省委2012年1号文件明确提出了“推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织和综合维稳组织四个覆盖”工作要求。赤城县据此在全县范围内开展了“村民组织起来、民主自治起来、发展和谐起来”工作，结合扶贫攻坚和基层建设年活动，全县选派2043名干部，进村入户帮扶，与基层结成2万多个帮扶对子，解决群众合理诉求600多件；全县440个行政村全部实行村代会常任制；全县创办各类农民专业合作组织95家，辐射带动全县农户23356户，户均增收1032元。
       赤城县作为全省14个环首都县之一，承担着“首都护城河”的重要政治任务。为落实省委会议精神，维护首都稳定，加强和创新社会管理，为党的“十八大”胜利召开创造良好的外围环境，在全县范围内开展了“村民组织起来、民主自治起来、发展和谐起来”工作。课题组经月余时间实地调研该县50多个村发现，这一做法的确效果明显。
        时代呼唤，发展需要。“三个起来”适应农村改革发展稳定的新要求，契合广大农民摆脱贫困奔小康的新期待，是新时期农村管理的现实选择
        基础不牢、地动山摇。随着农村经济社会的不断发展和进步，随着社会分工越来越细密和农民自主意识的不断增强，村集体联系村民的作用越来越难以发挥，导致农村在社会管理工作中存在失之于松、失之于软现象。怎样建立健全与村民自治相适应的农村社会管理体制机制，成为迫切的现实需要。
       一是村级组织作用发挥不到位。有的村“两委”关系紧张，干工作两张皮，导致村级组织作用发挥不到位；有的村级组织，任期三年，什么成绩也没有做出来，竞选时承诺给老百姓的事情不能兑现；还有的村级组织，由于不作为或是乱作为，造成干群关系紧张。久而久之，老百姓与村级组织的关系越来越疏远，组织威信越来越低，组织与群众似乎成了一个干“公家”，一个干“个人”，互不相干的两回事。二是村民参与村级事务管理的意识淡漠。近年来，广大农民流动性比较大，大部分年轻人进城务工，村里只剩下一些留守老人和妇女儿童，村民对投工投劳参与村级事务的热情越来越低，能力越来越差。一部分村民不愿意参加村里召开的会议，不主动参与村级事务管理。群众参与越不深，村“两委”干部就容易“一言堂”，渐渐发展成为互相不信任，甚至激发矛盾。三是农村社会管理方式手段单一。多年以来，许多村“两委”只会简单照搬照抄老一套的社会管理方式，上级安排什么，就做什么，不会想方设法结合各村实际创新社会管理。特别是缺乏监督组织，群众监督意识淡薄，部分村干部善于“说了算”，不利于村级组织权力的良性运行和村民合法权益的有效维护。四是农村经济发展缺乏统一组织。近年来，农村经济虽然发展较快，但整体发展不平衡，一些头脑灵活、思想解放较快的农民，搞特色产业，逐渐富裕起来；而大部分农民仍抱着传统种养殖观念不放，单打独斗，靠天吃饭，抵御自然灾害能力微弱。同时，由于缺乏统一的经济组织，农民分散经营，造成资源浪费和成本增高，而且生产出来的农产品销路没有保障，盲目种养殖造成滞销伤农的事时有发生。五是农村社会稳定情况趋于复杂。随着市场经济的发展，土地“征占补偿”和矿山利益纠纷等问题，引发矛盾；受观念影响，部分农民还不习惯用“法”来解决问题，甚至违了法还不知错在哪里；农村干部工作方法简单，村务公开不规范、不彻底，引起群众不满。这些情况成为农村社会稳定的纠结点，而且，由于缺少农村调解机构和维稳组织，矛盾不能及时解决，以至于放大影响面。 

        针对性强，覆盖面广。“三个起来”集聚干部群众的向心力，破解影响农村经济发展的阻碍力，增强促进社会和谐稳定的保障力，是引领农村科学发展的路径选择
       围绕“三个起来”这个“总纲”，赤城县建立了村党组织、村民委员会、村经济合作组织、村代会、村务监督委员会、和谐促进会“六位一体”的农村组织管理体系，找到了具体实施路径。
      创新基层党组织形式，把所有党员团结、凝聚起来，让党组织真正成为群众的主心骨。赤城县把培强村级党组织作为“三个起来”的核心，选好用好村干部，把农村工作完全置于党的领导之下。拓宽工作思路，通过念好“选、管、扶”三字经，使基层干部队伍更强、管理制度更优、组织渠道更宽。在“选”上求创新，让更多的能人进班子。聘请企业管理人员任村书记。选聘忠信矿业公司孙贵玉兼任尤家沟村党支部书记后，协调企业出资200多万元，支持新民居建设。结合扶贫攻坚工作，为252个贫困村每村派1名大学生村官，从县直机关、离退休老领导中为每个贫困村配1名“第一书记”，优化了结构，激发了活力。在“管”字上求较真，让村级工作更加规范。与村干部进行“双述双评”考核，结果与选拔重用挂钩，使村干部的职能作用充分显现。实行了“四议一行一监督”工作法和“五上五下”民主决策机制，使村级管理更加科学透明。在“扶”字上求着力，让重点难点工作见成效。挖掘企业、县直单位优势，突出针对性抓帮扶，形成齐抓共管工作合力。结合扶贫攻坚和基层建设年活动，全县选派2043名干部，进村入户帮扶，与基层结成2万多个帮扶对子，解决群众合理诉求600多件。
       全面实施村代会制度，扩大村民话语权和监督权，真正实现村委会的民主决策和民主管理。改进原来部分行政村实行村民代表小组做法，全县440个行政村全部实行村代会常任制。每10户推选1名村民代表，对村民代表培训后，由村民代表组成村代会，村代会由“议事层面”提升为决策层面。村代会具体落实四项工作。一是以召开会议落实制度。村代会每年召开两次会议，必要时随时召开；村民代表必须及时主动地把会议的决定、决议传达到每户村民。赤城县雕鹗镇康庄村是全县扶贫开发的示范村，一开始，该村对扶贫攻坚认识不足，一些村民对产业培育和整村搬迁存在疑虑，态度不明朗，工作不积极，扶贫攻坚推进速度不快，村支部书记也很为难。在驻村工作组的帮助下，村书记胡志军转变工作思路，多次组织召开村民代表会议，一切工作由村代会决定。21名村民代表逐户做工作，全村328户村民的扶贫攻坚热情一下子调动起来，土地流转瓶颈随之解决，移民搬迁的征地问题也得到解决，在不到一个月时间内，建起300个设施蔬菜大棚，同时，“幸福乡村”建设工程进场开工。二是建立村级重大事务科学决策制度。在每次决策重大村务时，先由村民代表会议推选出若干名村民代表组成“村民代表调查小组”，听取和吸收群众的利益表达、意见和建议，保障决策的科学性、可行性和群众认可度。比如，雕鹗镇上、下虎村相邻，下虎村在中药材种植上形成了产业，上虎村党支部在谋划产业时，充分尊重村民代表意见后，形成了“下虎带上虎，共同谋发展”的思路，在上下虎之间建成了中药材基地。三是成立村务监督委员会（简称村监会）。村监会一方面监督村干部的工作作风和是否真正为民，一方面监督村里的经济使用，监督村务公开制度的落实，依法履行职责，及时向村民代表会议报告监督情况。村监会使农民群众最关心的两件大事――村务公开、村集体财务置于村民代表的民主监督之下。四是创设党员、村民代表活动室。每半个月选派若干名党员和村民代表，负责听取村民的意见和建议，并由党员、村民代表提出初步解决意见后，报村两委会和村民代表会议。由于村民代表具有广泛的群众基础，他们用群众乐于接受的语言和方式向群众做出解答，使村级组织基础更加牢固。
       发展壮大农村经济合作组织，增强农业市场竞争力，提高农民收入，开创社会主义新农村路径。在推进农业产业化进程中，要提高市场竞争力，就必须探索和建立一批上接市场、下联农户、对外参与竞争、对内提供服务的农村新型经济合作组织。赤城县通过不断壮大经济合作组织，为广大农户铺就了“致富路”，建成了“增收桥”。目前全县共创办各类农民专业合作组织95家，全县示范社发展到25家（其中省级1家，市级8家）。合作组织辐射带动全县农户23356户，户均增收1032元。赤城县绿丰蔬菜种植农民专业合作社是集蔬菜种植、贮藏、销售为一体的现代化农业合作社，现有社员125人，带动非成员户860户。合作社完成了“办一个专业社，带动一个产业，兴一方经济，富一批农民”的目标，走出了一条适合当地农业发展的新路子，提升了农业综合经济效益。
       建立和谐促进会，让村民知法守纪，探索村级组织在构建和谐社会中的主导作用。在行政村成立和谐促进会，会长由村副书记、委员或德高望重的党员担任。分设维护劳动者合法权益、文化体育、社会矛盾调处、公益服务、计划生育等若干和谐促进小组。赤城县样田乡杨家坟村在实施“生物质能发电”项目时，征用村民土地，按照国家政策规定，国家征用民用土地的全部补偿款的20％归村委会集体所有。由于村民不懂政策，要求村委会将20％的补偿款分发到户，多次到县信访局反映问题。乡镇党委和村“两委”充分发挥和谐促进会的作用，使事情得到很好解决。和谐促进会使广大农民群众成为维护农村和谐稳定的主体，划小了农村社会管理层次和幅度，村民法制观念和文化水平不断提高，农村各种矛盾纠纷能够及时就地得到解决，减轻了乡、村两级工作压力，极大地减少了信访量，实现了党支部、村委会管理与农民自我管理的有机结合，农村治安环境得以有效改善。 

      赤城县推行“三个起来”，是在新的历史条件下，加强和改善党对农村工作的领导，促进农村科学发展，实现农村和谐稳定的战略选择，启示作用明显

      启示之一：“三个起来”，是党加强和改善对农村工作领导的有力抓手，它构建了一个多触点的“管理网络”，疏通了党和群众的多个联络通道。实施“三个起来”后，党支部把在家党员、流动党员、企业上的党员全部团结起来，其核心作用更加明显；村委会不再是个“闷葫芦”，彻底改变了以前盲目干活、“受累不讨好”现象；村代会真正成为广大群众当家作主的舞台，牢牢地把“决议权”放到群众手心里，群众有了说话的平台，有了唱主角的戏台；村监会拿起了执法的“尺子”，每时每刻丈量着村干部和村民的工作尺度，实现了干部依法办事，群众守法懂事；经合组织发挥了“组织”作用，像一条条纽带，一头连着市场，一头牵着农户，同时充分表现出了抵御风险的“弹性”；和谐促进会为村庄安宁筑起了“安全墙”，也为民事纠纷填充了“粘合剂”，使广大农村更加和谐，人际关系更加亲密。“三个起来”趟出了农村工作的新路子，并显示了旺盛的生命力。
      启示之二：“三个起来”，为什么能够“起来”？关键是把握住了三个关键环节。一是把握住了“节点”。“三个起来”之所以能在半年时间内在全县铺开，关键在于紧紧抓住了农村基层组织软弱这一“节点”，能够及时审时度势，创新组织设置，扩展组织模式，实现了在组织、群众、经济、稳定等各个方面的联合，形成了对农村各项工作的全覆盖。二是把握住了“基点”。“万事之基在于实”，广大人民群众就是最坚实的基础。“三个起来”的根本出发点是夯实农村基础，发挥出广大农民群众的实体作用。事实证明，无论是扶贫攻坚，还是基层建设，全县广大农民群众站起来了，动起来了，忙起来了，每一个人都憋足了一股干劲，都有一种不吐不快的感觉，赤城县的农村在短时间内就发生了翻天覆地的变化。三是把握住了“方向点”。建设社会主义新农村，方向就是让广大群众富起来，生活好起来，社会和谐起来，“三个起来”正是抓住了这个“方向点”，通过发动群众、组织群众、让群众得实惠，让群众鼓腰包，让群众吃下“安定丸”。一段时间的工作实践证明，各级驻村工作组帮助农民解放思想、谋划致富产业、参与农村建设、美化自己家园，农民的心气顺了、信心足了、腰杆硬了，在农村的广阔天地间搅活了一潭春水，擎起了一片蓝天。
       启示之三：“三个起来”，为什么需要长期坚持？就是要精确理解它的深刻内涵。它是一个机制。它把村民自治活化为看得见、摸得着、用得上，它把困扰农村基层管理多年的一道道难题解开，它把村干部与群众存在的沟壑填平，真正实现了由“村官做主”向“村民做主”的华丽转身。它是一条路径。它让组织“向下扎根”，它让群众“向上生长”，它让群众既出来说话，又让干部躬下身请教，这条路是一条通向富裕、文明、发展的光明之路。它是一项措施。这条措施既构筑了一个内容丰富、综合性强，彼此相互依存、相互促进的系统工程，又明确了一项打基础、利长远、惠民生的战略任务，它让农村经济、政治、文化、社会和党的建设诸多工作统一起来，成为一个有机整体协调推进，破解了多年来束缚群众思想、桎梏农村发展、影响农村稳定的多层诅咒。

（省委政研室、赤城县委联合课题组）