平等自由的市场制度就能让农村重新繁荣

——在县乡干部论坛上的发言

任凌云

在改革开放以前，农村是非常繁荣，然而改革开放之后，农村是日渐萧条。现在农村资源丰富，价格便宜，环境优美，空气质量好，人际关系亲密融洽。可以说农村农民是守着金山银山在受穷。为什么会这样呢？就是因为中央政府出台了很多剥削农村农民的政策，还没有建成城乡统一的自由市场制度。

一、主要剥削农村农民的政策

1、剥削农村农民的财税体制

我国财税体制是一种典型城市剥削农村，工业区剥削农业地区财政体制。目前我国的税收主体都是以增值税、消费税等流转税为主体的税制，而流转税最终承担者都是消费者，但是农产品不增收增值税。其结果就是农村人在消费工业品时交了税，支持城市发展，而城市人消费农产品却不用交税，农村就没有资金搞建设。解决办法有两个，一个征收农产品增值税，另一个就是把增值税和消费税都改成纯中央税。

2、劫贫济富的中央投资政策

现在中央很多投资都要求地方有配套，农村和农业地区在财政收入受到了剥削，财政吃饭都成问题，哪里还有钱配套搞建设。结果就是很多国家投资都到不了农村和农业地区。就导致城乡差异越来越大。

3、破坏公平制造腐败的所谓惠农补贴政策。

这些惠农政策效果实际上也是让大多数农民收剥削，养肥贪官和一些关系户。海南一半县市农业局局长副局长因为贪污惠农资金出了事情就说明所谓惠农政策会养肥贪官。惠农资金毕竟有限，只能关系户才可能拿到，结果反而破坏了公平竞争，让大多数农民受害。因此，征收农产品增值税，取消一切生产经营性财政优惠补贴，只要普惠制社会保障补贴，这样反可以促进农村公平繁荣。

4、各种社会保障政策也是劫贫济富

医保保险报销，实行门诊费不报销，住院费用超过一定金额后按比例报销。穷人看门诊都舍不得钱，别说住院，结果就是穷人小病拖，大病就等死。有钱人小病都住院治疗，造成医疗资源浪费。医保应该这样设计，看门诊不要钱，住院费在一定金额之内全部报销，超过一定金额按照比例报销。我国养老保险也是交的越多，国家财政补贴越多，穷人没有钱交，就少补贴。养老保险应该这样子，每个财政补贴都一样，交了养老保险按照养老保险基金的投资收益进行分配。

5、公共投资计划体制

我国在教育、医疗、交通运输等公共领域还是一种计划投资管理体制。领导说了算，不符合市场实际需要，投资到哪里关系最重要。怎么改？国家不能再直接给学校医院投资，所有教育投资都搞教育券，学校自己搞建设，给老师发工资，所有医疗投资都加入基本医疗保险，基本医疗保险不要国民交钱。交通运输投资全部市场化，现在物联网技术这么发达，每条道路每天跑过车辆可以记录很清楚，产生的养路费就给这条道路建设养护单位。这样就可以避免农村在道路方面投资严重不足，交通运输部门官员的浪费和腐败。比如现在一条县级道路修建，偷工减料，平时也不好好维护，就等道路快点烂，再向上级争取资金。但是对上级领导部门和地方路政部门和施工单位却是三方共赢。因为国家钱再多，也不能平白无故进入领导腰包，但是领导给下面资金支持，下面人都会懂事的给领导送红包，地方路政局有钱修路，就可以向施工单位收红包，施工单位偷工减料才能多赚钱，又有钱给领导送红包，路没有修好，烂得快又可以再向上级争修路资金。这些都是计划经济思维制定了一系列割裂城乡联系的二元结构制度政策长期作用造成的恶果。

二、单向城乡资源市场

现在农村人财物可以从农村到城市，但是不容许城市流向农村。这是导致农村农民守着金山受穷的又一重要原因。不过这一点正在改变，按照这次户籍制度改革方案，就不存在农民和市民的区别了。

只要建立了公平经济制度政策，让市场发挥决定性的作用，农就能重新繁荣。我们中央现在已经走在了正确道路上，只是道路还很艰难。