“土地承包权流转”是建设农村新集体主义市场经济的基础

最近中央领导指出要在农村允许“土地承包权流转”，一时间，要搞土地私有化的批评言论充斥着网络。但实际上，“土地承包权流转”不但不是搞私有化，而且是建设农村新集体主义市场经济的基础。

首先，“土地承包权流转”建立在原有的联产承包制度基础之上，每个人都有在同一个集体、在固定的时间段承包到数量相等的土地加以使用的权利，土地所有权还属于集体所有，这是家庭联产承包制的精髓。

土地承包权流转，流转的只是一定时间内的承包权，不是所有权，所有权还是集体的，这怎么能说是私有化。搞家庭联产承包制的时候很多人说是搞私有化，但实践证明，这是社会主义公有制的一种有效的形式，一些人目前担忧搞土地承包权流转是要搞土地私有化，也从另一个角度证实了承包制的公有属性。

“土地承包权流转”目前被有些人简称为“土地流转”，这种简称容易使人误会，因为“土地流转”包含了土地的永久流转，是包含了私有化含义的。“土地承包权流转”，中心在“承包权”，是承包权的流转，而承包权是有期限限制的，它不是所有权，不论承包权如何流转，所有权都还是集体的，是大家的，承包到期了，集体就要收回，在集体间重新承包。

这也就是说，承包权的流转只能在一个承包周期内进行，超出了承包周期，承包人丧失了承包权，作为承包权衍生出的流转权这时候必然的丧失了。

当然，目前我们国家规定土地的承包权30年不变，已经使得土地使用权有一个长时间稳定的局面，这也利于土地承包权的流转，如果时间很短就到了承包期限，那么流转的意义就不大。比如接受土地承包权流转的长期用地建工厂的用户，就要在承包到期后，与新的土地承包者重新签订流转手续，重新出具流转金，如果承包期过短，土地流转就会成为这些企业的负担，对企业发展很不利。

土地承包权流转在遵守了土地公有的基础上，一定意义上发展了家庭联产承包制，这一点大家一定要看清楚。

其次，土地承包权流转解决了土地作为资本进入市场的问题。公有的土地个人不能有转让权，这是从所有权的角度说的。从使用权的角度来说，承包了土地以后使用权是基本由承包人自主的，除非有特别约定。把土地转让他人使用，这一权利应当是承包人使用权的一部分，尤其是承包人用土地入股与他人合办工厂获取利润，土地使用权实际上就成为了一种资本，承包人如果一次性收取承包期内每年固定数额的利润，就相当于承包人土地承包权流转到了他人手中，这告诉我们土地承包权流转其实本质上是一种投资行为，是一种用土地承包权的投资，是一种对承包的土地新的用途，仅此而已。

农村中目前把承包的土地投资入股，或一次性出租给他人耕种或办工厂，甚至转让给他人盖商业住房的行为已经不是少数了，我本人就有几家亲戚把承包的土地出租给他人办工厂，每年收一定数量的租金，自己到城里打工不耽误再挣钱。这些在群众中并没有引起什么异议，反而认为他们很有办法能挣两份钱，很多人也在寻找类似的办法，这已经成为大势所趋。

这种趋势的出现不是偶然的，有其内在的必然的原因。生产力的迅猛发展、土地平均数的急剧减少、市场经济的逐渐成熟，使得相对封闭的农村受到了巨大冲击，“三农”问题出现了爆发，我在《开创农村新集体主义市场经济模式》一文中论述了这个问题，我认为这是由于农民不能进入市场导致的“三农”问题的爆发。当时我提出的是建立新的联合互助形式，集中财力和智力解决农民进入市场的问题，其中就提到了用土地入股的问题，现在看来，利用土地承包权流转这一方式完全可以解决这一问题，土地承包权流转本身就是农民进入市场的一个很好的方式，因为土地承包权流转本质上是一种投资行为。

第三，土地承包权流转不会导致农民生活失去依靠。有人认为土地联产承包制是一种社会保障制度，这是一种可取的观点，农民不能失去土地，失去土地在目前的保障机制下农民就会丧失生存的基础。但我们要知道，承包了土地如果不利用，或者自己没有能力利用，这时候土地是起不到任何保障作用的，有的人说可以转让给别人种，每年收一定的租金来保障生活，我们说这是很好的办法，但其实这就是“土地承包权转让”的一种表现。在这种情况下，土地作为农民的一种社会保障更加得彻底了，而且在有这份保障的同时，腾出手来的农民还可以找到新的工作来挣第二份钱，成为工人或者其他行业人员，这也是农村发展的一个很好的路径。

对于一次性付清转让费的转让，确实存在农民钱花完后生活无着落的现象，当然在这轮承包期过后该农民还可以得到新的承包土地。但在新的承包土地没有到来之前，我们可以加强社会保险来构建这部分农民的社会保障制度。一方面为避免这种现象出现，可以不鼓励对农民的一次性付清的转让方式，出现这种方式的强制性加征社会保险费，成立社会保险部门，为农民建立较好的社会保障机制，另一方面尽量鼓励农民逐年收取转让费，以保证农民无后顾之忧。

总之，“土地承包权流转”不是搞土地私有化，它是对家庭联产承包制的一个发展，是对农民进入市场打开了方便之门，更是对农民、农村社会保障机制进行了加强，这在目前的农村已经是大势所趋。某些人固步自封，生怕破坏了目前的局面，非常保守，这是没有看到事物本质的结果，否则就是别有用心阻挠改革的正常发展。在中央的正确领导下，只要坚持科学发展观，从根本上为人民着想，我国社会主义新农村建设必将呈现新的良好局面，新集体主义市场经济模式必将全面建立和发展。