江苏省泰州市工商局正在进行一项实验。
这项实验源自于党的十八届三中全会关于“清除市场壁垒，发挥市场配置资源决定性作用，实行负面清单管理制度”的精神。
实行“负面清单”制度，泰州市工商局在全国并非第一家，但的确是江苏省“第一个吃螃蟹”的机构。
这项7月份在泰州实施的“工商登记负面清单制度”，被当地“改革派”誉为“厘清政府和市场边界，倒逼政府部门转变管理思路，加快向服务型政府转变”的“法宝”。
但也有声音认为，“负面清单制度”在泰州实行有些过早，特别是对于风险的防范，会加大一些部门的人力、财力和时间成本的投入。
但不管怎样，泰州市工商局在江苏省率先推行的这一实验，已经越来越获得市场主体的认可，并且正在积累起有益的经验。
且行且摸索。泰州市工商局副局长张汉刚日前在接受中国日报网记者采访时坦言，“我们的良好愿望是，通过我们的探索，寻求出一种可复制的路径，最终为市场的创新‘清障’。”
改革：负面清单破除了“市场枷锁”
什么叫负面清单？
“政府列个单子出来，说这些我允许你做，然后你就按照这个单子里列明的内容去从事市场活动，这叫正面清单”，张汉刚介绍，“我们现在把不许你干什么，限制你干什么的单子列明，如果你从事的市场活动不在这个单子里面，法律没有禁止的你都可以去做。”
为了更加直观的理解张汉刚的这番表述，记者找到了泰州市工商局在行政中心的办事窗口。
在窗口，记者问工作人员，“你好，我想开一家超市，除了卖杂货还想经营烟酒生意，请问是不是必须要办理到烟酒经营许可证，我才能申办工商营业执照？”
工作人员答复，“我建议你先办理超市的营业执照，以后再慢慢去办烟草经营许可证，这样就不耽误你前期经营杂货了。”
记者：“也就是说，我可以先卖食品、饮料、衣服什么的？”
工作人员：“食品、饮料、酒，需要办食品流通许可，食品流通许可和营业执照都是由工商部门来办理，我们这是同步受理，一起发证的，所以可以先经营。另外，日杂、衣服等不需要办许可证，也是可以先经营的。”
记者：“那我烟草许可证没办下来，营业执照里就不能填烟草经营了，那以后许可证办下来，是不是还要重新办执照？”
工作人员：“我们给你的营业执照会标明‘许可经营项目凭许可证经营’，等你以后烟草经营许可证办下来，可直接经营烟草，不需要重新办理营业执照。”
一番实地问询验证了“负面清单”“法无禁止即可为”的真实内涵，对于这样的变革，市场当然反馈出了极大的惊喜，但对于政府而言，它的意义远非止于一些前来办证的企业“方便多了”的赞誉。
“时代在发展，但政府毕竟不是千里眼顺风耳，更不是无所不晓的万能之神”，张汉刚坦言，新材料、新能源企业申请登记经营范围时，一些行业新名词，往往在行业分类标准中找不到依据。
由于无法核实新项目是否为许可项目，经常会遇到两难的境遇，工商部门无法登记，而企业又实际需要登记该项目，“这个时候，企业急得直挠头，我们也感觉到很为难”。
“你不能说等到政府知道怎么回事了，你再给列到清单里面，很多商业模式的创新，当它诞生的时候，政府还不知道，所以‘正面清单’最大的负面效果，就是不利于创新。”
张汉刚拿出该局拟定的一份“负面清单”表示，从7月份实施“负面清单制度”以来，只要不属于“负面清单”中禁止类或限制类的，具体项目的经营范围都可以直接登记。
在泰州市工商局的这份经营范围“负面清单”中，国家明令禁止的黄赌毒以及国家、省、市产业目录明确禁止、淘汰的项目均被列入禁止类，将法律明确为工商登记前置许可的列为限制类。而对90个法律没有明确证照关系的许可项目和专营专卖、统一经营、指定经营项目，均未列入清单目录，实施“先照后证”。
从改革的角度看，“负面清单管理”是本届政府一直倡导的简政放权的切实之举。自此以后，企业投资更多是基于对市场发展的判断，而不是跟着政府的产业指导目录和产业优惠目录的“指挥棒”走。同时，划定“禁区”以后，相比先前的投资审批制度，更能给企业以明确的预期。特别是对目前受限较多的金融创新、专业服务等领域，都会迎来新的发展机会。
而对于泰州市工商局而言，“负面清单制度”又被认作是转变政府职能的利器。
目前，泰州市工商局已经将“负面清单”进行了社会公布。
“我们之所以把清单‘晒’出来，就是要让优惠政策的‘阳光’普照所有的市场主体和创业者，同时也是自我限权，主动接受公众监督”，张汉刚表示，“对清单之外或符合清单所列条件的申请，企业无论大小、不论性质、也不管本地外市，工商部门都将依法受理、核准。”
激辩：有利于市场但风险怎样来防范
对于“负面清单制度”，舆论从未停止过辩证。泰州市工商局推出这一制度后，同样面临着截然不同的两种声音。
积极支持该项制度的人士，用大量的事例来佐证，实施负面清单制度，有利于市场的创新。
“透明度、开放度、自由度”这几个名词一再被提及。
支持者认为，实行“负面清单制度”，哪些行业或者行为被排除在外一目了然，而在“正面清单”中，即使增加许多条款，也难以达到同样的市场透明度；“负面清单制度”对未来任何行业创新和技术进步，都将自动开放，而“正面清单”显然难以预见和容纳这些创新和进步；“负面清单制度”通常将国内监管、补贴和政府采购等事宜也纳入其中，可以保障市场尽量少受干预。
最重要的一点是，如果各项细则制定得当，执行到位，“负面清单制度”所释放出的改革效应不可低估。
但辩方显然并不是要推翻这项制度，只是商榷“在没准备好”的前提下，贸然实行“负面清单制度”是不是过于冒险？
目前，环境污染、生产事故、过度竞争、重复建设等市场活动产生的一些后果，依旧困扰。而“正面清单”可以在一定程度上对上述问题强化制约力度，避免随意从事生产经营活动而造成经济社会损失。
辩方担忧的远不止这些。他们的观点并非无理取闹，或许在支持方看来，他们的思维有些“悲观”，但显然，这些“悲观的思维”同样值得认真审视。
“正面清单”管理模式侧重事前审批管理，而“负面清单”管理模式侧重事中事后监督管理。
辩方担忧，“负面清单”管理模式通常会降低市场准入门槛，市场主体数量会显著增多，生产经营自由度也会扩大，事中事后监管的范围和难度都会增大。
同时，“负面清单”管理模式下，面对现实已经发生的问题，必须要予以解决；而“正面清单”管理模式下，许多行业因为不能进入，通常会有门槛问题的争论，但很少会发生迫切要解决的问题。
由此，辩方认为，“负面清单”管理模式会大大增加管理者的工作负担。在管理者力量、能力、思维等各方面因素没有改变和提升的情况下，如果要普遍实行负面清单制度，很可能会在某些领域出现监管失控的问题。
但不管如何，支持方和辩方同样认同这样一种观点：正面清单的方式，有利于政府的掌控，有利于防范风险；负面清单最大的好处，就是有利于市场的创新。
实践：改革之路需要各部门齐心协力
改革必然会有一个过程，它的前行之路走的是否踏实，在某种程度上，更依赖于实践者的探索。
泰州市工商局在推行“负面清单制度”过程中，也在不断地检视走过的每一步。
“我们尊重每一方的意见，不断进行着修正”，张汉刚坦言，经过几个月的实践摸索，“我们走一步总结一步，这个制度能否推行下去，取决于既要发挥它的积极作用，又要防控可能产生的风险。”
实践中得出的思路是：首先需要不断地自我完善，及时修正完善“负面清单”，使“负面清单”的内容更加科学、完整，既符合现实国情状况，又符合改革开放政策；另一方面要加强风险管控，通过完善各种法律、法规、标准等手段，构建风险防御体系。
张汉刚认为，实现负面清单管理模式不是简单地“由正转负”，把原来的鼓励类去掉，把禁止类和限制类合并起来，再加上其他一些限制条件，而是要进一步厘清政府与市场的边界。
因此，要对各行业各门类进行重新分析评估，尽量缩短清单条目，放宽市场准入门槛，否则过于冗长、面面俱到的负面清单与正面清单无异，无法达不到激发市场活力的目的。
“实际上，这也是一个涉及政府职能转变的大问题”，张汉刚表示，减少行政审批，加强市场监管，有效管控风险，是政府职能转变和机构改革的根本方向。市场监管职责主要由市县政府部门承担，因此，应当深化行政执法体制改革，降低行政执法重心，加强食品安全、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域的基层执法力量。
另外，要实现有效的市场监管，必须要有完备的市场监管规则，努力编织疏而不漏的市场监管网络。“要对哪些领域进行监管、采用什么手段进行监管、监管到什么程度等等，这些都是要在制定相应监管制度时必须深入研究的问题”。
“这项制度虽然我们是率先在全省推出，但并不代表，一个工商部门就能把这个制度给完善了”，张汉刚坦言，“这需要所有部门的配合，大家一起做、劲往一处使。”
泰州市工商局在推进这一制度的过程中，有一个良好的愿望，那就是希望通过众多类似“负面清单”的制度出台和实行，让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，充分调动市场主体的积极性，让政府权力有边且透明，营造一个国际化、法制化和公平的营商环境，为正处于经济结构转型期的泰州注入新动力。