第2章 项目的选择与确定(28)项目选择的原则


 

    在项目选择过程中必须遵循下列原则:
(1)科学化原则
    项目选择行为本身其实是一种决策行为,而决策有科学决策和非科学决策之分。科学的项目决策就是在科学的理论和知识的指导下,通过科学的方法和程序所作的符合客观规律的决策。而非科学决策则是指那些没有足够的科学依据、仅凭经验和臆测做出的决策。非科学决策一般经不起实践的验证,实施后往往达不到预期目的或造成损失。
    世界上成功的项目决策不乏其例,如投资300亿美元的阿波罗登月计划,鲁布革水电站引水系统工程,等等,不胜枚举。但是,大型建设项目的决策失误也并不罕见,其中一个声名狼藉的例子就是协和式飞机项目。曾名嗓一时的协和式飞机几乎是由英国航空部门想象出来的,主要是热衷于其工艺和技术。协和式飞机的设想最初得到了一些英国大臣的支持,并要求财政部门给以资金保证。在英国国库无法给予足够支持的情况下,由英国大臣出面邀请法国政府参加了这一项目,政治因素更使其一发而不可收。最后,项目的决策依据是一个仅20页的评估报告,该报告估计研制费用为1.5至1.7亿英磅,而实际支出却高达20亿英镑之巨!
    正反两方面的经验告诉我们,要使项目决策科学合理,必须满足如下三个条件:其一,投资目标必须合理,不能将资金投入不可行或无明显效益的领域;其二,决策结果必须满足预定投资目标的要求,使投资目标的实现有坚实的基础;其三,决策过程必须符合效率和经济性的要求,既要保证快速决策,又不致于为项目决策花费大量的资金。
    为实现科学决策,应做好下列环节的工作:
l       确定投资目标;
l       围绕预定目标拟定出多个实施方案;
l       在多个方案中进行比较选择;
l       要预计方案实施过程中可能出现的变化及应采取的应急措施,要考虑到目标实现后的实际效果。
(2)民主化原则
    项目选择应避免单凭个人主观经验决策,应广泛征求各方面的意见,在反复论证的基础上,有机地做出决策。民主决策是科学决策的基础。
(3)系统性原则
    要根据系统论的观点,全面考核与项目有关的各方面的信息,如市场需求信息、生产供给信息、技术信息、政策信息、自然资源与经济社会基础条件等信息。还要考虑相关项目的情况,研究项目建设对原有产业结构的影响,分析项目的产品在市场上的竞争能力和发展潜力。那种“一叶障目,不见森林”的片面观点是短视的,也是危险的。