提要：要到“十二五”末力争实现全部财政收入50亿元的目标，进而稳步进入全省县域10强，对目前财政收入刚逾10亿的滦南来说，有多大的可能性？该县立足沿海开发开放的实际，依据全省加快沿海开放开发的重大决策部署，把握主线，科学定位，创造优势，突出重点，按照“少说多干、奋勇争先”的攻坚精神，创优环境，完善机制，依托和融入曹妃甸，全力推动发展方式转变，积极打造我省沿海开放开发的高地，力争主要经济指标实现“三年翻一番、五年翻两番”。
滦南县地处沿海经济带的核心位置，国土面积1270平方公里，人口58万，是国务院确定的首批沿海开放县、河北省沿海“11县9区”之一、唐山湾“四点一带”重要组成部分。按照省市关于加快沿海开放开发的重大决策部署，滦南县委、县政府立足实际、抢抓机遇、主动进取，坚持沿海与内陆互动、开放与开发并举，全力打造全省沿海开放开发高地。
一、科学定位，在决策上谋高远
牢固树立沿海意识，坚持科学发展、赶超跨越，谋求在沿海经济隆起带中赢得主动、抢占先机，着力建设极具实力、充满活力、富有竞争力的“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”。
在发展定位上，准确把握上级精神和县情县力，提出“融入曹妃甸、服务曹妃甸、打造大基地、建设新滦南”的主体战略，在融入中发展，在服务中发展，全力打造曹妃甸新区的配套产业基地、后勤保障基地和文化休闲基地。
在发展目标上，确保主要经济指标实现“三年翻一番、五年翻两番”。即地区生产总值年均增长25.5%，2013年达到400亿元，2015年确保完成800亿元，力争达到1000亿元；全部财政收入年均增长32%，2013年达到21亿元，2015年确保完成42亿元，力争达到50亿元。
在产业发展上，着眼建设环渤海、环京津有机食品供应基地，充分挖掘农业资源，推动一产出特色，壮大奶牛、肉鸡、瘦肉型猪、果菜、水产五大龙型经济，努力实现农业生产的有机化、产业化、市场化、品牌化、特色化、外向化；突出抓好嘴东工业区开发、大铁矿开发、钢铁产业整合和工业园区提升四个重点，着力打造钢铁深加工、装备制造、船舶修造、汽车部件、造纸包装、食品加工、纺织服装七大产业链，推动二产上规模。依托独特的区位、交通、文化和资源优势，加快发展高端三产服务业，努力实现旅游业、现代物流业、现代商贸业、文化产业、宾馆餐饮业“五大突破”。
二、突出重点,在开发上求突破
牢固树立开拓意识，把城西工业聚集区、嘴东工业区、北河新区、大铁矿“四大开发”作为主战场，掀起新一轮加快沿海开发建设热潮。
一是城西工业聚集区。规划面积14.18平方公里，已获批省级工业聚集区。以打造重大装备制造产业园、特色食品产业园、高端电子产业园为目标，加强与北京二商、北京瑞阁等大企业的联系，重点推进企创热处理、中红丁腈医疗级手套、阿波罗太阳能热水器等9个续建项目和泽澳纺纱、云阁钢结构、永发鸿田、中通陶瓷、坤达高端铝制品等11个开工项目，确保2011年完成固定资产投资50亿元。
二是嘴东工业区。近期规划50平方公里，远期规划100平方公里，是对接曹妃甸的桥头堡。着眼将嘴东工业区（生活区）打造成曹妃甸工业区产业配套基地和生活服务基地，重点抓好园区规划提升、吹沙造地、基础设施、产业聚集、港口建设、房地产开发和生态环境建设，确保2011年完成固定资产投资50亿元。
三是北河新区。规划面积6.28平方公里。着眼将北河新区建设成行政办公中心、文化教育中心、金融服务中心、休闲娱乐中心、生态旅游中心和养老宜居中心，重点抓好总投资40亿元的32个在建及新开工项目，确保2011年完成固定资产投资20亿元。
四是大铁矿。境内铁矿资源探明储量20亿吨，远景储量50亿吨，是沿海经济发展的战略支撑点。已与河北钢铁集团矿业有限公司签订大贾庄、马城铁矿开发协议，大贾庄铁矿已开工建设。重点围绕道路建设、电力设施、竖井工程、手续跑办、征地租卷、地质勘查、园区规划等强力推进，确保2011年完成固定资产投资20亿元。
三、把握主线，在发展上显魄力
牢固树立发展意识，以“在转变发展方式中扩大经济总量”为主线，采取打“攻坚战”的方式，强力推进沿海经济加速崛起的步伐。
一是重点项目建设攻坚。已谋划实施重点项目734个，总投资达2460亿元；分5批集中开工重点项目112个，总投资350亿元。目前正在实施的亿元以上项目达62个，总投资324亿元。与香港玖龙、中船重工、北京嘉庆、华西集团、三河天久等企业合作投资达200亿元的大造纸、大造船、大钒钛、钢铁深加工和碳纤维等立县性大项目已开始启动。确保2011年谋划1000个重点项目、开工100个重点项目、10个项目纳入省重点。
二是城镇建设三年上水平攻坚。以“滨海水城、经济强城、文化名城、宜居靓城”为目标，以创建省级园林城、文明城为载体，不断加快推进沿海城镇化进程。重点实施城建项目112个、总投资184亿元，建设九大公园广场、七大公建、四大星级酒店、十四条城区道路、四大购物商城、三大汽车城和九大旅游景观。总面积1427亩的十大片区搬迁改造正有序推进。
三是统筹城乡发展攻坚。抢抓政策机遇，在全省率先实现“三规合一”，探索出一条具有滦南特色的新民居建设之路，30个省级新民居建设示范村已开工建设，被省委、省政府命名为社会主义新农村建设先进县。2011年获批的35个省级新民居建设示范村，正在进行各项前期准备工作。总投资8亿元、建筑面积32万平米的八和居社区已开工建设，可确保1769户首批一步进城村群众按时入住。
四、创优环境，在服务上争一流
牢固树立服务意识，把环境建设作为资源、生产力和竞争力，努力营造最具沿海竞争优势的发展环境。
一是人人思进的社会环境。大力弘扬少说多干、奋勇争先的优良作风，通过开展“党徽在一线闪光”、“树正气、讲贡献、促攻坚”等主题活动，不断增强各级党员干部不进则退、慢进也是退的危机感，一日无为、寝食难安的紧迫感，为官一任、造福一方的责任感。
二是优质高效的政务环境。以建设高效服务型政府为目标，继续推进行政审批制度改革，严格落实干部问责、限时办结、服务承诺制度，不断提高行政效能和服务水平，努力打造投资的政策洼地、服务高地、创业福地。
三是和谐安定的法制环境。编制《滦南县依法行政手册》，提高党员干部依法维权、依法履职、依法办事的的意识和能力。探索建立“以房管人、以业控人”的人口信息新模式，加强了流动人口管理。建成覆盖城区的视频监控和电子警察系统、农村平安互助网络和城乡警务网络，群众安全感明显提升。
四是健康向上的人文环境。深入挖掘深厚的传统文化底蕴，塑造“文明、开放、诚信”的滦南形象，全力打造健康向上的人文环境。大力推进诚信社会建设，实施公民道德建设工程，广泛开展精神文明创建活动，引导全县上下牢固树立诚信观念，强化诚信意识，营造以诚待人、重诺守信的社会氛围。
五、完善机制，在保障上强措施
牢固树立创新意识，把创新体制机制摆在重要位置，创造性建立推进沿海开放开发制度体系。
一是招商引资机制。出台《关于鼓励招商引资加快项目建设的若干规定》；对外来投资项目按投资额度给予税收、用地、置业、就医和子女就学等方面优惠政策；对投资的外资、外来企业实行挂牌保护，重点运输车辆发放“绿色通行证”；在商务局下设投资服务中心，设立招商引资专项资金；在嘴东工业区、城西工业聚集区成立招商局，组建专门招商队伍。
二是科学考核机制。科学修订《滦南县促进科学发展的科级领导班子和领导干部综合考评办法》、《考评细则》和《科学发展目标名录》，将招商引资、谋划项目、攻坚任务完成情况纳入考核体系，健全年初目标承诺、年中督查述职、年末考核评价、激励约束四项工作机制，干部考核目标体系更加科学规范。
三是干部选任机制。坚持“四化标准、德才兼备、注重实绩、五湖四海、群众公认、一线选人”原则，以实绩论英雄，注重在一线锻练人才、发现人才、使用人才，形成了“发展经济靠开放、开放有功受表彰”的选人用人导向。
四是反腐倡廉机制。先后制定《关于确保攻坚任务完成的纪律要求及责任追究办法》、《滦南县工程建设项目招投标监督实施办法》、《滦南县工程建设项目招投标责任追究办法（试行）》等13项制度，党风廉政建设制度体系进一步健全。
（课题组长：王书利，副组长：胡冬原，执笔：苏哲、张建伟、王力群）