在我国反腐败斗争的文件里和领导慷慨激昂的讲话中,时常会提到这样一句话—要从源头上治理腐败。
从源头上治理腐败的思路是英明正确的。洪水泛滥,掐断源头,就从根本上解决了问题。治病也是一样,找到了病根,对症下药,才能药到病除。可惜的是,从源头上治理腐败,这句话提了十多年,腐败的源头至今还在找,至今也没有找到,腐败依然故我,肆无忌惮,而且胆子越来越大,越来越猖獗。腐败分子公然蔑视道德法律,蔑视社会公正,蔑视党和人民。
在多年的反腐败历程上,有不少正义的党和国家干部,有不少志士仁人,本着对国家负责,对人民负责的精神,在寻找腐败源头上孜孜不倦,呕心沥血。经过多年的努力,在腐败源头的认识上,比较集中在以下几个方面:一是行政审批权力不规范,行政审批范围过大;二是财政收支及预算体制存在漏洞;三是干部选拔任用工作存在问题。很多人认为,我们已经找到了腐败的源头。早在2000年12月26日《北京青年报》就有人撰文说:“腐败的源头主要就存在于行政审批、财务收支和干部人事三个环节之中,更确切地讲,腐败的源头主要存在于以行政审批权、资金支配权和人事任用权为主的权力的缺乏规范与制约。”
国家和许多单位也试图从此三个方面下手解决腐败问题。国务院及各地方针对以上三个方面,纷纷制定措施,出台政策,从这三个“源头”上遏制腐败现象。第一,改革行政审批制度,规范行政权力,对能够用市场机制运作替代的行政审批事项,要用招标、拍卖等市场手段来处理;对需要保留的行政审批权要进行分解,规范审批程序。第二,推进财政制度改革,强化资金管理,实行部门预算和国库集中收付制度,将所有收支都纳入财政预算管理,进行全过程监督。第三,积极推进干部人事制度改革,建立干部选拔任用工作责任制和用人失误责任追究制度。腐败源头也找到了,措施也制定了不老少,各项法规制度健全了一大堆,可是效果怎么样呢?效果甚微。制度还在健全,腐败依然腐败。
其实之所以出现这种问题,我们还是没有真正找到腐败源头。再好的制度如果没人遵守,也只是花瓶,不过是房间的摆设和装饰,装饰美化屋子可以,但不能支持房屋不倒。
我认为,腐败源头是我们各级政府(党)的公共权力运行缺乏有效的制约和监督机制。在市场经济条件下,在社会财富没有达到极大丰富的条件下,公共权力在运行过程中如果不受到有效的制约和监督,必然会产生权力寻租问题,也就是必然会产生腐败现象。这也是不依人的意志为转移的客观存在。因此,要想从源头上治理腐败,必须对公共权力进行有效的制约和监督,而加强民主政治建设则是对公共权力实行有效制约和监督的最有力措施。
我们不走西方多党制的三权分立权力运行格局可以,但我们可以借鉴西方公权运行制约和监督的机制。我们完全可以在共产党一党领导下,使立法权、行政权和司法权相对独立,以达到互相制约和互相监督,同时我们应该加强人民群众在国家事务管理上的作用,把人民群众的话语权、知情权、参与权、监督权真正落到实处。
总结一下:公共权力运行制约和监督的机制缺失是腐败源头,而加强民主政治建设,实行三权相对独立,并强化人民群众在管理国家事务上的作用,是从源头上治理腐败的有效措施。
从源头上治理腐败的思路是英明正确的。洪水泛滥,掐断源头,就从根本上解决了问题。治病也是一样,找到了病根,对症下药,才能药到病除。可惜的是,从源头上治理腐败,这句话提了十多年,腐败的源头至今还在找,至今也没有找到,腐败依然故我,肆无忌惮,而且胆子越来越大,越来越猖獗。腐败分子公然蔑视道德法律,蔑视社会公正,蔑视党和人民。
在多年的反腐败历程上,有不少正义的党和国家干部,有不少志士仁人,本着对国家负责,对人民负责的精神,在寻找腐败源头上孜孜不倦,呕心沥血。经过多年的努力,在腐败源头的认识上,比较集中在以下几个方面:一是行政审批权力不规范,行政审批范围过大;二是财政收支及预算体制存在漏洞;三是干部选拔任用工作存在问题。很多人认为,我们已经找到了腐败的源头。早在2000年12月26日《北京青年报》就有人撰文说:“腐败的源头主要就存在于行政审批、财务收支和干部人事三个环节之中,更确切地讲,腐败的源头主要存在于以行政审批权、资金支配权和人事任用权为主的权力的缺乏规范与制约。”
国家和许多单位也试图从此三个方面下手解决腐败问题。国务院及各地方针对以上三个方面,纷纷制定措施,出台政策,从这三个“源头”上遏制腐败现象。第一,改革行政审批制度,规范行政权力,对能够用市场机制运作替代的行政审批事项,要用招标、拍卖等市场手段来处理;对需要保留的行政审批权要进行分解,规范审批程序。第二,推进财政制度改革,强化资金管理,实行部门预算和国库集中收付制度,将所有收支都纳入财政预算管理,进行全过程监督。第三,积极推进干部人事制度改革,建立干部选拔任用工作责任制和用人失误责任追究制度。腐败源头也找到了,措施也制定了不老少,各项法规制度健全了一大堆,可是效果怎么样呢?效果甚微。制度还在健全,腐败依然腐败。
其实之所以出现这种问题,我们还是没有真正找到腐败源头。再好的制度如果没人遵守,也只是花瓶,不过是房间的摆设和装饰,装饰美化屋子可以,但不能支持房屋不倒。
我认为,腐败源头是我们各级政府(党)的公共权力运行缺乏有效的制约和监督机制。在市场经济条件下,在社会财富没有达到极大丰富的条件下,公共权力在运行过程中如果不受到有效的制约和监督,必然会产生权力寻租问题,也就是必然会产生腐败现象。这也是不依人的意志为转移的客观存在。因此,要想从源头上治理腐败,必须对公共权力进行有效的制约和监督,而加强民主政治建设则是对公共权力实行有效制约和监督的最有力措施。
我们不走西方多党制的三权分立权力运行格局可以,但我们可以借鉴西方公权运行制约和监督的机制。我们完全可以在共产党一党领导下,使立法权、行政权和司法权相对独立,以达到互相制约和互相监督,同时我们应该加强人民群众在国家事务管理上的作用,把人民群众的话语权、知情权、参与权、监督权真正落到实处。
总结一下:公共权力运行制约和监督的机制缺失是腐败源头,而加强民主政治建设,实行三权相对独立,并强化人民群众在管理国家事务上的作用,是从源头上治理腐败的有效措施。