随着改革开放的深入，中国进入了工业化进程的第二阶段。在此阶段，工业发展到一定的水平，农业借助工业技术发展起来。按照国家统计的劳动年龄人口计算，考虑农村的实际情况，我国农村劳动力的总数就是6亿多。以今天农村生产力的水平，按农业生产资料现有科技含量，现有机械化、现代化水平，纯农业只能容纳1亿多劳动力，有4亿多劳动力都需要在农业之外寻找出路。成为农民工，加速向城市转移就是最主要的途径。特别是在欠发达地区，只能输出大量农民工，以求在外部寻找出路，转移农村富余劳动力。
农民进城，成为农民工是一件外有政策促动、内有利益驱动的大好事。但是，由于城乡二元结构的阻碍，农民工难以得到城里人的认同，合法权益受到侵害，欠发达地区流出的农民工实际沦为弱势群体。保护弱势群体是政府最基本的功能之一。为此，提出采取积极步骤，加速消除城乡二元结构、保护农民工的建议：
1． 在宪法框架下，构建完善的法律体系，积极消除城乡二元结构，保护农民工
保护农民工，看起来是财政实力问题、管理体制问题、操作技能问题，但是，深究起来关键是政治问题。宪法是国家的根本大法，每个中国公民必须尊重她，服从她，不得违背她，地方政府更要模范地遵守她。要从尊重农民工的公民权出发，在宪法框架之下，组织法律专家，通过各级人大，制定相关的法律法规，构建完善的法律体系，以便能够在法律的框架内，积极逐步消灭城乡二元结构，保护农民工，以推动当地社会进步、经济发展。
2.坚决进一步清理阻碍消除城乡二元结构的法规和制度
城乡经济发展的不平衡是客观存在的，处理城乡之间的发展问题，必须在宪法的范围内，用深化改革开放之举，从“三个代表”出发，放眼全局，化解各种阻碍社会进步、经济发展的矛盾；前一阶段，政府已经清理了许多不合理的法规和制度。但是，在实践中仍然存在侵害农民工合法权益的案例。我们必须进一步坚决清理阻碍消除城乡二元结构的法规和制度，制止各种各样搭车乱收费行为，按照市场经济的规律，打破各种各样壁垒。特别是要不分何种规模的城市，完全放开户籍政策，解除对农民工徒迁的限制。
3.健全、完善社会保障体系
健全的社会保障体系是为全体公民服务的。现在，我国在城市建立了社会保障体系。但是即使是在城里的农民工也不能参与。在通盘考虑弱势群体利益、市场经济及社会发展、消灭城乡二元结构等对社会保障需要的条件下，通过制定相关法律、法规和政策，迅速推向农村，建立、健全和完善覆盖整个社会的保障体系。当前主要应当把社会保障体系覆盖到农民工：确立农民工的工伤保险制度并强制推行；尽快建立大病或疾病住院医疗保障机制；为农民工等流动人口建立相应的社会救援制度（包括遭遇天灾人祸时的紧急救济、特殊情形下的贫困救助、合法权益受损或遭遇不公待遇时的法律援助等）；把农民工正式纳入当地的养老保险体系；让农民工享受廉租房政策……等。
4.建立统一的劳动力市场
由城乡二元结构的存在，劳动力市场也已经形成“二元结构”格局。这不符合市场经济规律，不利于人力资源的优化组合，也不利于增强劳动力市场的竞争，更不利于农村劳动力转移。打破城乡封锁，消除就业歧视，构造城乡统一的就业市场，就必须加强城乡劳动力市场一体化建设，通过劳动力市场，为农村劳动力提供指导、咨询与介绍服务，发展多种形式的劳动就业中介组织，建立完善农村劳动力就业登记调查制度，加强农村劳动力市场信息网络建设。
注重人职匹配，结合用人单位的需求大力开展农村富余劳动力职业技能培训，现在国家开始组织了对农民的职业技能培训，通过针对性、实用性强的培训使农村劳动力适应社会就业岗位的要求。
规范对城乡劳动力市场的一体管理，维护用人单位和求职者、劳动者的合法权益；尽快形成包括信息咨询、职业介绍、职业指导、职业培训、扶持下岗人员在内的、城乡统一的劳动力就业服务体系。
5.把农民工对住房、学校等设施的需求纳入城市整体建设规划
加速消除城乡二元结构必须落到实处，城市政府应在对农民工的管理中，将服务与管理紧密结合，把农民工视同常住人口对待，积极为他们服务。特别是要把农民工对住房、学校等设施的需求纳入城市建设规划。目前国家已经部署了解决农民工子女上学难的问题，我们应当认真落实。但是，对农民工在工作地的住房问题国家尚未拿出完整的解决方案。城市政府应当针对外来人口租住私房条件差、房租贵、住地分散、管理难的实际，多方筹集资金，兴建农民工居住点，也可以考虑在安居工程中统筹解决。
农民进城，成为农民工是一件外有政策促动、内有利益驱动的大好事。但是，由于城乡二元结构的阻碍，农民工难以得到城里人的认同，合法权益受到侵害，欠发达地区流出的农民工实际沦为弱势群体。保护弱势群体是政府最基本的功能之一。为此，提出采取积极步骤，加速消除城乡二元结构、保护农民工的建议：
1． 在宪法框架下，构建完善的法律体系，积极消除城乡二元结构，保护农民工
保护农民工，看起来是财政实力问题、管理体制问题、操作技能问题，但是，深究起来关键是政治问题。宪法是国家的根本大法，每个中国公民必须尊重她，服从她，不得违背她，地方政府更要模范地遵守她。要从尊重农民工的公民权出发，在宪法框架之下，组织法律专家，通过各级人大，制定相关的法律法规，构建完善的法律体系，以便能够在法律的框架内，积极逐步消灭城乡二元结构，保护农民工，以推动当地社会进步、经济发展。
2.坚决进一步清理阻碍消除城乡二元结构的法规和制度
城乡经济发展的不平衡是客观存在的，处理城乡之间的发展问题，必须在宪法的范围内，用深化改革开放之举，从“三个代表”出发，放眼全局，化解各种阻碍社会进步、经济发展的矛盾；前一阶段，政府已经清理了许多不合理的法规和制度。但是，在实践中仍然存在侵害农民工合法权益的案例。我们必须进一步坚决清理阻碍消除城乡二元结构的法规和制度，制止各种各样搭车乱收费行为，按照市场经济的规律，打破各种各样壁垒。特别是要不分何种规模的城市，完全放开户籍政策，解除对农民工徒迁的限制。
3.健全、完善社会保障体系
健全的社会保障体系是为全体公民服务的。现在，我国在城市建立了社会保障体系。但是即使是在城里的农民工也不能参与。在通盘考虑弱势群体利益、市场经济及社会发展、消灭城乡二元结构等对社会保障需要的条件下，通过制定相关法律、法规和政策，迅速推向农村，建立、健全和完善覆盖整个社会的保障体系。当前主要应当把社会保障体系覆盖到农民工：确立农民工的工伤保险制度并强制推行；尽快建立大病或疾病住院医疗保障机制；为农民工等流动人口建立相应的社会救援制度（包括遭遇天灾人祸时的紧急救济、特殊情形下的贫困救助、合法权益受损或遭遇不公待遇时的法律援助等）；把农民工正式纳入当地的养老保险体系；让农民工享受廉租房政策……等。
4.建立统一的劳动力市场
由城乡二元结构的存在，劳动力市场也已经形成“二元结构”格局。这不符合市场经济规律，不利于人力资源的优化组合，也不利于增强劳动力市场的竞争，更不利于农村劳动力转移。打破城乡封锁，消除就业歧视，构造城乡统一的就业市场，就必须加强城乡劳动力市场一体化建设，通过劳动力市场，为农村劳动力提供指导、咨询与介绍服务，发展多种形式的劳动就业中介组织，建立完善农村劳动力就业登记调查制度，加强农村劳动力市场信息网络建设。
注重人职匹配，结合用人单位的需求大力开展农村富余劳动力职业技能培训，现在国家开始组织了对农民的职业技能培训，通过针对性、实用性强的培训使农村劳动力适应社会就业岗位的要求。
规范对城乡劳动力市场的一体管理，维护用人单位和求职者、劳动者的合法权益；尽快形成包括信息咨询、职业介绍、职业指导、职业培训、扶持下岗人员在内的、城乡统一的劳动力就业服务体系。
5.把农民工对住房、学校等设施的需求纳入城市整体建设规划
加速消除城乡二元结构必须落到实处，城市政府应在对农民工的管理中，将服务与管理紧密结合，把农民工视同常住人口对待，积极为他们服务。特别是要把农民工对住房、学校等设施的需求纳入城市建设规划。目前国家已经部署了解决农民工子女上学难的问题，我们应当认真落实。但是，对农民工在工作地的住房问题国家尚未拿出完整的解决方案。城市政府应当针对外来人口租住私房条件差、房租贵、住地分散、管理难的实际，多方筹集资金，兴建农民工居住点，也可以考虑在安居工程中统筹解决。