这次会议的主要任务是，深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话，贯彻落实省委十三届九次全会精神，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局面临的新形势新任务，分析研究工作中遇到的困难问题，力求高质量完成全年目标任务，确保“十四五”迈好第一步。
“迈好第一步”不是虚话，而是具体实在的行动。我们把“迈好第一步”的目标要求，牢牢锁定为“六个确保”：确保五级林长制体系全面建立，确保营造林任务全面完成，确保松材线虫病不扩散，确保森林草原不发生重特大火灾，确保生态监测评价和 “十四五”规划编制高质量。
昨天全天，省局各位副局长、各市局局长在会上先后发言，本着“解放思想、实事求是”的原则，坚持问题导向，全面交流工作、检视问题、查找不足、商讨对策，治痛点、疏堵点、破难点、消盲点，既严肃又活泼，扎实有效，务实高效。刚才，六位县局局长与大家分享了他们好想法、好做法、好成效。希望大家互学互鉴，取长补短，共同进步，全省涌现出更多的“三好县”。
下面，我就着力“三抓”，确保“迈好第一步”，实现“十四五”挺进深绿色“开好头、起好步”，着重讲三点意见。
一、抓好“六个坚持”，“十四五”稳健开局
今年以来，全省林业系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕重要讲话，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚决执行党中央国务院和省委省政府决策部署，扎实推进国家林草目标任务，团结一心、攻坚克难、奋力奔跑，以实际行动向建党100周年献上瓷实厚重的绿色答卷。集中表现在以下几点：
一是坚持“全省一盘棋”，一体推进林长制体系建设。我们坚持把全面推行林长制作为总抓手，出台省级林长制实施方案，明确省级林长和责任区，省级林长制组织体系全面建立。编制省级林长会议、信息公开、部门协作、工作督查制度办法，省级林长制制度体系正在形成。压茬推进市县镇村林长制体系建设，9个设区市、20个县市区印发实施林长制方案。截止目前，已设立省级林长5名，市级林长115名，县级林长290名，镇级林长1141名，村级林长4387名。
二是坚持“国之大者”，当好秦岭生态卫士。我们牢记总书记殷切嘱托，严格执行《秦岭生态环境保护条例》，深入实施《秦岭生态空间治理十大行动》，发布《秦岭生态空间治理白皮书》，完成《秦岭北麓生态建设调查报告》，启动实施秦岭生态保护和修复重点工程，举办“秦岭生态卫士日”，开放秦岭四宝科学公园，全面完成大熊猫国家公园秦岭区试点任务，开启了创建秦岭国家公园新征程。秦岭国家公园、大熊猫国家公园设立方案经省政府审定上报国家林草局，大熊猫国家公园试点秦岭区纳入秦岭国家公园，青木川国家级自然保护区纳入大熊猫国家公园。
三是坚持“以绿治黄”，不断深化黄河流域生态治理。以《黄河流域生态空间治理十大行动》为统揽，启动实施黄土高原水土流失综合治理、京津风沙源治理重点工程，推进沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，完成造林168.1万亩、森林抚育105.5万亩、治理沙化土地62.5万亩。严格执行《封山禁牧条例》，8市59县划定封禁区。完成黄河流域野生植物资源调查，收录种子植物149科785属2815种、蕨类植物16科40属153种。
四是坚持“精准发力”，科学开展国土绿化。认真贯彻国务院办公厅关于《科学绿化的指导意见》《加强草原保护修复的若干意见》，严格执行绿化上图落地制度，计划任务上图率达到97%。完成营造林面积439.2万亩，完成年度任务78.4%。人工造林123万亩，飞播造林62.4万亩，封山育林88.1万亩，退化林修复40.5万亩，森林抚育125.2万亩。种草改良10.33万亩，完成年度任务49%。加力推广“互联网+全民义务植树”模式，成功举办全民义务植树40周年系列活动，书记、省长带头义务植树，全民义务植树超过800万人次，栽植苗木4956万株。调整省绿化委员会组成单位和人员，明确成员单位工作职责。制定《“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设规划》，带动全省生态空间汇碳储碳能力增长。首次发布《陕西省国土绿化公报》，向全社会报告绿化成果。
五是坚持“底线思维”，全面加强风险防范。我们聚焦“四防”，一体推进防火、防有害生物、防生态空间减损、防生物多样性减少。全面推行“防火码”措施，全省未发生重特大森林草原火灾。严格落实《重大林业有害生物防治目标责任书》，清理死亡松树137.06万株、综合防治80.88万亩。联合省财政厅印发《森林植被恢复费征收使用实施办法》，从严执行林地定额管理，严控生态用地转为其他用地。开展“打击毁林专项行动”“清风行动”，严厉打击破坏生态资源违法犯罪行为。启动生态综合监测评价，开展森林督查，更新资源管理“一张图”。完成禁食野生动物处置补偿，引导283家养殖户转产转型。成功繁育大熊猫“三胎四崽”，人工繁育大熊猫达36只。履行问题整改督办责任，成立省林业局突出问题整改工作组，建立问题台帐，明确责任措施，坚决整改落实。中办回访《调研报告》反映定边县耕地占补平衡占用林地问题，完成整改复绿。
六是坚持“人民至上”，持续推进生态富民服务。突出为群众办实事解难题，有效衔接巩固拓展生态脱贫成果与乡村振兴，成立乡村振兴工作领导小组，向乡村振兴重点帮扶县倾斜各类资金9.66亿元。选聘续聘生态护林员5万余、发放补助3.12亿元。支持建设核桃、红枣、花椒等标准化示范园26个，提升改造低产低效园70余万亩。推广各类林业实用技术60余项，建立科技示范点148个，完成推广示范面积36.91万亩，占年度计划任务的73.8%。制定出台《关注森林活动工作规则》《关注森林活动五年工作规划》，全国关注森林活动工作交流座谈会在咸阳召开。成功举办“面向未来—朱鹮发现40年中日韩线上纪念活动”。全省16处生态文明体验基地、21个自然教育基地、3条探秘线路接待人数超120万人次。
同志们，今年取得的成绩来自不易，饱含着无数生态绿军奋斗拼搏的深情！同时，要清醒看到，随着“双重”规划全面实施，我们的任务、资金、工程发生了重大变化，再加上全面推行林长制、科学绿化、退耕还林还草、自然保护地体系建设、林业有害生物防控、防火与灭火等面临新变化，工作要求拉升、工作标准抬高，工作难点增多、工作难度增大，全面完成年度目标任务还十分艰巨。
二、抓实“八个三”，全面挺进“深绿色”
在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记向世界庄严宣告，我们创造了人类文明新形态。这个新形态，是以生态文明为标识的新形态，是从掠夺自然到投资自然、从伤害自然到让利自然、从索取自然资源到形成自然资产的新形态，是人类走向可持续发展的必然选择和必由之路。
生态兴则文明兴。新时代是生态意识大觉醒的新时代，生态文明建设的新时代。中国创造人类文明新形态，从国土空间中直接划出自然生态空间，投资自然，保护自然，修复自然，让自然受益，让自然得利，扩大自然再生产，形成新的自然资产，恢复人与自然和谐共生，成为这个新时代的绿色主题。投资自然，保护、恢复和重建自然生产力，扩大绿色碳库库容，全面提升生态产能，是新时代林业使命担当。
绿水青山就是金山银山。陕西3亿亩国土空间，2.2亿亩是生态空间。过去数十年，我省投资生态空间超过千亿元，全省版图从“黄肥绿瘦”到“绿肥黄瘦”，由“黄”变“绿”，由“绿”而“美”，形成上万亿元的生态资产。这些生态资产，需要投资保护养护维护，需要促进保值增值。当前，进入迈向第二个百年奋斗目标新征程，走在新的赶考路上，向深绿色进军，投资2.2亿亩生态空间，关键要抓实 “八个三”：
一是扎实展开“三个行动”。陕西处在心脏地带，在提升生态产能、建设生态宝库上肩负重大使命。这几年，我们先后制定实施秦岭、黄河、长江生态空间治理三个“十大行动”、124项具体举措，全面覆盖2.2亿亩生态空间。三个“十大行动”是推动全省生态空间治理的“一揽子”行动方案，是系统谋划、总体部署。实施三个“十大行动”，需要挂图作战，精准落地，高效治理，需要与时俱进，深化举措，抓铁有痕，需要年复一年，持之以恒，久久为功！
二是精准把握“三个管控”。第一是自然保护地空间管控，包括国家公园、自然保护区、自然公园，在保护等级、管制措施上各不相同。要依法依规严格保护、精准管制、科学治理。第二是生态保护红线空间管控，与自然保护地空间管控级别相当，原则上按禁止开发区管控。在实践中有待细化举措。第三是其他生态空间管控，即一般生态空间管控，依据森林、草原、湿地、防沙治沙、风景名胜区等法律法规，分门别类、精细管控。
三是坚定执行“三个禁止”。首先是禁伐，禁止天然林商品性采伐。全省天然林都是保护对象。今年开始，从“工程保护”走向常态化制度化保护。其次是禁牧，禁止在禁牧期禁牧区放牧。黄河流域特别是白于山、毛乌素是封山禁牧关键阵地。第三是禁食，禁止食用野生动物。秦岭是生物多样性关键区域，也是禁食野生动物的重点区域。通过“三个禁止”，纠正过度利用森林草原行为，保护生态资源，促进自然恢复，促进生态空间增加生态产品供给能力。
四是持续加强“三个防御”。一是防火。最高境界就是“不着火”，根本是防火于未燃。关键是加强火源管理，杜绝玩火纵火，确保用火不失火。二是防有害生物。防控松材线虫病是重中之重。要夯实防治责任，全链条追踪，切实“防输入、防扩散、防反弹、清疫木、清疫情”。三是防破坏。生态用地、野生动植物是生态空间永续发展的载体。要综合施策、依法依规，严厉打击非法伐林、采挖、猎捕等行为，以及侵占林地、草地、湿地的违法行为，确保生态资源安全。
五是着力推进“三个建设”。首先是推进秦岭国家公园建设，永久保护秦岭核心生态空间，确保秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。秦岭国家公园尚未正式设立，但创建工作已经全面启动，要对照创建标准抓好落实。其次是推进秦岭北麓生态文明示范带建设，推进 “三生融合”“林文旅协同发展”，让秦岭北麓成为大关中城市群高品质生态空间。接续秦岭生态环境整治，科学谋划，全力推进秦岭北麓生态文明示范带建设。第三是推进最美沿黄防护林建设，沿黄防护林是最美沿黄公路的底色，最实惠最普惠的自然风光、生态景观和生态产品。去年秋季启动建设，今年春季加力推进。要接续奋斗，厚植绿色，兴绿治黄。
六是科学发展“三个经济”。一是科学发展自然教育经济。向自然学习是新时代新时尚，生态空间是向自然学习的课堂。要突出特色生态空间，丰富研学形式，传播生态知识，培养推动生态文明建设的后续力量。二是科学发展美丽经济。自然保护地是最美丽生态空间、最健康生态系统、最优质生态产品，最适合观光目的地。要坚持林文旅协同，一体推进生态保护、自然观光、科学探秘、生态旅游、森林康养，形成以秦岭为主体，巴山、关山、子午岭、黄龙山、毛乌素多片区发展的美丽经济新格局。三是科学发展林草产业经济。生态空间与农业空间的交错地带，可林可农，可植可养。要依托优势资源，面向市场需求，突出“林产四宝”（核桃、花椒、大枣和林麝），因地制宜，加快科技转化应用，完善产业链条，增强全链条综合竞争力。
七是坚持改革“三个导向”。林业部门是一个老部门、大部门，在生态文明话语体系中，正面临制度供给能力危机。新的赶考路上，必须加快自我革命，推动深度变革。要坚持以建设生态空间治理体系和治理能力现代化为目标导向，以破解观念僵化、知识老旧、技能失效、本领恐慌为问题导向，以实现生态空间山清水秀为结果导向，持续推进“小切口”改革，贯通政治逻辑、行政逻辑、业务逻辑，塑造“政治强、业务精、形象好”的生态绿军，在不断改革创新中前进。
八是高效运作“三个机制”。一是运作好林长制，增强领导力量。五级林长，党政同责，解决森林草原生态资源保护发展中的重大问题。二是运作好绿化委员会，增强推进力量。政府领导挂帅，统一领导、组织协调各方履行国土绿化和义务植树责任。我们即时启动绿化条例立法工作。三是关注森林活动，增强监督力量。政协领导牵头，广泛凝聚社会各界力量，全覆盖、全链接、全过程的关注。三大机制，一体两翼，藕合而生、相辅相成、相互促进。我们要尊重制度，善用机制，运作好机制力量，发挥好制度力量，实现生态空间治理高效能。
同志们，生态文明建设的本质就是向自然投资，让自然得利，建设人与自然和谐共生的现代化。数十年以来，我国建设三北防护林、退耕还林还草、天然林保护、自然保护地体系等改变中国影响世界的“重大生态工程”，塑造出敬畏自然、专注绿色、系统协同、追求美丽的“大国生态工匠精神”。塞罕坝精神，原山精神、治沙精神、还林精神、绿色螺丝钉精神等等，构建起大国生态工匠精神谱系。奋战“十四五”，挺进“深绿色”，要以大国生态工匠精神鼓舞斗志、砥砺前行。我们要时刻保持、大力弘扬大国生态工匠精神，埋头苦干，奋勇前行。
三、抓牢“九项工作”，圆满完成各项目标任务
我们要以习近平总书记“七一”重要讲话、来陕重要讲话为指引，对标对表国家林草目标任务和省委省政府决策部署，全力以赴，抓落实、抓重点、抓成效，圆满完成全年各项目标任务。
第一，关于林长制。全面推行林长制是党中央国务院决策部署的一项重大政治任务，在“六个确保”中居首位。在年底全面建立五级林长制，还需要各市县乡村快马扬鞭。关键是县乡村林长制按时到位，务于9月底前县级林长制到位，10月底前镇级到位、11月底前村级到位，确保年底全面建立五级林长制体系。各地要紧盯时间节点，倒排工期。要主动谋划，压茬推进。要从实际出发，推进制度体系建设，确保林长制见长效见实效。各级林长制办公室要发挥好协调组织作用，切实履行职责，建立健全工作机制，提高工作效率。各级都要在年内召开第一次“总林长会议”，以此作为林长制全面推行的重要标志。
第二，关于科学绿化。为什么要讲科学绿化？国土空间划分出生态空间、农业空间、城镇空间和其他空间，不同空间有不同绿化要求。绿化委员会负责组织协调整个国土空间绿化，各成员单位各有阵地、各有职责、各有担当，城镇绿化、乡村绿化、道路绿化、厂矿绿化，要遵循各自绿化规律，不可一刀切。对生态空间而言，差异非常大，要因地制宜。新中国以来，全省森林增加了一亿多亩，还会再增加，但空间不大，科学绿化尤为重要。怎样做到科学绿化？简单来说，就是高质量推进国土绿化。具体到生态空间来说，一是解决好在哪里绿化的问题。要在国土“三调”和国土空间规划基础上，合理规划绿化用地，严禁违规占用耕地。二是解决好绿化什么的问题。要坚持以水定绿，适地适种，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，宜湿则湿，宜荒则荒。三是解决好怎么绿化的问题。要坚持自然修复为主，人工修复与自然恢复相结合，宜封则封、宜造则造、宜飞则飞。四是解决好怎么管的问题。要建立健全林草湿荒养护管护机制，促进自然保值增值。今年，623.84万亩生态保护修复任务已经分解下达，各地要按照科学绿化的要求，抓紧落实规划任务，确保全年目标全面完成。
第三，关于退耕还林还草。我省是全国退耕还林还草策源地、举旗省。退耕还林还草工作只能走在前，没有退缩的余地。去年，6个市政府与省政府签订了退耕还林还草目标责任书，还林还草75.35万亩。宝鸡、汉中已经完成，榆林、安康、商洛、铜川还未过半。有关市政府要千方百计落实目标责任书规定的任务，抓住秋冬造林最后时机，迎头赶上，确保目标任务如期完成，切实兑现责任书承诺。
第四，关于松材线虫病。防控松材线虫病已经是政治任务。松材线虫病扩展至我省25县（区），其中秦岭22县（区）。国中书记、一德省长、志鸥局长先后多次批示。永红副省长专题会议研究部署。5月各市政府与省政府分别签订了责任书，最近省上连续印发了《进一步加强松材线虫病防控工作的通知》《松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案》，各地要切实抓好落实，确保全省年底前拔除1个疫区、12个疫点，实现5个疫区、30个镇级疫点无疫情，秦岭国家公园规划范围疫木全部清除。近期，国家林草局将在秦岭、泰山、黄山等重点生态区林业有害生物防治情进行专项督查和蹲点暗访，大家注意搞好配合。
第五，关于防火。要常抓不懈，突出三个方面：一是健全工作体系。要健全市县机构、配齐人员，确保事有人干、责有人扛。要把防火纳入五级林长制，特别是夯实镇村林长责任。要发挥护林员的生态哨兵作用，管住坟头、地头、烟头。要加强培训，提升预警巡护和早期火处置能力。二是杜绝违规用火。开展火灾风险普查、隐患排查和野外违规用火专项整治，突出重点时段、重点区域、重点人群，严控火种火源入林进草，严防生产生活用火失控。三是做好早期处置。遵循《森林草原火灾应急预案》，侦查现场火情、跟进火场态势，切实做好森林草原火情的早期处置，做到“打早、打小、打了”。四是强化科技支撑。全面推广使用“防火码”，构建入林进草大数据，加强防火宣传教育和野外火源管控。全面启用“互联网+防火督查系统”，实现督导检查线上线下协同推进、全面覆盖。
第六，关于保护地。认真贯彻《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，构建我省自然保护地体系。重点抓好三件事：一是持续推进国家公园建设。目前，青木川自然保护区纳入大熊猫国家公园，秦岭国家公园进入创建阶段，相关市县要按照《创建实施方案》，加快落实各项创建工作。二是深化自然保护地整合优化。按照中央深改办要求和省委省政府主要领导批示精神，切实解决好整合优化后自然保护地内的矿业权、小水电、人工商品林、永久基本农田等问题，制定后续处置方案并做好实施工作。三是组织制定《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》，各地要及时跟进，抓好落实。
第七，关于生态监测。生态综合监测评价工作是一项强基固本，利及长远的大事。我省监测样地1317个，目前完成390个，完成率仅30%。各地要在人力、物力、财力上给予充分保障，紧盯时间节点，倒排工作计划，克服一切困难，确保9月底前全面完成样地监测，11月底前完成分析评价，12月底前形成监测成果报告。
第八，关于“十四五”规划。编制“十四五”规划要突出“三新”“三高”要求。一是在空间布局上，树立生态空间意识，坚持统筹林地、草地、湿地、沙地、保护地“五大阵地”，系统谋划、总体布局。二是在治理理念上，践行“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，坚持“亩产论英雄”，围绕“六条战线”“九重空间”，因地制宜、分类施策，不断提升生态空间产能。三是在项目谋划上，准确把握“双重”规划带来的新变化。我省承担3个重点生态区生态保护修复重大工程中的4个“重点工程”，即黄土高原水土流失综合治理、秦岭生态保护和修复、大巴山区生物多样性保护与生态修复、京津风沙源治理。承担自然保护地及野生动植物保护重大工程、生态保护和修复支撑体系重大工程中的项目建设任务。大家要认真研究，在我省承担的任务中谋划项目。
第九，关于问题整改。整改是工作常态。有具体反馈问题整改，有举一反三整改；有监督部门发现问题整改，有自觉发现问题整改。当前，要重点抓好黄河流域生态环境突出问题整改、秦岭生态环境问题整改和自然保护地内存在的矿业权、小水电、人工商品林、永久基本农田等问题整改，以及巡视、审计、督查（察）反馈问题整改等。要建立台账、制定方案、细化任务、实化措施，层层传导压力，逐级压实责任，全面整改，逐项销号。要举一反三，加强监督指导，及时跟踪问效，确保取得实效。
同志们，疫情防控常态化，线上会议培训常态化，数字技术应用常态化，巡视监督整改常态化，无数个新常态等待着我们！我们要与时俱进，时刻感知时代变化，紧跟时代脉搏跳动，加快思想观念和工作方式方法转变步伐，以自我革命推进生态空间绿色革命！
同志们，时不我待。今年只剩下四个来月，完成全年目标任务的时间越来越紧迫。大家要按照“政治强、业务精、形象好”的总要求，以红带绿，以绿映红，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，只争朝夕、真抓实干，圆满完成全年各项目标任务，奋力谱写陕西新时代生态空间治理新篇章！
作者注：本文是8月19日上午在全省林业重点工作推进会上的讲话。