日本东北部在今年三月初发生强震,造成福岛核电厂严重的幅射外泄危机,核能安全问题再度受到举世关注。在全球化时代,各国互赖关系加深,在一国发生的安全问题,对他国同样构成威胁。然而,随着中国大陆经济快速发展,对能源的需求爆增,传统的火力发电已不敷使用,近几年中共也开始增设核能发电厂,俾能取得更稳定充裕的能源供应;美国总统欧巴马在日本地震后也于三月底指出,尽管发生严重的核灾,美国并不能立即完全放弃核能,而是必须要做到确保核能安全。
在全球提倡「节能减排」的大环境下,核能发电在美国与中共这两个对能源依赖最深的国家中,都占有相当比例。双方早在2000年中期,即已开始就核能安全进行合作交流,美国大西洋理事会(The Atlantic Council)在2009年7月下旬,曾出版一份有关美「中」核能合作现况的分析报告(United States-China Cooperation on Nuclear Power: An Opportunity for Fostering Sustainable Energy Security),当前亚洲笼罩在一片核子幅射威胁的情况下,更具意义,特摘译部分内容读供者参考。
(一)美「中」核能安全合作
有鉴于在未来二十年间,美国与中共将发展成世界上最主要的两大核能国,美国与中共从2000年中期即展开核能安全的合作交流。2007年中共的清华大学与美国杜兰大学的核子与环境科技中心,开始就永续安全的核子能源供应进行技术交流。近几年以来,美国与中共的相关研究机构、产业界,以及政府代表均在会议中直接面对面沟通,美国也提供中共相关的发展建议与技术援助。2009年三月间,一项有关美「中」核能合作会议在美国首府华盛顿召开,许多相关的民间机构代表与政府人士均与会。
会议中曾提出一些有关永续发展核能的建议:
1.由于未来核能在美「中」两国的能源配置方案中,将越来越重要,如何正确地订定计划就极为关键,相关决策者必须扩大视野,长期规划,至少要把计划订到2050年以后,并且现在即需针对发展计划的项目进行研发。
2.扩大双方交流合作及参与的范围,可邀请中共相关人员到美国机构如核电厂设计公司、国家核能实验室等进行参观培训。
3.美国应继续推动与中共在核能方面的合作,如此对于双方在火力发电,以及气候变迁等议题的合作也有帮助,外围国家如印度尼西亚及印度也将因此受惠。
4.在发展核能工业上,美国的技术比较成熟,可以提供相关经验,包括如何规划设备、研发、管制等,也可透过大学及研究单位之间的学术交流进行合作。
5.核能电厂未来要走向商业化,在质量上一定要严格把关,并在工程及营造方面的技术合作,做好知识管理,建立标准化的规格;美国也将协助中共提升有关核能电厂的人力资源,使美国专家能直接参与中共相关人员的培训,也邀请中共相关人员到美国学习,了解美国的实地操作经验;双方将在相关电厂的管理与执行流程上建立共识,采取同样的作业标准,俾利相互支持;鼓励中国大陆政府更重视核能研究,并在各大学开设相关课程,让研究与实践相互结合;中共应建立独立的核能测试实验室。
6.美国应继续资助中国大陆全国核能安全局的运作,帮助他们发展一套规划体系及训练人员,未来的对话将针对中共有关核电厂商业化的运作情况,加以了解及协助。
7.随着中共核能发电技术越来越成熟,中国大陆的公司也有机会承包一些相关服务,如添加燃料、维持,以及安全控管等,双方在近期内将展开相关事项的合作。
8.为使未来核电厂商业化发展后,相关供应链能提供稳定的质量,中共应开始建立合格供货商名单,并进行相关的培训,要求厂商接受美国机械工程协会(ASME)的标准。
9.美国和中共在核能合作上各有发展的利基,美国有技术优势,而中共则有地理上的优势,可以作为向其他发展中巿场拓展的基地,两者可合作向南亚或东南亚推动核能电厂的发展。
10.美国应考虑放宽对于中共相关技术人员,赴美的签证申请作业标准,俾利两国人员能更方便交流。
11.有关核废料处置问题,美国的核废料先锋计划已进行十年,或可提供世界各国参考。
12.中共研发的高温气化反应炉(10 MWe High Temperature Gas Reactor, HTGR)在山东进行建置,预计2013年开始运转,未来可望能推广到国际市场。
13.美「中」已就有关先进原料循环技术的开发进行合作,未来可望能彼此合作,共同分担研究经费,并且分享研究成果。
14.双方就第四代核子反应炉的研发合作,将带动相关知识产权的讨论。
15.美国将倡议建立全球核能伙伴协会(GNEP),使相关知识、资源,以及核安管理经验等,能有进行国际交流合作的机会。
(二)结语
虽然核能发电牵涉到许多安全上的考虑,然而在当前的情势下,为分散能源风险、减少温室气体排放,核能发电仍是不能断然放弃的选项,虽然各国因日本核灾而出现大规模反核行动,但有鉴于目前全球仍有二十亿人处于缺电、缺水的环境中,各国电力的配置问题仍需审慎评估。
美国与中共作为世界两大能源利用国,其采取的行动可谓动见观瞻,对各国都可能产生相对的影响。美国在核能安全、与技术上的交流合作,对国际能源安全的提供有正面帮助,中共若能在设计、运转核能电厂的效率上有所提升,不仅是中共本身安全可得到确保,对全球而言都是有益的,而美国在协助中共发展核能电厂并提升安全标准的同时,对于美国本土的核能发电工业也有帮助,可以使美国的技术及核电相关设备,有机会出口到其他开发中国家,而美「中」两国在核能安全上的合作,也将有利于扩大至其他领域的建设性互动关系。