两会提案乱提，缺乏专业性和针对性
呼吁建立两会代表的提案规范化制度
□共栖传媒研究实验室 戴天岩
“两会”成为现今媒体的一个焦点，“提案”又是两会的一个焦点。提案怎么提才具有科学性，一个提案提出来必须有解决手段和操作方案，如果只是为了应付，写了三两行的原则性的解决措施，就很难成为一个完美的提案。
一、为何要呼吁建立两会代表的提案规范化制度
（一）提案是否代表选举群众的利益很受到质疑？
媒体可见的代表提案特别多，很多都是非领域、非行业人事跨行业提交提案。这个现象不能说不行，但是体现提案的“作秀”和不认真的态度。
选举群众选举了代表，代表的行为是选举群众的集体行为，不是个人行为，不应该选举结束之后，想提什么提案就提什么提案，与选举群众完全没有关系了，这些提案是否得到选举群众的基本认可？是否征求了选举群众的意见？都不得而知。选举之后的民意代表和民声反映出现选举过程的“脱节现象”，应该值得我们的反思和重视。
代表不是一种媒体效应，更不是一种享受和权力，任何应付、草率、马虎、炒作的做法都是亵渎选举群众的行为，我们的代表不但要体现专业化的素养，也要能够真正代表选举人的利益，这样才能体现人民当家作主。
表：2009年两会部分代表的提案
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提案人
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提案人所在行业
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提案涉及行业
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提案主题
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朱征夫
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法律
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社保
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关于建立统一社保制度的提案
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戴皓
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保险
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金融
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关于鼓励保险业投资养老实业的提案
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宋祖英等
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传媒演艺
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小学应增加繁体字教育
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陈凌孚
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教育
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交通
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关于促进劳动密集产业合理布局以科学发展破解春运难题的提案
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张晓梅
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美容业
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社保
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建议缩短工作时间 采取四天半工作制；
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通信
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应该立法治理垃圾短信；
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刘红宇
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法律
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社保
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建议个税起征点暂时调至5000元
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宗庆后
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食品
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医药
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实行药品专卖制度解决看病贵难题
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耿其昌
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传媒演艺
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教育
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应该规范外文在国内的使用
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王川平
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文化
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人事
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企业领导薪酬应当公开
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周红玲
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航空航天
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法律
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建议对“包二奶”现象进行更明确的定义并加以严惩
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雷·额尔德尼
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党政
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气象
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加紧制定气象灾害防御法
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张茵
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包装纸
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环保
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关于环境保护的提案
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洪捷序
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党政
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旅游
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赋予福建对台旅游特殊政策
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陈万志
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党政
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金融
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提议分股票给百姓
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王生铁
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党政
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贸易
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关于修订《招标投标法》的提案
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张育彪
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党政
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城管
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城市有限放开流动摊贩经营的建议
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杨澜等
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传媒演艺
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房地产
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关于推广节能建筑的提案
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周骏羽
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党政
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金融
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关于增强政府收支和国资预算的公开性的提案
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二、两会代表的提案规范化制度内容
每一份提案提出来，都应该凝聚着选举群众的意见和心声表达，现在的问题代表我行我素提意见和提案，选举群众只是靠运气，看这个代表是否提交自己利益方向的提案。应该建立一套系统、民意的、科学的提案提交制度制度：
（一）建立选举群众提交和征集意见制度。这个阶段发动选举群众以口头和书面方式提交各种形式的提案或群众意见。
（二）建立提案的定义和行业分类制度
可把代表提案分类为：主提案和辅提案。主提案，是针对每个代表所代表的领域和行业的提案，是每个代表必须提交的一份或多份提案。副提案，是与所代表的行业或领域没有直接的关系的提案，每个代表可以跨行业跨领域提交一份或多份提案，也可以不提交任何跨行业跨领域的提案。
（三）建立提案起草制度。建立提案起草小组，必须由选举群众中产生，如提交人、统稿人、文字人、审核人、建议人等组成。作为代表可以形成自己的提案内容，但也必须形成系统的文稿。
（四）建立提案的群众意见和群众签字制度。任何的提案都必须有至少2位以上选举群众的签字，如果这个提案不能代表群众的意见，就是一个典型的无效提案，这也反映了提案必须经过群众了解这一道门槛，而不是走过场。
（五）建立提案的解决方案科学论证制度。任何一个提问就是任何一个提案，提问成为提案，作为代表13亿人民的心声代表是实在不科学的，组织群众讨论研究的侧重点就是解决思路和解决手段，要有科学性，最好经过合理的论证，具备可行性。
（六）建立提案在地方代表大会的备案制度。一个代表经过选举群众讨论、总结，最后形成多少个提案？提案参与人姓名是什么？提案主题是什么？提案内容是什么样子？都需要在地方代表大会做好备案工作，以便在未来查核提交的状况，以及提交后答复的结果。
6.建立提案的选举群众追溯制度和责任人制度。群众的提案没有能够提交或篡改提案内、甚至胡乱应付提交一个提案，都是可以经过程序可以罢免代表的资格。（戴天岩）
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