在中国商品市场尤其是乳制品市场由于混乱无序、恶性竞争导致接连出现多宗重大质量事故后，中国质检总局终于“千呼万唤始出来”了，虽然“犹抱琵琶半遮面”，闭口不谈造成这种局面的原因和责任，但其“大弦嘈嘈如急雨”，正式公布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》和《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》，要求“目前所有已获乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业，今年底前须重新申请生产许可，许可机关要重新进行审查”，且“2011年3月1日起，未重新获得生产许可的，停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉”，让人看到了乳制品市场健康发展的希望。

乳制品生产经营直接关系国民特别是下一代的身体健康，是为国家未来打基础的产业，其重要性不言而喻。如何管理乳制品市场、确保国民身心健康，世界上许多国家都有行之有效的现成经验可以借鉴。然而，也许是中国从来就没有讲规则的传统，也许是我们的政府官员们确实水平、能力有限，也许是受邓小平先生提出的改革开放要“摸着石头过河”的影响，我们的政府也像是在混沌、黑夜中摸索着前进，出现重大质量问题、人民群众的生命和健康受到严重威胁以后，我们的政府才来总结经验教训，出台或修订相关政策法规，虽然也能使乳制品市场逐步走向规范，但国民付出的代价实在太大，造成的恶果也已无法挽回。

对市场运行的管理和规范，直接体现政府的执政能力。如果事事都要在出现重特大事故以后才去管理，都要在人民群众付出健康甚至是生命的代价以后才去规范，这样的政府根本就是不称职的，更不用奢谈什么“利为民谋”、“执政为民”或“全心全意为人民服务”了。那么，我们的政府该如何才能避免“摸着石头过河”呢？

一是必须进行“国家设计”。政府必须设计一套国家的基本制度，确保国家政治、经济、社会、文化、科技、军事在一个牢固的框架内有规则地运行，而不是等国家运行出现问题再来“调控”，这个基本制度就是“国家设计”。不管是个人、组织还是国家，做任何事情没有计划、目标就不可能做好，甚至无法付诸实施。建筑工程需要有设计，机械制造需要有设计，产品包装需要有设计。同样，国家建设管理更需要有设计。国家建设管理是一个极为复杂的、综合性极强的系统工程，而国家设计就是设定国家建设管理的基础、步骤、规则和最终目标，其作用比任何一个庞大工程的设计图纸显得更为重要。美国是世界上自由度最高的国家，但其政府是世界上最有计划、最有规则、最有目标的，这就源于美国具有一套最科学、最实用、最具体的“国家设计”。它包括国家定位设计、发展战略设计、民主政治设计、法律体系设计、经济运行设计、公共管理设计、精神文化设计、全球战略设计、应急救援体系设计等九大方面的内容。

二是对国民经济进行“软干预”而不是“硬干预”。所谓“软干预”，就是通过营造良好的社会秩序、创富条件和营商环境，鼓励并扶持国民和各种资本投资创业、诚信经营、发展经济。所谓“硬干预”，就是政府通过制定或调整政策、建立或修改法规、投资或限制产业发展等直接途径参与和插手经济运行。“孟母三迁”的故事告诉人们一个很浅显的道理，那就是环境对小孩的成长有着决定性作用。经济运行也是一样，一个地方产业发展的好坏、创业致富的难易、商品市场的僵活往往取决于投资营商环境。政府应该把主要精力放在整治地方政府各种违规违法收费行为、完善各项服务、减轻投资创业和生产经营的社会负担等方面来，改善投资环境，降低创富成本。同时，在金融政策方面，通过调整信贷结构和实施细则，消除经济泡沫和投机行为，引导社会投资向实体经济集聚，控制产能合理分布，在大力发展战略性产业的同时，扶持涉及民生的各种产业和各项事业，使实体经济又好又快发展。

三是“事前防范”胜于“事后救火”。一个国家或区域的经济运行，主要体现为资金流、能量流、物流、人流等的多向流动，具有自发性、多态性、联动性和可控性等特征。但其运行过程有着强大的惯性，就像在大海上行驶的万吨巨轮，即使发动机停了下来，甚至是螺旋桨朝反方向转动，它也会继续前进，直到惯性完全消失才能停下来。政府对经济运行的调控也是一样，如果调控措施总是在市场变化和出现问题之后才制定并实施，就必然滞后于市场的变化，而且调控的力度、幅度也难以准确把握。因此，政府制定、调整和实施任何社会、经济、文化、科技、外交、军事等方面的政策，必须具有预见性和前瞻性，必须及时、适度、可控，还必须定期对实施的效果进行预测、检验和综合评估，做到事事都能提前防范，而不是等到出现问题甚至是重大事件才来补救。

摸着石头过河，是在情况紧急而又不了解实情，或者是过河者确实水平、能力低下，无法去摸清河床实情的情况下才不得已而为之的。改革开放初期，我们的政府就处于这种状况，所以当时用这种办法也是迫不得已的。现在，随着时代的发展，我国的改革开放已经积累了丰富的经验和教训，党和政府的执政理念已经上升到一个全新的层面，国际上也有大量成功或失败的案例可以借鉴参考，政府的执政水平也应该有一个较大的提升，不应该再“摸着石头过河”。