总体指导：“拟进行五个方面的统筹，即统筹城乡劳动就业；统筹推进进城务工经商农民向城镇居民转化；统筹城乡基本公共服务；统筹国民收入分配；统筹城乡发展规划。要实现这五个统筹，需要国家给予特殊政策，并在多方面进行配套改革和创新。它包括：建立覆盖城乡统一的公共财政制度，实现城乡财政分配的公平和公正；完善社会管理体制，促进人口有序流动，建立相应的户籍制度，构成城乡衔接的社会保障体系；深化土地管理和使用制度改革，让农民共享土地出让的增值，促进农村市场体制改革，让农业更好地走向产业化、市场化；让金融等生产要素更好地为农民服务，让城乡市场相互交融；加快政府的行政改革，打破一切阻碍城乡发展的陈规陋习，基本建成法制型和统筹城乡的公共服务型政府。其中，最关键的是要解决人、地、财三大问题。”

　　人的问题的核心是实现充分就业和获得统一居民身份；地的问题的核心是建立灵活有效的产权制度、股权制度及相关治理结构；财的核心是财政转移支付，可以通过农业补贴提高农民收入。

　　1、在农村让农民靠农业增收，全世界都没有先例。所以，城乡统筹要走乡镇新工业道路，以工带农；对从事农业生产的农民实行高额农业补贴（在西方国家，农户得到的补贴大约是人均GDP的一半）。

　　2、城市化不能解决城乡统筹发展问题，在大型发展中国家，只要人口过亿的，有一个算一个，城市化是靠贫民窟实现的，也就是说在发展中国家找不到城市化的成功典范。所以，中国城镇化应该结合本地情况建设小城镇，避免过度的城市化和大规模的人口向中心城市流动（核心思想：实现原住民在原住地就业）。

　　3、整合小而分散的农业生产生活组织，提高农业组织化程度（互助合作组织）是促进农村发展的关键所在。

　　4、建立专门基金，青年学生可以搞一次新上山下乡运动，举办免费农校，提高农民文化水平，提高青年学生对基层国情的了解。

　　5、行政区划改革：搞中心镇战略，其他的乡镇改变成街道办事处，变成派出机构。中心镇变成副县级，对周边资源都可以整合，降低成本。

　　6、建立代表农民利益的综合部门，“重庆市农村工作委员会”。

　　7、社会保障思路转变：流动人口以青壮年为主，对他们而言养老不是最紧迫的事情，最大的社会保障负担是医疗。将“先养老、后医疗”的社会保障思路改变为“先医疗、后养老”。