凤凰青岛智库专家：李光全

现任青岛市委党校管理学部副教授、经济学博士，管理学访学博士，首届孙冶方经济科学基金会青年精英奖获得者

【导语】对于东部沿海地区城市而言，港口的规模将成为城市抢抓21世纪海上丝绸之路建设的关键。国家东部沿海自由贸易实验区的建设必然与国家海上丝绸之路建设以及沿海港口的发展密切相关，广州深圳、厦门和天津将成为上海之外的三个新的自贸实验区，三大自贸实验区的批复也证明了这种分析思路的正确性。上海、广州、天津将有可能在一带一路中承担枢纽职能，宁波、青岛、大连以及日照、连云港、厦门承担重要支点职能。

“丝绸之路经济带”从中国至西亚并通往欧洲，“21世纪海上丝绸之路”从中国经东南亚延伸至印度洋、阿拉伯海和海湾地区，是合作共赢、互惠互利的普惠经济带。那么，“一带一路”战略实施的关键依托在哪里，值得国家和各个城市的决策层予以关注。

海上丝绸之路

丝绸之路经济带依托的是新亚欧大陆桥

与传统丝绸之路不同的是，丝绸之路经济带更多的是依赖“丝绸之路”经济、人文、商贸的千年传承，并赋予其新的合作意义，即联合打造交通贸易大通道和区域发展共同体。从这一层面的意义出发，丝绸之路经济带建设的关键在于安全、高效、快捷运输通道的形成。中国与欧洲、非洲、东南亚等地运输通道的最终形式无非铁路、公路、水路和空运四种。水路成本低但时间长，空运时间短但成本高，公路时间长且成本高，铁路运输时间相对短、运输成本相对低，更适合于大规模的货物运输，尤其是在铁路集装箱班列化下优势更为明显。

从铁路的运输通道看，西伯利亚老亚欧大陆桥主要在俄罗斯境内，不能带动我国广大区域经济的发展，也沟通不了我们与亚欧多数国家的联系，不是我们构建丝绸之路经济带的初衷和交通依托。我国从东向西有很多通道，按顺序从北向南有京包―包兰通道、太中银通道、亚欧大陆桥通道、襄渝―阳安通道、兰渝―兰成通道，但最终都要汇聚到亚欧大陆桥上。亚欧大陆桥是主干道，全线正在高铁化，是物流、人流、信息流的主通道，其他都是次通道。此外，新亚欧大陆桥从太平洋沿岸的港口城市连云港，经西安出新疆边境口岸，直通大西洋沿岸最大的港口城市荷兰鹿特丹，穿过我国东、中、西三大地带，经过亚欧大陆大多数国家，其走向和古丝绸之路一致，被称作现代丝绸之路。依托新亚欧大陆桥构建丝绸之路经济带，可促进我国向西开放，加强与中亚、南亚、西亚、东欧、中欧、西欧等国家之间的合作交流。与上合组织及其观察员国家加强合作交流，有利于解决我国的边境安全和能源安全问题，与欧盟国家加强合作交流，可促进我国的产业升级和发展方式转变。 

对于丝绸之路经济带而言，在亚欧大陆桥作为主要依托的背景下，亚欧大陆桥主通道上的主要城市和相关次通道上的主要城市就会构成抢抓丝绸之路经济带建设机遇的重点城市。在此前提下，西安、郑州、重庆会承担更多更加综合的职能和机遇，兰州、成都、银川、西宁、昆明等城市则会相对集中承担若干专业化职能和机遇。

丝绸之路经济带

21世纪海上丝绸之路依托的是港口 

海上丝绸之路是古代海道交通大动脉，其兴起是源于货物从海上运输的需求。从历史形成主因看，中国东南沿海山多平原少且内部往来不易，丝绸、瓷器、香料等货物运输，如果西行既受制于地形影响又要穿越西域，而东向则既避免了上述问题且夏冬两季有季风助航增加便利。当然，时至今日，海上丝绸之路兴起的原因已经不再是制约性难题，但21世纪海上丝绸之路续承历史的同时，有一点始终不变且在新时期会被赋予新意的就是要形成高效、快捷的大运力运输通道。

从城市与海上运输通道的关系看，21世纪海上丝绸之路的发展强关联于作为货物集散地的港口。古代海上丝绸之路上的城市发展，兴于港，成于港，部分城市也衰于港。港口作为货物集散地，其规模的大小、货物运输中转的时效是一个城市在运输通道上节点功能大小的重要支撑。而城市港口发展的此消彼长使得部分港口城市的运输功能出现了较大的弱化，而部分城市的运输功能则出现了较大程度的提升。虽然，作为古代海上丝绸之路起点或重要节点的部分港口城市遗留了大量海上丝路文化遗迹、遗产，但21世纪海上丝绸之路更多地是在传承经济、人文、商贸的千年历史基础上全新合作内容的注入。所以，历史文化对21世纪海上丝绸之路的建设、发展重要但不关键，关键的影响因素在于现代化大型港口。

港口

对于东部沿海地区城市而言，港口的规模将成为城市抢抓21世纪海上丝绸之路建设的关键。笔者在2013年曾撰文指出，国家东部沿海自由贸易实验区的建设必然与国家海上丝绸之路建设以及沿海港口的发展密切相关，广州深圳、厦门和天津将成为上海之外的三个新的自贸实验区，三大自贸实验区的批复也证明了这种分析思路的正确性。从下表港口的排名看，上海、广州、天津将有可能在一带一路中承担枢纽职能，宁波、青岛、大连以及日照、连云港、厦门承担重要支点职能。