关于中共体制反腐重大变革的几点建议

    8月27日中共中央政治局召开会议，其中的一个重要看点就是审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。

这次会议指出，全面推进惩治和预防腐败体系建设，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，必须在党和国家工作大局中谋划和推进。

面对当前严峻复杂的腐败形势，会议强调预防腐败必须从狠抓党风建设入手，坚定理想信念、增强宗旨意识，树立“三个自信”，坚决纠正“四风”，切实改进作风。要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度。要在全面深化改革的进程中，健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

这是未来五年中共体制反腐的一个总纲。总的看来，有三大抓手：一是狠抓党风建设；二是改革创新纪检体制；三是健全完善监督体系。

如何突破体制上的藩篱，而把这个反腐的总纲接通时代、国情的地气呢？笔者的建议有以下三点：

目前，党风建设的一个体制依托就是党的群众路线教育实践。习近平总书记想通过这种路线教育，增强宗旨服务意识，密切党群干群关系，消除腐败负面影响，筑牢党的执政根基。通过群众路线实践，纠正“四风”，改进作风，未来的突破可能把这种自上而下的深入群众下沉二级，通过上下、同级同僚的纵横走访、调查，全方位、多角度地排查一些党员干部在“四风”上的实际表现。“四风”的亲历者、见证人，很难越出这种工作圈子、生活圈子、交际圈子。通过群众路线实践，纠正“四风”，改进作风，还要做好下情排查保密工作，使群众敢讲真话、敢道实情、敢揭真相。只有这种群众路线的走访调查，才能对“四风”的纠正、作风的改进，形成正面的震慑作用。群众路线教育实践切忌走过场、摆龙门、相互吹捧、和风一片，要形成揭丑爆短、洗澡去垢、惩前毖后、治病救人的一种氛围。领导干部要带头把自己摆进去，不能光说别人、不查自己，要通过整己励志、治病救人，形成精诚团结的领导团队，齐心协力、同心同德干好党的事业。

纪检体制的改革创新，未来的突破要重点放在预防地方党政一把权力的滥用、专权、贪腐上。预防地方党政一把滥用权力寻租、贪腐，必须加强纪检部门的监督权力。方法之一就是完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度。双层双头领导体制是纪检部门预防腐败不力的一个最大掣肘，须作为未来体制突破的一个方向。纪委机构对地方的派驻与中央省市对地方的巡视，只是这种体制突破的一种开端、一种尝试，有一定的独立性，但这种独立监督的范围远远不够，需要进行纵向拓展，以形成中央纪委对地方各级纪检部门的统一、独立的领导和管理。只有这样的独立，才能对地方行政部门权力的滥用、寻租、贪腐，形成最强有力的震慑、制约和监督。各级纪检干部可尝试由中央纪委或地方人大统一选聘、管理，不再隶属地方党政统一领导，允许他们全程列席地方党政工作会议，允许他们独立调阅、质询、审查地方党政工作会议决策事项、执行情况，以此放开手脚，让他们有胆气、有权力、有能力对地方党政部门的权力进行同步、全程监督，以事前预防各种权力腐败。

监督体系的健全完善，舆论监督可能是未来的突破之一。反腐不能在单方独步，而应把全社会的力量动员起来，要打一场反腐的人民战争。舆论监督就是开展这种反腐人民战争的一种形式。群众路线的核心理念就是要相信群众、依靠群众。只有相信群众、依靠群众，才可能把这种反腐的人民战争开展起来。很多官员腐败线索从群众网络举报的发现，聚焦，说明人民群众的舆论监督蕴含着无限多的反腐正能量。人民群众与社会腐恶是不共戴天的。通过舆论监督把人民群众动员到这场反腐的人民战争中来，才可能对官员腐败形成最强悍的震慑。很多落马于人民群众网络举报的腐败官员就是一个个铁证。通过舆论监督预防和打击官员腐败，首先要严密保护好人民群众网络举报的人身、财产、工作安全；其次，要建立统一、严密、快捷的网络举报渠道，全程受理社会各阶层、各团体对官员腐败的网络举报；第三，设立反腐奖励基金，重金奖励如实举报官员腐败有功人员；最后，还要划清网络举报与网络造谣界限，依法保障人民群众意见表达自由。

财产监督是预防和惩治官员腐败的一道最后防线。通过官员财产收支去向、日常消费的审计监督，再狡猾的狐狸也难以逃脱这个猎手的缉捕。预防官员腐败，财产监督不可或缺，应整合到未来的监督体系之中。可借鉴新加坡的模式，要求财产监督范围官员日记家庭日常消费、收支清单，通过月报形式上交审计部门对照其收支账单进行审计，并在一定范围进行公示其原始票据、凭证，接受群众质询、查账。

2013年8月28日初稿于论道书斋    胡显达