一、问题与进路
2014年10月23日，中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《法治决定》）。《法治决定》深刻阐明了党的领导和依法治国的关系等法治建设的重大理论和实践问题，对法治国家建设作出了顶层设计。习近平指出：“党和法治的关系是法治建设的核心问题”，“坚持党的领导，是法治的根本要求，是全面推进依法治国题中应有之义。要把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”
具体来说，党领导依法治国的制度和工作机制，就是“通过国家政权...