提要：唐县从充分调动干部积极性、激发干事创业的内生动力入手，活机制，正导向，探索实施“双查双定”（申报自查、现场核查、阶段审定、综合评定）督导考核办法，突出明责加压、动态考核、挂图作战、较真叫板、严格奖惩，建立起一套激励引导干部抓落实、创实绩的动态考核评价机制，激发了干部的内在活力，强化了工作的执行力和落实力，促进了党风、政风进一步好转。
在省委八届五次全委（扩大）会议上，省委书记周本顺在保定分组讨论时指出：“要把加快发展的重担压在市、县、乡各级干部身上”、“要保持给干部持续不断的压力”。在“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动中，唐县探索实施“双查双定”督导考核办法，建立起一套激励引导干部抓落实、创实绩的动态考核评价机制，收到良好的实践效果。
初衷：创新机制促发展
创新工作、加快发展，干部是关键，机制是保障。只有不断优化干部考核机制，充分发挥其导向、激励、约束、警示作用，才能从根本上增强干部干事创业的信心和动力，从而营造出一种积极主动抓落实、你追我赶比干劲、事事争先比贡献的浓厚氛围。实施“双查双定”督导考核办法，初衷主要有三个方面：
（一）以持续的压力激发动力，突出干大事、办实事、干成事。井无压力不出油，人无压力不进步。实施“双查双定”，目的在于切实解决干部队伍中存在的被动应付、消极等待、心浮气躁、坐而论道等突出问题。把关乎全局的大事实事作为干部施展才华、锻炼成长的主战场，通过细化任务、砸死责任、持续督导和动态考核，把压力传递到每一个干部，促使其扑下身子、脚踏实地、心无旁骛地推进工作，把全部心思和精力集中到干事创业上，集中到关键领域的创新发展上来。
（二）以重点难点的突破，带动和活跃工作全局。唐县作为国家级贫困县，要实现赶超跨越的双重任务。加快推进战略突围和县域经济综合实力的整体跃升，如期实现脱贫致富奔小康的奋斗目标，必须形成一套强力推进工作落实的机制，五指收拢，形成拳头，抓住牵一发而动全身的关键环节，以钉钉子的精神，不遗余力，一往无前，开创工作新局面。
（三）以有效的机制激发干部活力，树立起干事创业的导向。实施“双查双定”督导考核办法，就是通过创新干部考核机制，加大干部实绩考核权重，把抓落实、创实绩作为评价干部的唯一标尺，一把尺子量到底，真正解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，让能干事、干成事的受到褒奖，不让干事创业者吃亏，不给推诿扯皮者任何理由，不给想蒙混过关者任何退路。把不干事、干不成事的干部淘汰出局，真正树立起“以作为求地位”的干部导向。
做法：严格考核定优劣
“双查双定”督导考核办法，就是在强化干部的执行力和落实力上用良药、下猛药，一环扣一环，严堵投机取巧侥幸之门，狠刹浮躁虚夸的歪风邪气，干的好，重奖不心疼，干不好，重罚不手软。“双查双定”督导考核办法分四个步骤：
第一步，申报自查，预留“作业”。对项目园区建设、城镇建设、扶贫开发、文化旅游、稳定安全等五方面工作，按照“四明确”要求，细化成30项具体工作任务，逐一明确责任单位、县级责任领导、目标要求、完成时限，真正把事落实到人上，把人绑定在责任上。各责任单位每月自查，并将每月工作进展情况报县重点工作“双查双定”督导考核领导小组办公室备案。通过申报自查，使责任单位和干部心中时时有任务，肩上时时有压力，时时感受到“不干不行，干不好也不行”的责任感和紧迫感。
第二步，现场核查，实地“取证”。唐县抽调力量组成督导考核组，对照申报进度，深入被核查单位一线明查暗访，实地进行逐项核查，通过影像资料、群众座谈、听取汇报、查阅资料等形式，全面掌握工作进度和工作成效，做到落实上级要求不走样，直面问题不回避，坚持原则不留情，确保督导考核结果真实可靠，客观公正，有效杜绝了核查者支应差事、“闭门造车”和被核查者弄虚作假、“蒙混过关”。
第三步，阶段审定，期中“测试”。根据现场核查情况，针对各项工作进度，制作进度图表，挂图作战，每月底对各责任单位进行分类排队，分出“好、中、差”三个档次，“好”档次挂红旗，“中”档次挂黄旗，“差”档次挂蓝旗。第一次挂蓝旗的，对相关责任人进行警示预告，通报全县，责任单位一把手向县委写出深刻检查，并责令其立即全面整改。连续两次挂蓝旗的，取消相关责任单位年度评优评先资格，相关县级领导向县委常委会作出负责任的说明。连续三次挂蓝旗的，对相关责任单位领导进行组织处理，对相关县级领导，县委向市委提出组织调整建议。通过每月“测试”，让全县干部群众看清谁在干事，谁干得好，谁在偷懒，让干得好、挂红旗的感到荣誉，让不出彩、挂黄旗的感到压力，让没干好、挂蓝旗的感到耻辱和危机。
第四步，综合评定，年终“大考”。年终围绕重点工作完成情况，结合阶段考核认定结果，对各项重点工作进行综合评定，加大督导考核结果在年度实绩考核中的权重，对第一责任单位的督导考核结果占年度实绩考核的70%，其它责任单位占30%。综合评定为优秀的，对相关人员提拔重用，并大张旗鼓地进行表彰奖励；对那些不认真干、不想法干，造成年度任务目标没有完成、未达到标准要求的，追究责任单位“一把手”及相关责任人的责任。
效果：干事创业成主流
通过推行彰先策后、奖优罚劣的督导考核机制，焕发了干部激情，催生了工作动力，有力促进了各项事业发展。
一是精神状态更加振奋。压力面前精神抖，干好工作有希望。全县各乡镇各部门紧盯指标，工作任务对号入座，纷纷制定晋级升位的“时间表”和“路线图”，争先进，抢红旗，强力攻坚、狠抓落实在全县蔚然成风。市民运动休闲生态园项目是唐县多年谋划、一直未能启动的重点项目，为确保该项目早日落成，唐县按照“双查双定”办法，划分六个工作组，群众工作组进村入户，面对面做好群众工作；土地丈量工作组坚持公平、公正、公开原则，认真丈量和登统，并把数字精确到小数点后两位，做到“一点都不能差”；拆迁施工工程组不分昼夜地工作在第一线。目前，市民运动生态园工程进度已过半，一座生态环境优美、人文气息浓厚的生态园即将展现在人们的面前。
二是干部作风更加务实。“双查双定”督导考核办法，充分体现了“不转作风就换人”的理念。正是这种理念，激发了干部的内在活力，强化了工作的执行力和落实力。对项目园区建设、城镇建设、文化旅游、扶贫开发、稳定安全等各项重点工作，成立一线指挥部，划分主战场，分别由县委常委带队挂帅，不分昼夜，全力推进工作落实。广大群众由衷地感叹道：“现在的干部就是不一样了，以前下乡坐着车到乡政府转一圈，现在在村里在工地一住就是好几天，现场解决问题。这样坚持下去，还愁什么解决不了的难题啊！”
三是各项工作更加活跃。“双查双定”考核机制，有力促进了工作，推动了发展。目前，项目园区建设和基础设施建设加速推进，正成为县域经济发展的核心带动区。台商陶瓷工业园、太阳能发电等超亿元大项目纷纷落户。市民运动休闲生态园、中山大街南通、唐尧路东延、房庄村改造等多项重点城建工程全面启动。文化旅游产业蓬勃发展，“尧帝故里、红色唐县、山水唐县”正在成为文化旅游的核心品牌。扶贫开发实现新突破，黄岩集中连片荒山开发、白合苹果现代科技示范园、齐家佐薄皮核桃连片示范区初具规模，各项工作呈现蒸蒸日上的喜人势头。
实施“双查双定”督导考核办法，焕发了干部队伍激情，凝聚起了强大的发展合力，有力推动了各项工作的落实，促进了党风、政风进一步好转。同时，也带给我们深刻的思考和启示：
——机制活则全局活。解放思想出思路，机制一转天地宽。思想解放，总能酝酿深远的嬗变；创新机制，总能激发空前的活力。“双查双定”督导考核办法，找准了调动干部积极性的兴奋点，通过突出考核重点，改进考核方式，强化考核结果的运用，挖掘了干部潜力，逼出了干事劲头。事实证明，善于与时俱进的推进机制创新，一定能够引来工作创新、发展创新的源头活水。
——导向正则气象新。干部考核是干事创业的“强心剂”，是干部选拔的“过滤网”。通过大幅提升大事实事的考核权重，摒弃论资排辈、以票取人，把干部的心思和精力有效凝聚到了抓落实、创实绩上，把干部的注意力集中到提素质、强能力、长本领上。压力和责任有效抵制了歪风邪气，广大干部有用武之地而无后顾之忧，有苦练内功的动力而无应付内耗的压力，有专心谋事的成就感而无分心“谋人”的疲劳感，一个各尽其责、各尽所能、心情舒畅的工作氛围正在形成。
——作风实则人心聚。机制的优化，是作风转变的“指向标”，是一个地方风气的“净化剂”。俗话说，群众看党员，党员看干部。就作风抓作风，那是空对空。“双查双定”聚合力，崇尚实际转作风。只有形成引导干部深入实际、深入基层、深入群众的长效机制，才能汇聚起统一思想谋发展、齐心协力创大业的“正能量”，才能真正形成“说实话、同心，办实事、同力，出实招、同德”的良好局面。
——干劲足则事业兴。一石激起千层浪。“双查双定”督导考核办法，不仅仅是推动了工作落实，更重要的是重塑了信心，提振了精神，鼓起了干劲。只要我们始终保持求新求变的思想动力，始终把人的积极性发挥到极致，把机制用好用活，就一定能够开创各项工作新局面，创造出无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。
（省委政策研究室、唐县县委联合课题组）