角地区资金和技术流向，同时也制约了海南市场的扩大与发展。

　　由于经济发展的滞后，制约了海南省的教育水平和医疗卫生事业的发展。海南省教育水平发展滞后，教育基础投入不足等问题。从义务教育方面看，区域差异明显，表现在教育基础设施建设差异和教育教师队伍数量、整体素质不均衡等方面。沿海教育基础设施相对较完善，师资力量较强。偏远山区教育投入不足，教育基础设施落后，师资力量薄弱。从高中教育看，海南省高中阶段教育发展水平仍低于全国平均水平， 2008年高中教育毛入学率为60.18%，低于全国14个百分点，（数据来源于《上海证券报》2010年3月22日）校舍和教学硬件设施亟待改善，教师素质偏低，学校布局不够合理，优质教育资源短缺等。从高等教育方面看，海南省现有大学缺乏高层次人才，科研力量薄弱，人才培养机制不完善，尤其是研究生教育严重滞后，高职高专院校中“双师型”教师仅占专任教师的18.59%；民办学校在校学生数仅占各级各类在校学生总数的16.7%。（数据来源于《上海证券报》2010年3月22日）海南省目前的教育开放度低，总体供给能力不足。因此加强海南教育投入，提高人口素质，构建世界一流的人文环境是国际旅游岛建设的基本要求。

　　海南的医疗卫生主要存在医疗卫生人才严重匮乏，医疗技术力量薄弱，医疗设备落后，农村卫生院基础设施差，计划免疫和预防保健工作严重滞后，医疗安全存在隐患等诸多问题。海南省卫生厅厅长白志勤在全国农村卫生改革与发展研讨会上指出，海南卫生状况不容乐观，与先进省区相比在医疗卫生投入、妇幼保健工作、医疗卫生机构分布合理性等方面仍有较大差距，尤其是农村地区，卫生人才缺乏严重，每千农业人口乡村医生及卫生员数还不到全国平均水平的一半，乡镇卫生院增加比例大的是护士、工勤和其他技术人员。其中2009年全省卫生总费用占GDP的比重仍低于全国的4.96%的平均水平，人均卫生费用也远低于2009年全国1192元的平均水平。（数据来源于《2010年全国农村卫生改革与发展研讨会》）同时海南现有的医疗卫生机构分布极不均衡，1/3以上的医疗卫生机构分布在海口和三亚发达地区，农村的卫生室合格率低，不能满足农村居民最基本的医疗卫生需求。现阶段，海南省卫生状况较差，医疗资源缺乏，服务水平低，同时缺乏相对高端医疗卫生服务机构，在医疗急救体系的应急能力、专业技术水平和救治质量等方面还难以实现要求。从总体上看，海南医疗卫生服务水平还严重不适应国际旅游岛建设的要求。

　　3、产业结构失衡，旅游产业发展失调

　　海南省产业结构失衡，工业、农业发展滞后。工业发展缓慢已成为海南经济发展的“瓶颈”，严重影响到财政收入、城镇就业、物资流通、基础设施的经济效益，服务行业的发展和城市化建设的进程，制约着全省经济的发展。具体表现在工业投入少，工业投资占全社会投资比重偏低，新增项目和生产能力不多，发展后劲不足。同样海南的农业抵御自然灾害能力仍然较差。来自农业部门的统计显示，2009年“天鹅”热带风暴带来的强降雨，全省农作物受灾面积就达112万亩，成灾面积57万亩，绝收减收面积22.5万亩。由于受到虫灾和病灾的影响，2009年全年粮食产量增速比上年放慢了1.1个百分点。自然灾害极大程度上影响了海南省农业生产的正常发展。同时农产品市场保护机制不够完善，受金融危机负面影响，水产品出口量增价降。2009年，全省水产品出口量达10.60万吨，比上年增长4.2%；水产品出口总值3.50亿美元，下降了10.3%，由此影响了农村经济效益的有效提高。

　　2010年1月份《意见》出台后，海口、三亚等城市房价一天一涨，吸引国内外购房客蜂拥而至，岛内一时出现抢购商品房的“狂热”局面。据媒体报道，有4000亿元的资金在海南获批“国际旅游岛”前后进入海南的房地产市场。房价涨起来了，但这不是真正开发海南，也不是吸引人来海南消费，可以肯定的是来海南买房的大多是房地产投机者，海南已经变成了一场房地产投机的场所。在房价大涨的情况下，海南省政府出台了停止出让土地政策，在短短几天内，以海口、三亚、琼海为中心，海南的房价继续出现了跳跃式上涨。海南房地产发展非常脆弱，容易受到政策利好的影响，导致严重的市场投机行为，例如上世纪90年代，海南曾经经历过一轮房地产泡沫破裂，带来了沉重的消极影响。同时海南政府的房地产监管机制并不完善，这些投机行为严重的扰乱了海南房地产业的健康发展，导致海南房地产出现泡沫，房地产业发展极不稳定，。

　　海南省近年旅游业发展迅速，已经产生了巨大的经济效益，推动了海南的发展。但是仍然存在旅游产业发展不协调等问题。一些不正当的竞争和旅游环境给海南旅游业带来了口碑及差的消极影响，同时面临着旅游产业区域恶性竞争失调等问题。从旅游产业效益方面看，海南旅游业属于典型的低效益扩张。旅游企业数量非常多、规模又特别小，对内旅游产品和旅游商品的开发能力薄弱，对外市场促销力不从心，竞争力不强。同时由于旅游盲目开发、布局混乱、配套不全，造成一方面旅游产业的快速发展，另一方面多数旅游企业效益不佳的局面。从海南旅游业市场环境上看，海南旅游环境较差，不能提供优质的旅游服务资源，甚至出现严重的宰客现象，旅游投诉比例很大。例如很多旅行社和导游不遵守行业规则，低价接团，擅自增加游客自费景点和降低食宿标准，勾结购物点出售假冒伪劣产品，骗取高额回扣。打击了合法经营对手，扰乱了旅游市场经营秩序。从旅游市场竞争机制上看，海南旅游企业之间存在大量不正当竞争。为了争夺客流，许多旅游企业采取非正当性的削价竞争和高回扣拉客等竞争方式。同时还有存在一些黑旅行社和黑导游非法、违法经营现象。由于海南旅游市场监管的不到位，对树立良好的旅游品牌意识薄弱，导致海南区域内旅游业进入恶性竞争，恶性循环。

　　4、经济社会续发展与环境保护矛盾

　　1988年初，海南建特区时还是中国的一个落后地区。全省 620 多万人口中，有100万人年人均收入在200元人民币以下。这三年来，海南省政府一直致力于利用本地丰富的热带作物、旅游、矿产、天然气资源，使海南的经济迅速发展。良好的生态环境是海南加快可持续发展的最大优势和本钱，但是，海南生态环境较为脆弱，加上经济较为落后，发展经济与保护环境的矛盾显得较为突出。在工业带动经济发展方面，海南洋浦炼化厂的建立给海南带来了巨大的经济利益，年产800万吨的炼油厂，300多亿元的销售收入，拉动了当地消费增长。炼化厂在税收方面每年给海南省政府带来20亿元的税收，促进了当地水电基础设施建设，以及机械加工、交通运输等配套工业的发展。与此同时炼化厂周围的环境近年来不容乐观，给当地带来了许多环境污染问题，主要工业废弃物污染包括空气污染和废水污染。具相关研究表明，炼化厂周围的海水开始出现大量漂浮物，海水由灰色逐渐变成黑色，海水酸度不断省升高，海水质量明显降低，鱼虾数目减少。海南工业的发展使人们生活水平提高的同时，也产生了环境污染的严重问题。

　　热带森林是大自然的产物,是地理景观的一个特殊因素,是独特的森林生态系,是资源的宝库。可是近年来,海南只是掠夺木材带来的经济效益,并没有清楚地认识到森林中的物种基因资源和环境资源。海南省历史上先后遭遇4次大的砍伐，一是上世纪五六年代，由于国家战略需要，农垦大面积砍伐天然林改种橡胶；二是上世纪七八十年代，山区群众刀耕火种，烧山狩猎，毁坏天然林种木薯、山兰；三是上世纪90年代以来，少数企业投入林业，毁坏天然林种芒果、槟榔、松树、马占相思等；四是上世纪末至2003年，毁坏天然林种橡胶、槟榔、绿橙等。一些地方政府、企业和个人，以牺牲天然林资源为代价，片面的追求经济效益而不顾天然林严重破坏以及带来的环境影响。由于海南地区“刀耕火种”和大规模的砍伐木材,破坏了森林,造成了许多地区多方面的灾难:降雨减少，持续干旱，水土流失严重,植被组成改变,河流冲积物、流量、水文因子的变化和环境污染等,从而引起生态平衡失调。按我国的计算办法，郁闭度（即林冠覆盖面积与地表面积之比）0.3以上的天然林和生长稳定的人工成林，都可以起算森林覆盖率。近年来，海南省森林覆盖率一直保持在55%左右，居于全国前列，但由于大肆砍伐天然林改种经济林，“森林”的结构在“偷梁换柱”之间已经改变，其涵养水土、保持生物多样性和抑制气候恶化的生态功能，已经逐步减弱。

　　海南建设“国际旅游岛”，作为一项战略选择，应该要重视经济发展和生态环境保护之间的协调。但是在环境资源保护机制和管理上，目前还面临许多困难。如资金短缺、研究开发能力和设施不足、缺乏合格的人力资源，监督管理力度不强等。自然的报应，往往是人类难以承受的。海南国际岛的建设只有尊重自然规律，重视并保护环境，特别是保护海南宝贵的生态资源，才不会陷入“增长极限”的困局，而自然馈赠我们的，也将不是灾难，而是福祉。

　　三、科学统筹国际旅游岛建设的发展对策与建议

　　 1、明确区域功能定位思路

　　《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（以下简称《纲要》）6个定位包括：把海南打造成我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。海南的区域功能定位的提出是促进区域协调发展的一个新思路，也是《纲要》的一个新亮点，体现了谋划全局、统筹兼顾的战略思维，体现了对区域发展规律认识上的深化。

　　区域功能功能定位是指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。在全国国土空间结构上，一般可以划分为经济区、农业区、生态区等，在单个城市空间结构上，可以划分为居住区、工业区、商业区、旅游休闲区、自然保护区等。

　　从全面、协调、可持续的科学发展观层面分析，首先海南的区域功能要充分体现了以人为本谋发展的理念。按主体功能构建区域发展格局，打破了长期以来把做大经济总量作为出发点和唯一目标来缩小区域差距的传统观念，把协调发展的实质定位于“人”，而不是地区生产总值，是“一切为了人”的思想和要求的具体落实。第二，区域功能定位要充分体现了突破行政区谋发展的理念。以行政区为单元推动经济发展、制定政策及评价标准的方式，虽然有利于调动行政区的积极性，便于区域政策的操作，但很容易导致发展条件不同的地区之间盲目攀比，对地区发展的评价也有失客观。海南省区域的资源环境承载能力不同，集聚产业和人口的能力不同，发展的内涵和要求也应该不同。第三，区域功能定位要充分体现了尊重自然规律谋发展的理念。海南相当一部分国土的生态环境十分脆弱，并不适合大规模推进工业化、城镇化，对这些地区来讲，实现第一个翻番、达到人均1000美元，生态环境已经不堪重负；若按照原有的发展模式实现第二个翻番、达到人均3000美元，势必大大超出其生态环境的承载能力，带来生态环境的更大破坏。因此，促进区域协调发展，不是“遍地开花”，不是每一寸国土都要实现工业化和城镇化。按照功能区域构建区域发展格局，就是海南既要有经济发展，更要有环境保护。

　　海南区域差异显著，明确区域功能定位可以因地制宜，突破行政区划界线，有利于缩小海南区域差距，从根本上协调和改善海南生态环境状况，完善评价体系和制定相符合的区域政策，形成具有特色的经济带。

　　2、构建对外开放、对内交流合作的双向发展模式

　　一方面，海南国际旅游岛建设应构建对外开放发展模式，打造国际经济和文化交流的平台。国际旅游岛的发展模式可以让亚洲甚至全球了解中国、认识中国、沟通中国的前沿阵地。通过国际旅游岛建设和服务，让亚洲和世界文化在海南岛与中国文化进行交流、沟通、融合。海南可以加强与东南亚国家之间的合作，同时借助博鳌亚洲论坛以及三亚市在国际社会中的影响力，打造成国际自由贸易和区域合作的桥头堡。海南在地理位置方面临近东南亚国家，由于在地理、气候等方面的相近性，因此在经济发展方面可以和东南亚地区开展经济和文化交流活动，借鉴和吸收东南亚国家先进地区特别是新加坡、印尼巴厘岛等发展经验和模式，结合自身的区域优势，开展投资和贸易的区域性交流与合作。海南在博鳌论坛有成功经验的基础上，同时三亚逐步发展成为国际旅游知名城市，海南可以在博鳌成立相关的常设机构，积极争取在三亚开展各种合作与交流的世界性活动，充分打造开放的国际交流与合作的交流平台，提升海南国际知名度。

　　另一方面，海南应建立对内加强合作交流的发展模式。别是与珠三角地区，甚至台湾地区的经济发展经验借鉴，资金、技术的吸收、民俗文化的交流。充分发挥海南的区位优势，推进海南全面的发展。从全国整体上看，海南和珠三角区域关系的互补性大于竞争性，而且经济发展的互补性大于同质性。珠三角地区在各方面都处于领先地位，因此在一定程度上需要开展多方面经济合作交流，积极吸取先进的发展经验，实现海南的加速发展。随着与台湾进一步的合作与交流加强，海南可以争取承接台湾的产业转移中的技术和资金，由于海岛地理区位的相近，可以加快建立与台湾的经济合作，完善海南产业、市场、基础设施等方面的对接，发展海岛经济。

　　此外，应建立民间交流与合作的模式，鼓励民间交流，充分发挥民间交流的优势。海南的华侨群体蕴藏着巨大的资源优势，包括人才技术优势、招商引资优势、对外交往优势等。另外，海南华侨与海外有着十分广泛的联系，他们对国际发展趋势具有前瞻性，对把握经济社会发展规律更具实践性，对创造国际和平与和谐发展的政治、经济环境具有潜在优势。发挥着“民间外交大使”的独特作用，尤其是在对外宣传、信息交流、招商引资、拓展市场等方面发挥着不可多得的“桥梁”作用。宣传海外侨胞和归侨侨眷的作用和贡献，必将有利于促进侨界群体和谐，激发他们参与海南经济社会建设热情；有利于唤起社会各界关注侨界群体，关心支持侨务工作；有利于凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，使侨界群体在参与和谐海南建设中实现共建共享，促进海南又好又快发展。

　　3、加快交通基础设施建设，推进科教文卫事业发展

　　从国际著名的旅游岛开发模式上看，都有基本共同之处：加强和完善当地的交通基础设施建设。只有交通基础设施的完备，才能带动和推进一系列产业的发展。加快对海南省内高速公路网的布局和建设，对岛内的资源分配和经济发展具有重要的作用。海南还应该加大岛内铁路基础交通，一方面可以采取多种方式运营和先进技术例如发展电气化铁路，引导并分享一部分公路和航空客流，降低运力成本，提高岛内交通速度；另一方面增加货物运输量，降低运输成本。大力发展航空业对海南旅游业的发展具有深远的影响。2003年，经国家民航总局批准，海南成为首个开放三、四、五航权的试点省份。至2007年12月，直飞海南国际航班的国内外航空公司24家，开辟国际航线39条，累计国际航班起降20979架次，年均增长32．9%。航空业带动了海南的旅游业，旅游业也推动了航空业的发展。累计运送国际旅客200．85万人次，年均增长46．38%。

　　另外建议加快琼州海峡跨海大桥工程建设，不仅对海南、广西、粤西的经济社会发展有着重要的推动作用，而且对南海资源开发，实施国家能源发展战略，加强泛珠三角区域合作、促进北部湾地区经济协作发展，加快推动中国-东盟自由贸易区建设具有重要意义。

　　城市化进程是人类社会发展的趋势。从世界城市化发展的进程和规律来看，城市化发展模式受制于社会经济的现代化程度，反过来又影响一个地区的社会经济发展模式。城市化发展滞后已经成为制约海南发展的重要因素。主要表现在海南人口城市化水平过低，城市规模小、经济力量单薄，城市体系规划不合理等问题。海南城市化发展建议可以适当调整行政区划，构建中心城市框架，扩大城市规模；加强城市规划，建设城乡协调发展的空间结构；完善城市管理体制，加强社会治安整治力度，优化城市发展环境，以新的机制加快城市发展步伐；改革户籍制度，促进农村人口迅速向城市迁移。海南应积极开展户籍制度改革，在全省范围内实施人口准入制度，彻底取消农民在城市安家落户的各种歧视性政策，实现迁徙自由，让进城农民与城市居民享有真正意义上的平等待遇；加快信息化建设，推进城市化的实际进程。加快全省的信息化建设步伐，力争在电子商务、电子政务、电子社区建设方面进入全国的先进行列，在全省实现信息智能岛的进程中加快城市化步伐。

　　同时海南应该增加投入，提高教育和医疗水平。一方面，应该加强教育发展力度，争取用10年左右的时间，形成多层次的教育服务体系，教育整体水平达到全国中上水平。积极加大和推广基础义务教育，发展和完善高等教育。同时可以广泛吸纳社会资金，允许外资以独资、合资和合作的方式参与职业教育和高等教育领域的办学，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，实现社会资本投资比重高于全国平均水平。另一方面，应该构建开放、多层次的医疗服务体系。加大对医疗卫生事业投入资金，争取提高海南医疗卫生服务水并努力与国际化接轨，适应海南国际旅游岛医疗卫生的需要。可以允许外资和民营资本在海南以合资、独资或合作方式兴办医疗机构，重点引进境外著名医疗机构在海南设立具有国际水平的医院，突发病急救中心和康复中心；逐步建立各省（区、市）与海南异地医保互认制度，积极推进农村卫生管理县、乡、村一体化改革。

　　4、提高政府服务水平，吸引优秀人才、建立人才的培养任用机制

　　从海南经济特区建立以来，一直都不缺乏发展的机遇，也不缺乏发展需要的优惠政策。由于政府服务水平的低效，政策的贯彻落实较为困难，并且海南省区内资源条件、经济发展水平差异显著，其发展中所面临的问题多和困难重重，海南错过了许多宝贵的机会，发展也落后于全国其他沿海地区。建设国际旅游岛是海南发展的又一重大机遇，能不能抓住这次发展机遇，关键是看海南各级政府能否多方统筹和协调发展，能否提高政府服务水平，能否贯彻落实将中央给的优惠政策。因此提高海南政府的服务水平是海南国际旅游岛建设的重要基础和前提。政府的服务水平高低直接取决于人才的培养和使用。海南应该遵从“以人为本”的科学发展思路，加强政府领导和干部队伍的建设，提高干部的整体素质，和服务水平，并培养和树立廉洁自律的良好意识，健全贪污腐败整治制度等。国际旅游岛的建设需要政府又建立一只富有创新、敢于创新、善于创新的人才队伍。只有提高政府执政能力、凝聚力、和公信力，才能统筹好海南国际旅游岛的建设。此外，除了加大干部人事制度改革和干部监督管理工作力度外，还应坚持以人才工作社会化为方向，进一步加快人事制度改革，加强人才队伍建设，应吸引全国各地的人才到海南各地企业等单位安家创业，并完善留住人才的发展机制，为海南经济发展和国际旅游岛建设提供人才保障。

　　5、调整产业结构，限制大型工业发展，大力发展第三产业

　　虽然工业的发展可以带动经济的发展，但是海南内部市场狭小，难以形成规模经济效益，在加上东南沿海工业化发展已经遥遥领先，要开拓其他市场非常困难。因此海南走工业化发展道路非常困难。而且从长期来看带来的环境污染问题最终会使经济发展得不偿失。现在世界各国和地区都普遍认为不能追求经济发展而忽视环境所带来的污染问题。海南虽然提出了新型工业化的发展道路，但是从洋浦炼化厂等大型现代化工业建设和发展来看，带来的环境问题依然很多。从《纲要》的六点区位定位和《意见》来看，并没有强调海南一定要发展工业，走新型工业化道路，更具有明显的特点是，鼓励发展旅游产业等相关以服务业为主的第三产业。因此笔者认为海南不适宜走新型工业化发展道路，应该严格限制工业企业的投资和建厂，限制大工业、现代工业在海南的发展。

　　海南应该调整产业机构，大力发展以旅游产业为主，金融产业为辅，多种服务业并存的第三产业结构。旅游产业方面，海南应该加强对旅游业的引导和规范，充分利用国家优惠的贸易税收减免政策建立大型购物中心，充分利用各种租赁国有土地方面的优惠政策，加大对综合休养业、旅游宾馆业、综合性游乐空间等旅游产业进行投资，发展与国际旅游岛相适应的文化体育娱乐业，将海南省开发建设成了别具一格的国际旅游胜地。具体细化为：鼓励发展国际通行的旅游体育娱乐项目，积极拓展休闲体育产业，引进帆船、沙排、高尔夫、赛艇等重大国际赛事落户海南；探索发展海南博彩业，采取试点先行；放宽文化娱乐产业限制，鼓励社会资本进入；积极扶持本土民族民俗文化发展, 形成具有本土特色的文化娱乐产品等。

　　同时海南应该鼓励吸引以第三产业为主，特别是金融产业为主的大型企业到海南发展。争取中央政策支持允许，在优惠政策等方面积极扶持金融产业发展，把推进金融保险业开放作为发展现代服务业的突破口。对外可以积极引进国外知名银行、非银行金融机构进驻海南，逐步建立海南离岸金融中心；对内组建海南商业银行等地方金融机构，完善金融组织体系引进国内商业英航或者设立商业银行；加大金融产品创新，发展农业保险、旅游保险和责任保险等；搭建服务于国际旅游岛的融资平台，适应人民币国际化趋势，完善外汇支付结算环境等。

　　全国热带面积有8万平方千米，海南省占42.5%，位居全国第1。同时由于热带农业的稀缺性和不可替代性，海南的热带农业成为海南的优势产业，具有特色优势和广阔的发展前景。海南省气候暖热，土地肥沃，有极具开发潜力的热带土地资源和光热资源，雨最充沛，宜农易耕，盛产粮油和多种热带经济作物等农产品。目前海南农业的发展已初步形成了冬季瓜菜、热带花卉、热带水果、水产养殖、天然橡胶、南繁育种等6大热带现代农业，为国育种提供重要支持，为全国人民提供大量的热带水果和瓜菜产品，为国家提供天然橡胶等战略产品。海南的热带特色农业的发展，首先要坚持加大科技投入，提高农业生产力。以科技兴农为战略思想，提高海南农民科技意识，文化素质和生产能力，同时加大科研投入，加速农业科研成果的转换。第二，实行集约型农业，加大农业投入，形成规模效应，提高整体经济效益。要实现农业生产科学化，经营产业化，管理企业化，产业结构多元化，实现农业资金、技术、人才、土地等生产要素的资源优化配置。第三，建立农产品流通渠道，完善农产品供求信息预测等农业服务体系。第四，借鉴台湾农业发展的经验，加快发展海南热带特色现代农业。借鉴台湾农业合作社发展经验，推动海南农业合作社健康有序发展，是破解海南发展精致农业难题的关键。另外台湾与海南均属岛屿型经济体，在地理区位、气候以及文化方面比较相近，且台湾有发展现代农业的先进经验，因此建议加大引进台湾农业先进农业发展经验、技术的力度，并进一步加强琼台农业发展的交流与合作。热带农业是海南的优势产业，要依靠科技进步，尽快建立持续、高效的热带农业生产系统和热带作物生产基地。

　　6、建立环境保护的可持续发展机制

　　生态保护有后发优势，在发展海南经济时，必须考虑到发展经济与环境保护之间的平衡，不能急功近利、不能以牺牲环境为代价。国际海岛发展的先进经验表明在注重经济发展的同时，不能忽视资源节约和生态环境保护。例如：夏威夷的常住居民为120多万，借着上世纪种植甘蔗、菠萝等作物的热潮，涌入了大批日本、中国、菲律宾等地的移民，岛上融合了北美、亚洲、土著等多种文化。当地政府为了保护本土文化、防止旅游业过度开发给环境、文化造成负面影响，从1999年开始资助建立了对基础设施耗损、环境保护、经济数据分析、公共资金投入、社会文化方面的研究，并在此基础上设定了未来的发展规划。为延续生态和经济平衡发展的理念，当地人做了很多努力，比如“你好岛”还保留着土著岛的原貌，岛上居民也不容易受外界打搅，以夏威夷语进行沟通，少有现代生活的痕迹。因此探索具备环保特点和海南应该具备的环境规制，实现可持续发展的机制尤为重要。首先建议合理引导海南经济布局和人口分布适应自然，这样有利于延缓海南生态环境恶化的趋势，实现“一方水土”与“一方经济”、“一方人口”相协调。因此，促进区域协调发展，既要支持欠发达地区发展经济；也要树立人口流动的理念，逐步促使一些生态环境脆弱、发展经济条件不够好的区域的人口逐步转移。通过发展经济、人口转移、财政转移支付等多种途径，逐步缩小不同区域之间人均收入、公共服务和生活水平的差距。其次，建立合理的环境考评机制。比如，对优化开发和重点开发区域，应该评价其经济增长；对限制开发和禁止开发区域，就不能把经济增长速度作为首要的评价指标，而应主要评价其生态环境保护的绩效。再次，海南省应该从立法上加强环境保护，从管理上严格执法、加强监管，建立经济发展与环保相适应的可持续发展机制。

　　在当前我国区域发展的新形势下，应采取切实有效的措施，促进海南发挥其比较优势，赋予先行先试的优惠政策；重视运用科学发展观来进行指导和统筹国际旅游岛建设，促进海南的对外开放、协调发展、全面繁荣。目前我国东南部沿海区域经济发展格局大致是：三大区域引领经济发展，即珠三角、长三角、京津冀。海南经济区由于其特殊的地理区位，不但可以填补珠三角间的经济发展，而且还可以发展成为相对独立的海岛经济，对创新和丰富我国区域经济发展模式，实现我国区域经济的协调发展有积极的意义。