马年春节假期后，我国养老改革再现新突破，将合并农村养老保险和城镇居民养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。城乡“并轨”将给居民们带来哪些变化?新农保和城居保的合并，离社会养老保险真正城乡一体、整合统一，还有多长的路要走?

　　2月10日，央视财经评论员、单仁资讯集团董事长做客央视午后财经节目时表示，新农保和城居保之间现实存在的待遇差异正在挑战公平性。城乡一体化养老为国家给大众提供公平的国民待遇、重新梳理保障体系奠定了基础。

　　他指出，现在各个养老制度之间落差差距大，但未来一定是逐步靠拢。建议国家更多的财政支出向民生倾斜。

　　养老公平性的现实尴尬

　　2月7日，国务院召开常务会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。

　　单仁表示，会议的这一决定是我国保障民生的重大举措，有利于解决老百姓“老有所养”的后顾之忧以及十二五期间拉动内需等。

　　目前，我国的社会养老保险是“多轨并行”。养老保险制度主要分为城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险、城镇居民养老保险、新农保等，多项制度参保方式不一。

　　本次新农保和城居保的并轨，是城乡养老保险覆盖最多的人群，也是收入相对较低的人群。

　　单仁认为，我国城镇化推进过程中，穿梭在城乡之间就业的人群他们的基本生活条件已经相差不大，而新农保和城居保的待遇相差太大的话，公平性就会受到挑战。事实上，近年来已经出现了一些不公平的现象，比如农村的低保每月已经130元左右，而农村的养老保险每月只有50元左右，还不如最低保障享受的待遇高。

　　所以，他强调，城乡一体化养老为国家给大众提供公平的国民待遇、重新梳理保障体系奠定了基础。

　　据悉，新制度的覆盖面近5亿人。人力资源和社会保障部最新公布的数据显示，2013年全国城乡居民社会养老保险参保人数49750万人，比2012年底增加了1381万人。此外，目前全国约有15个省份已经建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　单仁表示，这次统一受惠人群庞大，标志着中国进入普惠制的社会福利阶段。未来你生活在任何地方，获得的国民基本待遇是相同的，国家要保障养老等最基本的生活水准。

　　人人都应积极参保

　　建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，是我国经济社会发展的必然要求，也是城乡一体化建设的重要一步，这意味着在全国范围内解决养老制度碎片化问题进入实质性阶段。

　　但是，诸多问题依然存在：缴费积极性如何解决，财政的压力在哪，改革如何推进?

　　单仁表示，国人一定要认识到，缴费是为自己的将来有保障，每个人都应积极参加保险。目前大家拿的是基础养老金，没拿到个人账户里面附加的那部分，拿到的比较少。国家要保障大众基本的生活，但并不保证你有豪华富裕的生活。要靠个人、社会慈善、商业保险等整个社会的力量一起把中国的养老体系建设好。

　　单仁认为，此次新农保和城居保“并轨”，是社会养老保险真正实现城乡一体化迈出的第一步，后面还有很长的路要走。还需要相应的配套措施。比如，多项制度“两头靠”，降低高待遇部分的增速，加快收入较低人群保障的增速，同时，行政事业单位开始承担起责任;

　　此外，随着我国基础建设地逐渐成熟，他建议国家更多的财政支出向民生倾斜。从数据来看，2013年中国的财政总收入13万亿元，我国用于社会保障和就业只占财政支出的10%左右仅为1.3万亿元，而国外这部分的支出在4万亿左右。

　　他指出，现在各个养老制度之间落差差距大，但未来一定是逐步靠拢。统一城乡居民养老保险，是推动公平养老的第一步，这次的合并也是多个体系并轨中最容易的实现的。政策体现了中国改革和完善社会养老保险的路径和方式是先易后难。