为了群众好办事
——水城县双戛乡推行为民服务代理制的经验启示
文/张周虎
【摘要】 当前，正值农村税费改革转型期，乡村干部职责如何定位，群众“办事难”、基层组织“信任危机”、党群干群矛盾突出等问题严重影响了农村经济社会的科学发展。这些问题如何解决，成为一个十分重要的课题摆在了各级党组织的面前，正当我们摸着石头过河之际，水城县双戛乡“为民服务代理制”率先走出了第一步，为我们提供了宝贵的经验启示。
【关键词】 免税时代 乡村干部 职责定位 为民服务代理制
背景：为了群众好办事
马克思辩证唯物主义告诉我们，任何一件事物的产生，皆有一定的背景。双戛乡的“为民服务代理制”之所以深受广大人民群众的普遍欢迎，就是因为它是在这个“免税时代”的特定时期提出的，为乡村干部职责转型找到了新定位，有效解决了当前群众“办事难”、基层组织“信任危机”等问题。
背景一：为了群众好办事。双戛彝族乡位于水城县西北部，距六盘水市6公里，方圆55．3平方公里，辖5个行政村，总人口9718人。境内居住汉、彝、苗等少数民族，属于典型的少数民族聚居的城郊型乡镇。地域广阔，村落分散，距离县城最远达24多公里。在广大农村，人民群众一辈子辛勤务农，没有出过村，更没进过乡、县机关的大门，乡里有些村民农民不了解机关办事程序和要求，甚至找不到门，为办成一件事，不少群众往往要托亲戚找朋友，到乡里有关部门来回跑，由于不了解机关办事程序和要求，不跑个三四趟根本办不好，免不了误了农活，还要多跑冤枉路、多花冤枉钱。为此，双戛乡在基层组织先进性建设工程和党的基层组织建设年活动中，积极探索和实践，成功推出了“为民服务代理制”，有效破解了群众“办事难”问题，受到了广大人民群众的普遍欢迎。
背景之二：为了干部更敬业。”免税时代”乡村干部进入”茫然期”， 部分乡村干部认为现在”没权、没钱、没了管理农村和农民的‘杠杆’支点，如今当乡村干部真没劲”的思想，在一定程度上影响了乡村干部的积极性和政令的畅通。因此，”免税时代”乡村干部该干啥？成为当前农村行政管理体制改革的热点问题。双戛乡通过认真开展作风教育整顿活动、基层组织先进性建设工程、党的基层组织建设年活动等，进一步总结完善了为民服务代理制，切实转变乡村行政职能，采取“献策不决策、参与不干预，政府搭台不唱戏，服务不增负”的措施，为乡村干部搭建了服务群众的平台，有效解决了乡村”无事可做”的问题，使乡村政令进一步畅通，全面营造了一个乡村干部人人敬业的良好氛围。
背景之三：为了乡村更和谐。在过去，乡村干部被称为指挥农民的“司令官”，曾有人形象的概括乡村干部的工作为：催粮派款，刮宫流产（计划生育），还有人形象地将乡村干部称之为“三要干部”，即“要钱、要粮、要命（计生）”。过去的“管理型”、“司令型”的工作方式，严重损害党群和干群关系，部分基层党组织和乡村干部在群众中存在着严重的信任危机，党的各项方案政策的落实效果受到了严重影响。为此，双戛乡高度重视机关作风教育整顿工作，积极探索有效的服务群众方式，全面推行“为民服务代理制”，切实将乡村干部职责定位从过去的“管理型”向“代理型” 转变，服务方式从过去催种催收的“四季歌”向急农民所需的“全天候”转变，从过去指挥农民的“司令官”向帮农民发家致富的“好参谋”转变，从过去抓管理的“农业警察”，向农民群众贴心的“服务员”转变，迅速构建党群和干群和谐关系。
措施：两级干部当代理
“群众动嘴皮，干部磨脚皮；农民得实惠，干部得民心”，这两句工整的顺口溜，如今在水城县双戛彝族乡群众到处流传。生孩子要办准生证、落户口，从事家庭生产经营活动资金不足要办小额信用贷款……这些事，在农村日常生活中谁家都会碰到。双戛乡为民服务代理制度不仅仅是写在纸上、挂在墙上的工作部署，而是当地乡、村干部为民服务的生动写照。在推行“为民服务代理制”过程中，双戛乡主要采取了以下十个方面的有效措施。
一是健全网络。在推行“为民服务代理制”过程中，双戛乡坚持便民利民原则，从抓网络建设入年，建立健全了乡代理中心、村组代理点三级代理网络，精心制作了《马戛村为民服务代理联系卡》，切实将乡机关各单位、乡代理中心、村委会办公室及村组代理点的联系电话、联系人、代理员电话号码和以及代理服务事项写在联系卡上，使广大农民群众足不出村就能把“大事”办好，全面谱写了新时期党群、干群和谐的新篇章。
二是简化程序。办理程序做到简便快捷，群众只进一个门，只找一个人，就能在最短的时间内（一般在一个星期内）办成需要办的事。具体程序为：群众如有需要代理事项，先向村小组代理员提出，并提供申办事项所需材料后，由村代理员将相关材料报到村为民服务代理点，由村总代理对在乡能办结的事项送到乡里即收即办，不能即办的由代理人在承诺时限内办理；需要到县级部门办理的事项由乡代理员到县有关部门办理，办结后，再由乡、村代理员将结果送达申请人，同时由申请人对办理结果予以确认，作出是否满意的评价或提出建议。
三是全程代理。代理内容做到符合群众需求，主要代理“生育审批、生育证、户口迁移、民用煤票、救灾救济款物、身份证、宅基地审批”等40余项服务项目，切实采取点菜式服务，做到群众需要什么为就开展什么服务，乡村干部将群众的事当作自己的事，全程代理、一次办结，让群众满意而归。
四是认真受理。由代理员认真接受群众的办事申请，填写登记表，提交相应证件资料，承诺办结时限，并告知申请人的权利和义务，对按规定不能办理的事项，耐心细致地向群众讲清楚道理，切实做到热情接待，认真核查，方便群众，让群众满意带着疑问而来，揣着明白回去。
五是耐心办理。由代理人和相关承办人为群众代办有关事项，强化代理责任，代理员切实将群众的事当作自己的事，在办理的过程中注意与当事人保持联系，充分听取意见，耐心办理，使代理行为和办理结果符合群众意愿，让群众满意。
六是及时回复。代理事项办结后，代理人员将办事结果及时通知申请人。回复办理结果不但做到及时，而且做到真实。对在代理过程按规定代缴的各项费用，由代理人逐笔向申请人说明收费依据，并出具收费票据。同时，要求对办结事项开展回访活动，听取群众的意见和建议，不断改进工作方法，不断提高办理质量。
七是落实“四权”。在实施为民服务代理制过程中，乡村两级切实坚持“以人为本”原则，充分发挥人民群众的主体作用，认真落实群众参与村务管理的知情权、参与权、决策权和监督权，具体措施是做到“七公开”，即服务项目、责任单位、责任人、申报材料、办理程序、承诺时限、监督机构和具体代理人员公开，使代理工作全过程公开透明、让群众明白放心。
八是依法行政。着力完善依法行政体系，大力推进基层民主建设，全面推进依法治乡和依法治村进城，严格依法代办有关事项，严格按照程序受理和办理，做到既热情服务、方便群众，又严格依法办事。对能受理的事项做到无条件承办，对不能受理的事项说明情况，不轻易许诺，不违规违法代理。
九是无偿服务。在实施“为民服务代理制”过程中，乡村两级坚持以便民、惠民为原则，为群众代理的事项，除国家明文规定应收的成本费用外，一律不准收取代办费或其他手续费，切实强化监督，做到公开透明，坚持杜绝搭车收费现象。
十是注重效率。双戛乡在推行“为民服务代理制”过程中，始终坚持注重效率原则，着力强化时效观念，对每一件代理的事项都承诺办结时间，做到随时受理，限期办结，能及时办的不拖办，能快办的不慢办，简化办事程序，提高工作效率。
成效：三级和谐谱乐章
自2007年5月试行“为民服务代理制”工作以来，共为群众免费提供涉及公安、工商、人口计生、国（地）税、建设、国土资源等政务服务、生产经营、社会生活三类服务共近40项的全程代理服务，现已受理办结群众申办事项2600余件，群众满意率达100％。双戛乡以”全面推行为民服务代理制”为载体，全谱写了一曲“和谐机关、和谐家庭、和谐村寨”为主要内容的“三级和谐”乐章。
一是机关和谐乡风文明。通过全面推行“为民服务代理制”， 大力开展“以优良党风带民风促政风”活动，在班子内部着力树立“八个方面”的良好作风，着力抓好机关作风整顿，全面提高广大党员干部和各职能部门的服务能力和服务水平，切实转变服务态度，门难进、脸难看、事难办和吃、拿、卡、要等问题得到有效解决。同时，乡党委政府切实以推行“为民服务代理制”为载体，切实将推行“为民服务代理制”与创建“三满意”、“五好”乡党委、“六型”乡机关等活动紧密结合起来，大力推进依法治乡，认真贯彻落实民主集中制，严格执行党风廉政一岗双责任，进一步转变政府行政职能，着力搭建机关干部服务群众平台，建立领导挂点包干责任制，乡班子成员每人挂钩1—2个村蹲点研究工作，一般干部职工包保到组，全面营造了一个班子和谐、干部齐心的乡风文明氛围。
二是村寨和谐管理民主。通过全面推行“为民服务代理制”，全乡各村两委切实立足村情，始终坚持群众路线，认真研究制定民主管理制度，进一步转变村干部工作作风，扎实开展村务公开，健全了村务公开监督小组、民主理财小组等机制，着力打造阳光村务，认真落实了村民参与村务管理的知情权、参与权、决策权和监督权，村里还将办事程序、服务承诺和办事时限、规章制度等上墙公布，方便群众监督，全面推进了基层民主政治建设，充分调动了广大人民群众在维护农村稳定、发展农村经济、理顺村级组织关系、构建和谐村寨、协调好各方面的利益冲突等各项社会事务中的积极性和主动性，村寨和谐的新气象全面形成。2007年以来，乡村两级干部尽职履责，大部分乡村干部把80％以上的精力用于为民服务，群众对各项政策知晓率达95%，干群关系融洽了，邻里有了纠纷，群众就会找到村干部，各种矛盾就能及时化解在基层，那里有了偷牛盗马，那里有了治安事件，乡里也能及时掌握、及时整治。上访告状的少了，农村社会稳定了，人民群众就能安居乐业，村级组织也有了更便利的条件为经济发展服务。
三是家庭和谐群众满意。通过全面推行“为民服务代理制”，切实变群众上访为干部下访，认真引导群众依法上访和文明上访，扎实开展群众思想、文化和科技教育，进一步了增强广大群众自我发展、和谐发展的能力。同时，通过全面推行“为民服务代理制”，切实为乡村两级干部搭建了联系服务群众平台，建立和完善了联系服务群众制度，坚持把联系家庭孝敬父母、关心子女、睦邻友好、团结互助、崇尚科学、遵纪守法、破除迷信、讲究卫生、杜绝陋习、依法致富等方面情况作为乡村两级干部过问和帮助内容，进一步深化联系和服务群众内涵，大力开展“设岗定责”、“党员承诺”等活动，进一步密切了党群、干群关系，有效促进了家庭的和谐，切实打造了群众满意工程。2007年以来，共建立了5个便民服务代办点，全乡共有240名党员及乡村干部与1500户农户结成帮扶对子，在全乡110名无职党员中设立120个党员岗位，公开承诺事项400余件，为群众办结申办事项2600余件，群众满意率达100%。
启示：为民者，得民心
“当干部就得为民服务，方便群众，自己苦点累点，也要坚持。虽然这样做加重了干部的工作量，但节省了群众大量的人力、物力和时间，换来了群众的支持，密切了党群干群关系，推动了社会治安综合治理和维稳工作，这是值得的。”乡党委书记黎得学这样说。为民服务代理制的在双戛乡提出和推行，并经过四年来的实践和不断完善，逐步走向了成功，主要有以下四个方面的经验启示值得我们借鉴。
——真心为民得民心。“得道多助、失道寡助”，这是古人治国平天下的原则，在我国历史上，便有纣无道而天下伐之的典型例子。“得民心者、得天下”，这是共产党依靠群众并最终夺取革命胜利的宝贵经验。江泽民同志在“三个代表”重要思想中指出，中国共产党必须始终代表最广大人民群众的根本利益。翻开《中国共产党章程》，在总纲里面便清楚明白地写道：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益之外，没有自己的特殊利益，党在任何时候都要把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上”。毛泽东同志曾经说过这样一句话：“基础不牢，地动山摇”。回顾中国共产党历史，我们党是依靠群众打天下，最终夺取革命胜利，建立人民政权的。因此，依靠群众是我们党的执政基础，也是我们党在执政近60年来，团结和带领全国各族人民实施改革开放，在全面建设小康社会中取得一个又一个胜利的宝贵经验。双戛乡党委按照为民服务代理制度 “亲民、为民、惠民”的要求，把民情动态作为“第一信号”，建立以“为民接待日、干部下访、民情恳谈”为主要内容的“零距离沟通”机制，深入群众访贫问苦，访富问计，变群众上访为干部下访、变群众跑为干部跑，解决了群众办事不便的问题，提高了工作效率和服务水平，搭起了党员干部了解民情民意、为民排忧解难的平台，增进了党群联系，密切了干群关系。群众都说：“过去那种‘出门看天色，进门看脸色’的现象少了，党和政府与群众的心帖得更近了。”
——便民惠民顺民意。乡党委书记黎得学搬开指头算了一个简单的算术，离乡政府有10余公里的中箐村，享受低保的人数达100多人，如果他们乘坐汽车需要4元，来回一趟需要车费8元，按这样计算100多人自己来办，就得800多元车费，如果赶上中午回不了家，还得多花5、6块钱吃午餐，这样既耽误农活，又多花了钱。如今，实行了”为民服务代理制”，一个人到乡里一趟工夫只花10多元就能将事情办妥了。“水能载舟，亦可覆舟”，这是李世民的治国之道，于是便开创了中国历史上堪称“贞观之治”的大唐盛世。“群众满不满意，就是顺一口气”，双戛乡“为民服务代理制”之所以深受群众欢迎，就是将”便民惠民”发挥到了淋漓尽致的境地。如在马戛村，刚刚从代理员手中接过小额信用贷款证的村民康毕俊感慨万分，最近他养了30多头猪，开春打算喂养到60头，急需要一点钱增加投入，听说到信用社需要人担保才能贷款，他打了退堂鼓。当他来到村委会找到代理员陈州富说明情况时，韩州富把相关的材料一一登记后，第二天就将一本红红的信用额为5000元的小额信用贷款证送到了康毕俊的手里。康毕俊感慨地说：“现在办事方便多了，不要我们老百姓跑路，不托一份人情，不递一支烟，只要填上一份申请表、交上相关资料，为民服务代理员就把我们要办的事办好了。”
——公开民主集民智。马克思的历史唯物主义指出：“人民群众是历史的主人，是历史发展的组织者和推动者”。双戛乡在推行“为民服务代理制”过程中，就是充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，坚持以民为本，认真研究制定《双戛乡村干部管理工作细则》，对村两委工作议事决策规则、工作方法、村务公开、村干部报酬等方面进行了规范，并在各村推行重大事务票决制、一事一议、一次性告知制度、限时办结制度等各项民主管理制度，切实落实村民参与村务管理的知情权、参与权、决策权和监督权，将办事程序、服务承诺和办事时限、规章制度等上墙公布，方便群众监督。如办临时身份证、户口迁移乃至婚姻登记等需要带齐哪些材料，都有一份明确的告知单，有效解决了群众因不明白程序而导致来回跑，费时、费力的问题。
——关注民生聚民力。党的十七大指出：“坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”。 “一开始我们出发点很单纯，就是想让老百姓在类似盖个章、开个证明这样的小事上能找到人、少跑路。乡里有些村民一辈子辛勤务农，没有出过村，更没进过乡、县机关的大门，农民不了解机关办事程序和要求，甚至找不到门，不跑个三四趟根本办不好。现在有了‘为民服务代理制’，群众就可以把事情交给干部代理，自己连村都不用出，就能把事情办好，非常方便快捷。”该乡党委副书记、乡长陈志文介绍说。双戛乡在全面推行”为民服务代理制”的过程中，切实将关注民生放在第一位，真到把老百性的“小事”变成党员干部的“大事”。如在河沟村，村民陈少华也向记者讲述了他两次办证的经历：为民服务代理制度还未实施时，他为办理一孩准生证，由于对办证程序、手续不了解，前后跑了三次乡政府，用了一个星期才把事情办好，费时费力。代理制度刚实施初，他为儿子办理入户手续就简单多了，他按“为民服务代理制”要求把完整的办事材料交到村代理员手中，没想到代理员第三天就把办好的户口薄送到他家中。陈少华高兴地说：“代理员业务熟悉、办事效率高，比他办起来还要快，又方便，不用放弃农活，翻山越岭来回跑，省时省力还省钱。”【来源：基层党建网[2009-04-20 10：47：42] 】