今年8月，工信部发布第二批2014年工业行业淘汰落后和过剩产能的企业名单，共涉及10个产业的132家企业。除稀土产业外，第二批名单还涉及炼钢、铁合金、铜冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、制革、印染、铅蓄电池等其他9个产业。

    对于列入淘汰落后和过剩产能的企业，工信部要求有关省（区、市）要采取有效措施，在2014年年底前关停列入公告名单内企业的生产线，拆除相关主体设备，确保不得恢复生产和向其他地区转移。

     近三年，产能过剩成为我国经济发展中的一个重要问题。产能过剩行业大多是传统行业，且是高耗能、高污染行业。为何这些产业会出现产能过过剩，主要原因如下:

   一是传统产业技术水平不高，上项目容易。一个地方经济刚开始发展，一般都是上一些简单的项目，而传统行业大多简单且规模可大可小，再加上政府初期的招商引资、鼓励，这些产业在全国各个地方，尤其县域这些行政领域，存在很多小炼钢、铜、铝厂。

    二是政府的保护。目前，中央和地方经济发展存在矛盾，中央政府目标是全国资源的优化配置，增进全国人民的福利，但是地方经济发展目标很多不是服从这个目标，而是服从地方长官的目标，地方长官的目标是政绩，是升迁，而如何升迁快，就是上见效快的项目。传统行业项目上马后，两年内既有成效，尤其是在产值方面。当中央政府治理产能过剩时，他们是不愿意消除这些行业，因为税收会减少，因此，有时地方政府还会替企业办法如何应对中央政府的检查。

   三是产能过剩产业需求量大。虽然，我国存在很多产能过剩产业，但是，这些产业的存在也在证实一个问题需求，如果没有需求，这些产业也不会持久发展。但是，现在的产能过剩，还不是真正的产能过剩，高端钢、铝、铜、纸等，我们还是在进口，有些地区还缺少产品，说明我们的产能过剩，实质上是一种区域分布、产品结构的产能过剩。

为何产能过剩屡禁不止？

    一是地方政府的保护。中央政府的政策需要地方政府配合才可以实施，但是，如上分析，地方政府的目标是政绩。而不是人民福利，在治理产能过剩时，损害了他们的利益，因此，他们还需要保护这些企业，或者想办法升级这些企业，使他们摆脱处于产能过剩这个行列。这也是各个地方为什么转型升级医院这么强的原因。

    二是产能过剩行业的退出壁垒过高。钢铁、铝、铜、水泥，这些行业投资量过大，尤其是其设备的专用性过高，导致其专用其他方面可能性较小，因此，沉没成本过高，每一个企业投资建设之后吗，都想收回成本并实现利润最大化，而这些行业成本收回周期又过长。因此，退出这些行业的壁垒过高，再加上地方政府不愿意他们退出。因此，这些行业为了不被列入被治理企业名单，都想办法扩大产能，因此，出现“越淘汰，越扩产”的现象。这些企业很清楚，只有扩大企业规模，做到行业的前五，国家不会淘汰这些企业。这些为什么很多地方产能过剩企业越做越大的原因。

    在地方政府保护和退出壁垒过高的背景下，如果治理产能过剩，继续靠政府关闭企业，估计还是屡禁不止，反而，这些落后企业，随着这些产能过剩企业竞争，有一部分企业越做越大，会慢慢消灭掉那些小企业，市场这只手有时也比政府治理的更加彻底。