当代物权法百科全书小辞典290

当代物权法百科全书小辞典290

宅基地用益权（当代首创）

陈绪国

物权法第一百五十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”

本条款，是关于农村宅基地用益权的规定。

本辞条，扼要介绍宅基地用益权的概念。

主题：宅基地用益权（当代首创）

宅基地用益权，亦称宅基地占用权，通称宅基地使用权。是指农村村民依法取得的村民私有建设用地占有、使用的既定权利，但又可以视之为村组组织共有权利的一种变态形式。

所谓用益权（【当代首创】），是指用益权人对公有的或者共有的、他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用的权利或者使用、收益的权利。用益权以使用租赁物权关系或者以收益租赁物权关系为物权调整关系。

宅基地用益权，就是用益权人对于农村共有的住宅建设用地依法享有占有、使用的权利，归属于使用租赁物权关系，以福利型经济用地专门授予农村居民，并可继承的不动产权利。因为不存在收益权这项项重要权能，应当比用益物权低一个物权等级。

宅基地用益权的物权关系主要由特别法确定之，民法、物权法等民商事法律只是概略性规定。其用益权的物权关系，一般不适用于收益租赁型用益权即“使用、收益”型用益权，比较适用于使用租赁型用益权即“占有、使用”型用益权。

宅基地用益权，其土地的占有和使用的权利，可以分成两类：

1．私有宅基地用益权

一类是村民私有建设用地的使用权，称为私有宅基地用益权，亦称私有宅基地占用权，通称私有宅基地使用权，这是目前农村宅基地用益权的主要形式，因为绝大多数农村地区是一户一处宅基地，占用的权利为村民家庭享有。

但是，有的法学专家学者不愿意承认农村存在私有宅基地使用权，这种想法和做法是过敏的反应或者是多余的担心。既然城市里能够冠冕堂皇地大量存在私有建设用地使用权，为什么农村村民不能拥有私有建设用地的使用权？既然城市居民房屋所有权下面的土地使用权可以断定为私有财产，为什么不敢断定农村居民房屋所有权下面的土地使用权为私有财产？这也难怪某些法学家批评物权法“该进不进，该退不退”。物权法的法理，是最铁面无私的黑包公：公权就是公权，私权就是私权，把话说清楚明白了，才能定分止争嘛！承认公民的私有财产，既是允许的，也是必须的。况且，承认公民的私有财产，天塌陷不下来。

2．共有宅基地用益权

另一类是村组组织共有的建设用地的使用权，称为共有宅基地用益权，亦称共有宅基地占用权，通称共有宅基地使用权，这是目前农村宅基地用益权的次要形式，因为少数农村地区是集中合建房屋的宅基地，土地占用的权利为村民小区家庭共有。不过，随着中国广大农村城镇化水平的迅速提高，拆迁户和合建户的不断增多，共有宅基地用益权的比例会不断增长。这一类宅基地使用权，类似于城市住宅小区业主家庭共有的权利。这一类宅基地用益权，可以通过县级以上政府重新规划授权而取得，或者是农村居民拆迁时取得，或者是依法通过整合村民私有建设用地而取得。

从所有制角度衡量，宅基地使用权确实是属于村组共有制的权利。但是，宅基地使用权长期转移给了村民家庭占有，事实的土地占有制发生了转移，而且相当于永久性占用权。因此，从占有权角度衡量，宅基地使用权实际上已经转移成为私有制的建设用地使用权，并且因权利主体人数比例高于真正的村组共有制而成为主要形式。

类似问题，还有城市住宅类建设用地使用权。所有制上，建设用地所有权是国家的，而具体的建设用地使用权，既可以为小区业主共有，也可以为独门独户的业主私有，当然也包括国家公有在内。这就是建设用地使用权公有、共有和私有并存的实际情况。

3．宅基地共有制与优先权

村组组织共有的宅基地用益权，是处于优先照顾、优先发展的对象。从土地所有制结构来衡量，土地共有制优于土地私有制。从宅基地的利用效率来衡量，村民楼房下面的的宅基地利用效率优于独门独院房屋的宅基地利用效率。不光是社会主义国家偏好居民小区的土地共有制，各个工业化、城镇化国家都是如此偏爱。但是，西方国家的公有制，是专指国家所有制，不存在“集体所有制”。俄罗斯联邦民法典修订以后，完全删除了“集体所有制”这一“混乱不堪”的概念，用“所有权”、“共有”和“法人所有权”来代替之。

传统的观念认为，中国农村的所有制形式是“集体公有制”。如果认真分析一下，人民公社三级所有的所有制形式确实可以算作集体公有制。那么，人民公社三级所有制取消以后，剩下的还有“村民共有制”，准确无误地说就是这样的。其中，宅基地所有制，是宅基地私有制与宅基地共有制并存、“彼消此长”（私消共长）的物权关系。

4．宅基地用益权与福利制度

宅基地用益权，是中国农村住宅福利制度的一部分。国家采取有计划按比例供应和无偿使用或者象征收费使用宅基地的形式造福村民，成为广大村民非货币收入的最大一笔不动产。广大农村通过土地改革，顺利实现了“耕者有其田”和“居者有其屋”物权化政策，大大缓解了广大村民的经济困难，解除了许多村民的后顾之忧，成为卓有成效的惠民政策之一。许多城镇郊区和城中村的村民，住房福利平均水平高于本地城镇居民的住房（福利）平均水平，关键在于中国农村住宅福利制度发挥了巨大成功。

5．宅基地用益权与圆满状态

宅基地用益权，依权利人相应的权利与义务而设立。如果其权利的期望值过高、义务的期望值过低，有可能发生越权的不良现象；如果其权利的期望值过低、义务的期望值过高，有可能发生弃权的不良现象。这两种现象，都要尽量避免。物权法就是专门审核和调整物权关系的，既不能偏袒某个当事人，也不能压制某个当事人，尽量地将一碗水端平。

既然物权法本条款将宅基地用益权定位为占有权和使用权两项权能，那么，维护其权利的圆满状态，就以此为标准来进行标准化管理。不过，物权法的编排方面，也许有点不太妥当。所谓的宅基地使用权，说来说去，也总共只有占有、使用两项权能，比用益物权的占有、使用和收益的三项权能还差一把火。就是说，其实际物权等级要比用益物权要矮小一个等级。如果真的将所谓的宅基地使用权当作“用益物权”来看待，那么，就会拔高其物权的等级，由一个圆满状态标准变成了两个圆满状态标准，由一元论变成了二元论，由一个中心论变成了多中心论，缺乏了基本的法理支撑基础。

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