违约率高是订单农业常见的问题之一，无论是企业也好，还是农民也好，都有违约的情形，最终往往纠纷不断，但总体看，分散的农民往往是订单农业违约事件的最终受害者。最近内蒙古发生的收购商“跑单”失联，导致10万斤彩椒滞销，就是一起典型的订单农业违约事件。

　　为什么订单农业违约率高？不断变化的市场是外因，还不规范的订单合同是内因。由于农产品，特别是非粮食性农产品的市场价格波动较大，所以提前签订的订单到了上市季节往往与最初签约的价格有差异，市场价高于订单价，照订单执行，农民不愿意；市场价低于订单价，照订单执行，企业也受不了。同时，目前的订单农业合同，仅仅停留在简单的买卖约定上，没有更深层次的合作，往往是两张皮，极易产生违约，一旦违约，又往往法律责任不清、不详，责任追究难。还有一种订单农业的违约情况，就是数量上可以履约，而质量上难以履约，更是容易引起纠纷，比如水果的色泽度、大小、酸甜度、农药残留指标等，但是目前的订单一般没有约定，或者约定了没有配套的技术措施来保障。

　　如何提高订单农业的履约率？

　　首先，要规范订单农业合同的签订。签订合同的双方必须身份对等，具有市场主体地位和独立民事责任能力，企业与村委会、与当地经济人等签，很难代表农民真实意愿；合同的标的要明晰，数量、价格要明确，质量要求也要明确；合同的法律责任要明确，违约赔偿要写清楚。对于形形色色的龙头企业，要验明证身，确保有能力履约。

　　其次，要深化订单农业的合作形式。在简单的买卖关系上，要进一步体现互信与提前介入，比如企业的预付金支付、适用农业物资的投放、技术人员的进驻与指导等。要加强农民专业合作组织建设，争取以合作社的法人地位为农民争取更高的谈判地位。

　　第三，应该加强对订单农业的指导。政府相关部门应在订单农业发展中积极作为，指导农民规范签订合同，防止遭受不必要的损失；帮助农民打官司，让随意违约的坑农公司受到应有的惩罚，赔偿农民的损失；探索建立订单农业风险金、订单农业保险等配套制度，为订单农业保驾护航。

　　（二○一五年一月九日）

　　【首发于中央人民广播电台中国乡村之声频道1月10日《三农中国》栏目】