邵阳市文化产业量化研究（缩写稿）

 

（本文2018年1月1日《邵阳市统计》、4日省局外网、15日国家局内网刊登；2017年市政府《邵阳经济》第11期刊登；邵阳市委课题一等奖；省统计局B类课题（1万元课题经费支持））

    文化是一个国家、一个民族的灵魂。邵阳市委要求实现“二中心一枢纽”战略，打造湘中湘西南文化中心。文化创造美好，美好需要文化。本文依据国务院出台的加快文化产业发展的若干意见，就人们普遍关心的问题，结合湖南省2017年出版的数据，构建文化指数合适的指标体系，对我市文化实力和文化产业进行结构性研究，为政府决策提供参考。

    一、文化指数的构建

 1.1 构建文化指数的意义

1.1.1可以成为反映文化产业的晴雨表。文化产业指数从四个方面全面评价文化产业发展状况，分多个细化指标，并用相应的测度变量进行衡量，通过横向和纵向的对比，发现文化产业发展中的短板，推动出台相关政策，促进文化产业的合理发展。

1.1.2可以量化地方政府发展文化产业的工作效果与成绩。“推动社会主义文化繁荣兴盛”已写入党的十九大政治报告中，文化指数能够反映出地方文化产业的发展水平与进度，进而作为衡量地方政府促进文化产业发展政策措施实施效果的依据，并作为各地政府工作成效的考察指标之一。

1.1.3可以为文化产业管理决策提供参考依据。通过文化指数的各个量化指标，可使得文化产业管理部门的方向明确、思路清晰、方法科学，从而提高相关部门的工作效率。

1.2指标体系构建

测度变量的选用标准遵循科学性、可操作性、可比性原则。在指标选取中，本文不采用常见的PMI指数、CPI指数、PPI指数、股价指数，而是选择与经济有关、从《湖南统计年鉴》等公开出版资料全部可以获得、实用性较高的4大项25个细化指标进行分析。文化指数的指标体系包括总量指标、企业指标、事业指标、广电指标四个类别，设置25个细化指标，采用专家评分法设置各项细化指标的权重。

在指标确定以后,权数的确定、标准值的选择,就成为关键,必须经过专家和实际工作者认真研究。首先是权数的确定,我们把构建文化指数的25个细化指标分为4大类。其中第一大类总量指标5个，设定权数为30;第二大类企业指标7个,权数为25; 第三大类事业指标7个,权数为25; 第四大类广电指标6个,权数为20。以此为基准，再分别确定每个细化指标权数。其次是标准值的确定,用全省上一年度的各市州最好的实现值作为标准值。

1.3测算结果分析

统计显示，2016年全国文化产业增加值30254亿元占GDP的比重为4.07%、全省文化产业增加值为1911.26亿元占GDP比重6.12%、邵阳市文化产业增加值70.85亿元占GDP比重4.66%，占比高于全国、低于全省平均水平。从全省来看，2016年文化指数，长沙以98.12分排名第1，我市以68.00分排名第9。

邵阳市文化实力综合在全省排名

	单位	2016年
		实际值	得分	全省排名
合计	分	68.00	68.00	9
一、总量指标(30)	分	64.95	64.95	7
二、企业指标（25）	分	62.38	62.38	6
三、事业指标（25）	分	71.11	71.11	7
四、广电指标（20）	分	73.57	73.57	11
1、GDP	亿元	1530	64.66	9
2、文化产业总产出	万元	2208000	62.72	8
3、文化产业增加值	万元	708500	62.60	8
4、文化产业增加值占GDP	%	4.66	70.32	5
5、旅游收入	亿元	162	60.00	14
6、企业个数	个	126	64.26	6
7、从业人员	人	17842	63.11	6
8、资产	万元	560548	61.11	8
9、营业收入	万元	1258103	62.47	6
10、应付薪酬	万元	65936	61.57	8
11、营业利润	万元	80035	61.95	7
12、利润总额	万元	80473	62.05	7
13、艺术表演团体	个	16	69.52	8
14、艺术表演从业人员	人	119	65.39	5
15、艺术表演观众	千人次	158.6	61.90	9
16、文化站	个	222	85.45	5
17、博物馆	个	1	60.00	14
18、公共图书馆	个	14	96.36	2
19、公共图书馆藏书	万册	181	68.17	3
20、广播节目套数	套	11	88.57	3
21、广播播出小时	小时	20273	65.24	8
22、广播人口覆盖率	%	87	82.02	12
23、电视节目套数	套	11	77.14	4
24、电视播出小时	小时	47416	67.14	8
25、电视人口覆盖率	%	97	62.27	13

 

   二、提高邵阳市文化站位的思考

文化产业是最具发展潜力的产业之一，被称为21世纪的“黄金产业”、“朝阳产业”。近年来，邵阳市委、市政府高度重视文化产业发展，实施“文化强市”战略，持续加大投入，大力改善文化基础设施建设，不断提升城市品位，为打造宜居邵阳奠定了坚实基础。但是体制改革滞后、融资渠道单一、开发利用欠缺、创新能力较弱，一直是影响我市文化产业发展的因素。

2.1、影响我市文化产业发展的因素

2.1.1体制改革滞后。一是行政部门的分割，多头管理，造成文化单位小而散、量多质次、布局既分散又重复，投资不足与重复投资的问题并存，资金分散与资金使用效益低下并存；文化市场缺乏甚至没有引导，行业发展混乱；一些部门重视短期效益，放弃长期规划，不深入调查研究解决产业发展中存在的问题，对复杂困难问题束之高阁、避退三舍。二是事业型的管理模式使不少文化企事业单位市场意识淡薄，缺乏危机感，习惯于用行政手段来管理，用政府的资金来生产，忽视成本核算，缺乏效益观念，缺乏市场和产业意识，现行的管理体制一定程度上束缚了文化生产力的发展。三是市民文化素养的差距。市民文化素养的水平，直接外现城市的文化品位。尽管随着经济的发展、“创国卫”的成功，邵阳市民的文化素质得到了不断的提高，但是少数市民仍存在一些不文明行为，市民的文化观念的包容性和开放度不够，从而影响邵阳作为“湘中湘西南文化中心”的示范性形象。

2.1.2融资渠道单一。文化产业总量规模仍然偏小。以2016年为例，邵阳市文化产业增加值只占全省的3.75%;总量只有长沙的8.7%，居全省第8位;文化产业增加值占GDP的比重为4.66%，居全省第5位，比全省低1.44个百分点。目前邵阳市大多数文化单位属国有性质，投融资体制仍未突破投资主体单一化的政策框架，社会化、多元化、市场化的文化投融资渠道不够畅通，资金的来源主要靠政府投入和财政优惠政策，在调动民营资本和引进外资发展文化产业方面尚缺乏强有力的政策支撑。发展资金短缺是产业发展的一个突出难题。

2.1.3开发利用欠缺。邵阳拥有厚重的文化底蕴和丰富的文化资源，但是长期以来，城市的文化底蕴挖掘不够，如“君子文化”缺乏总结和升华，城市人文精神缺乏提炼和宣传；城市的文化资源开发不够，如花鼓戏、祁剧等颇具地方特色的剧种缺乏必要的宣传和展示。同时，缺乏在全省乃至全国知名的文化品牌和旅游品牌，如崀山虽已为5A级景区，但其影响力却不及周边同为5A级的景区；城市公共文化设施配套不齐；反映时代精神和城市风貌的文学作品的数量和质量都有待提高，文化资源的挖掘、开发与利用不足。

2.1.4创新能力较弱。文化产品却仍只停留在传统原始制作上，没有发展、没有创新，传统文化资源需要通过文化产业的创新，市场的运作、商业包装，既获得新的生命，也使文化产业获得新的价值增长点。邵阳传统文化产业，如新闻出版、广播影视业等，虽然有不少从业者，但是原有人才的素质和能力要适应文化产业的发展要求，就需要通过培训加以提高，同时也要培养和引进一些高起点、高要求的文化产业人才充实到传统文化产业领域。新兴文化产业，如互联网信息服务业、广告业等方面的人才十分紧缺。

2.2、几点建议

2.2.1规范服务标准。要坚持先进文化前进方向，通过法律法规规范文化产品和文化服务内容的标准，加大法律监督和舆论监督的力度，始终把社会效益放在首位，而且要遵循市场经济规律，将社会效益和经济效益的统一在市场经营中。

2.2.2打造邵阳品牌。邵阳文化资源本身的巫傩文化和湖湘文化相结合的特色非常鲜明，为我市文化产业的特色化发展开辟了巨大的空间。邵阳文化产业要突出特色必须以品牌为导向参与竞争，扩大影响力。崀山国家地质公园、南山风景区等已经闻名遐迩，但与其本身的价值比较，规模小，效益低。这需要鼓励文化、旅游、企业联姻，以资金为纽带，与旅游胜地嫁接起来，围绕知名品牌组建跨区域、跨行业、跨传媒、跨所有制的文化产业集团，做大唱响知名品牌。

2.2.3改善投资环境。一则需要政府加大资金投入，加强与文化产业发展相关的基础设施配套建设。近年来，楚雄大剧院、大众电影院、市文化艺术中心等一大批文化基础设施建设陆续建成或正在稳步推进，使得我市文化设施薄弱的状况有了大幅改善。二则要鼓励支持引导社会资本，以各种形式投资兴办影视制作、动漫、放映、演艺、娱乐、印刷、发行、会展等文化企业，出台包括在投资核准、土地使用、对外贸易等方面的相关优惠政策。三则需要改善融资服务环境，探索并建立文化产业融资担保、财政贴息和风险补偿机制，制定和完善无形资产评估、质押、登记、流转和托管的管理办法，培育流转市场，突破文化产业融资难的基础制度障碍；加快组建评估、咨询等中介服务机构，构建文化企业产品流通、资产处置和投融资的多层次渠道。

2.2.4拉长产业链条。高新技术的介入，有效的延伸和拉长了产业链条，使文化产品产生无限的升值空间。充分关注高新技术在文化产业中的应用，着力用高新技术手段开发新型文化产业项目，努力提高文化产品的科技含量，拉长文化产业链条，为文化产业的发展奠定牢固的技术基础，是积极发展邵阳文化产业最根本的手段。

2.2.5构筑人才高地。根据文化产业发展的要求，科学制定文化产业各类人才的培养计划;要完善人才激励机制，拓宽人才选拔途径，创造人才脱颖而出的环境，有效促进文化产业领域人才的自我成长;充分利用高校培养高素质人才的教育优势，有计划地培养文化产业领域所需要的高素质人才;根据市场需要，有针对性地开展多渠道、多层次的人才培训，加大文化产业人才培训的广度和力度。

城市建设和城市发展最终要实现的目标是宜居、易居，其重要手段就是要提升城市的文化品位，而城市文化品位的整体提升的关键就是文化产业的发展壮大。我们要用开阔的视野和开放的心态面对世界，汲取优秀文化的优秀成果，打磨邵阳文化，塑造务实创新、尚义厚德、创新图强的邵阳精神，提升邵阳文化产业的核心竞争力，实现邵阳文化产业的跨越式发展。

2.2.6完善防范机制。完善文化企业融资风险防范机制：降低文化企业的贷款门槛，建立文化企业信贷部门，拓展文化企业配套服务体系建设；创新政府风险分担机制，包括：风险补偿机制、风险担保机制、税收机制；构建风险监控体系，包括：法律风险、质权处置风险、价值风险等监控。

撰稿：  邵阳市统计局  邓联日 舒振朝 范跃东