宁夏高层次创新型科技人才队伍
建设研究
牛国元 刘艳华 易静华
21世纪，科学技术的迅猛发展使得技术创新和知识创新成为经济增长的主要动力，人才特别是高层次创新型科技人才成为一个国家和地区竞争取胜的关键因素。加强高层次创新型科技人才队伍建设，不仅是提升区域竞争力的关键所在，也是全面推进人才队伍建设的战略抓手。对于宁夏而言，加强高层次创新型科技人才队伍建设更是推进创新型宁夏建设，实现宁夏经济社会跨越式发展的重大现实需求。
一、宁夏加快高层次创新型科技人才队伍建设的紧迫性
（一）是建设创新型宁夏的现实需要
在全国科学技术大会上，党中央提出“加强自主创新，建设创新型国家”的重大战略。这是全面落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，走中国特色创新之路的新的历史任务。加强自主创新，建设创新型国家，关键是人才，重点是创新型人才，没有创新型人才，加强自主创新，建设创新型国家，就会变成一句空话。胡锦涛同志在中国科学院第13次院士大会和中国工程院第8次院士大会上的讲话中强调指出：“没有一支宏大的创新型科技人才队伍作支撑，要实现建设创新型国家的目标是不可能的。”宁夏区党委书记陈建国在2007年8月份召开的全区人才工作领导小组会上说，“历史上人才决定成败的事例很多，当今时代更为突出。不管是世界各国之间综合国力的竞争还是国内各省区市之间的竞相发展，都把培养人力资源优势、构建人才高地作为重要战略。”大量事实证明，人才资源是最重要的资源，是永不枯竭的第一资源，是经济增长的动力之源和后劲所在。
宁夏既是一个人口小省区，又是一个经济欠发达的少数民族自治区。从整个人才队伍的水平来看，创新人才短缺，顶级人才、高端人才、大师级人才，特别是那些能在某一领域独树一帜、领先世界、能带领团队奋勇争先，勇攀科学高峰，在某些方面取得突破性进展，具有号召力、向心力、凝聚力的领军人才严重不足。增强自主创新能力，建设创新型宁夏，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，关键在人，特别是要尽快建设一支具有全球视野和战略思维、具有较强技术创新和经营管理能力的高层次创新型科技人才队伍，通过促进科技创新与科技创业紧密结合，加速科技成果向现实生产力的转化，真正把宁夏的经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
（二）是适应人才竞争环境变化的现实需要
1.人才竞争呈现市场化、国际化态势
人才竞争被视为国际经济社会竞争的先导，而掌握尖端科技的创新型人才和经营管理的复合型人才更是国际人才争夺战的焦点，国际人才争夺战已经白热化。其主要表现为:
（1）争夺世界优秀人才已成为发达国家的国策。为了应对全球范围内的人才争夺，世界各国都采取相应措施，通过改革教育和培训体制、重金聘用和实施高科技移民改革等有效手段，猎取本国急需的高科技人才。如新加坡科研机构为加强与国际同行的联系，获取选题方向、选聘人才等方面的更广泛的信息来源，在世界范围内招聘科研机构的高级管理人才和学术带头人。美国通过的一项最新移民法案决定，取消对高科技人才的非移民签证名额限制，凡被美国高校、学术研究机构聘用取得美
（2）跨国企业纷纷实施“人才本土化开发战略”。20世纪80年代，人才主要从发展中国家、落后国家向以美国为首的发达国家流动，90年代开始转变为西欧各国及加拿大、日本等发达国家之间人才互相流动以及人才流向亚洲等新兴发展中国家的动向。21世纪，跨国公司纷纷实施“人才本土化战略”，如朗讯、IBM、摩托罗拉、微软等公司近年来纷纷登陆我国，设立各类研究机构，并以我们无法提供的优厚条件，吸引我国的高科技人才。据商务部外资司统计，世界500强企业中已有400多家进入我国，大型跨国公司在我国设立的独立研发机构已经超过150家。据上海市有关部门披露，《财富》500强企业已有300多家进入上海，跨国的研发中心有100余家。还有大量的“三资”企业吸引了我国100多万青年人才为其工作。该战略的实施一方面削弱了国内企业在人力资源方面的竞争基础，另一方面致使一些企业和科研机构的人才大量流失，造成其职工和研究开发人员的整体素质下降，直接制约了开发自主知识产权能力的提高。
（3）传统用人观念和科技人才政策受到严重挑战。以信息技术为基础的互联网造就了新的工作方式、职业岗位，虚拟研究所、网上学校等不断诞生。跨国异地办公、跨区在家办公、一人在多家公司兼职工作等过去不可想象的事情逐渐成为可能。同时，信息技术的广泛应用也缩短了高科技人才雇佣关系的距离，使人才竞争成为“零距离竞争”。如美国硅谷通过网络办公大量利用印度的电脑网络人才进行项目开发，不改变人的生活环境和习惯，而使项目开发得到连续进行。变“人才国际流动”为“人才跨国利用”，成为人才国际化竞争新趋势，这使得过去注重“圈住人才”、“留住人才”和“占有人才”的传统用人观念和科技人才政策受到严重挑战。
2.国内人才争夺白热化
随着改革开放的深入发展，国内各地纷纷建立人才高地计划或人才工程，进行“引才借智”，使人才的争夺日趋激烈，主要体现在：
（1）人才高地目标指向亚洲、世界。如上海已基本确定了建设国际人才高地的两个步骤。第一步，要在“十一五”时期建成亚洲人才高地，努力吸引利用国外人才，培养开发好本国人才。第二步，到2015年，基本建成国际人才高地，实现人才构成、人才素质和人才活动空间的国际化。自2005年每年来上海的外国专家、海外留学人员及上海派遣出国培训的人才以10%以上的速度增长，且每年引进10～20名世界顶尖级人才。又如宁波市为壮大国际经贸人才队伍，启动了国际经贸人才工程。该项人才工程的主要内容包括加强培训、注重引进和扩大招生，其目标是在3年内培养1.2万名、同时引进3000名左右较高素质的各类国际经贸人才。
（2）人才引进政策更宽松，方法越来越灵活。为加快人才引进步伐，各地纷纷采取多项措施。如：深圳推出人才招调迁户新政策，放宽企业招调高层次科技人才的立户条件和个人条件；上海突破人才流动的体制障碍，为高层次科技人才兼职等柔性流动形式提供全方位服务，为从事高新技术成果转化工作业绩突出的科技创新人才提供代理申报破格评定相应职称的服务。山东对引进人才实行“人才流动绿色通道”制度。引进高层次科技人才的父母（包括配偶父母）、配偶、未成年子女可随调随迁。此外，全国各地都积极通过合作研究、联合开发、技术入股、科研项目招投标、共建联办、建立虚拟研发机构等方式引进高层次科技人才。
（3）加大了引才支持力度，积极探索新型人才开发机制。2007年，上海市在“白玉兰科技人才基金”的基础上，拿出156个研究项目，在全球范围内邀请在读留学博士、硕士及其他海外人才共同参与这些课题研究或项目攻关，为上海重点行业和项目的发展提供思路、破解难题，同时也为吸引海内外优秀人才来沪发展创造了条件。北京在市科技经费中每年安排一定比例专门用于资助留学人员从事科研活动，为留学人员创办的高新技术企业提供贷款贴息等。深圳除了在企业所需高层次科技人才的调入、生活方面给予优惠政策外，还逐步建立起技术入股制度、科技人员持股经营制度，对高科技人才实施税收优惠政策。重庆在评聘高层次科技人才上，打破了身份、所有制、地域、资历等限制。
（三）是适应新的人才观的现实需要
按照统计口径，高层次创新型科技人才包括两院院士，国家级学术、技术带头人，享受国务院或自治区政府特殊津贴的专业技术人员，自治区313人才人选，拥有专利或拥有处于国际、国内领先水平的专有技术的人员。但对于什么是高层次创新型科技人才目前尚没有统一定义，上海市委市政府决策咨询委员沈荣华认为高层次创新型科技人才的标准应该是知识、能力、业绩这三者的结合，提出“界定高层次创新型科技人才要以能力为本”。有些企业家认为：能为我所用、愿为我所用者方为高层次创新型科技人才。上海把“有本事就是人才”的观念引入高层次创新型科技人才引进的评判上，在2007年6月实施的《上海居住证》制度中对传统人才标准作了可操作性的突破，用一套由14项要素构成的“评价计分体系”来评价人的综合能力和专业水平，学历、职称、资格只是其中一个要素。可见，目前对高层次创新型科技人才的评价不再把那些“一旦拥有、终身享用”的学历、职称当作主要衡量标准，而是因地制宜、实事求是，更加强调创新意识、创新能力和创新成果。
纵观全局，随着经济全球化进程加快，人才争夺已成为各国和各个地区发展的当务之急，谁拥有一流的人才，特别是高层次创新型人才，谁就抢占住了发展的制高点。当前我们正处在建设创新型宁夏，推动经济社会跨越式发展的的关键阶段，必然需要一大批具有创新精神的优秀高层次的科技人才作为保障。基于国内外高层次科技人才竞争环境和观念的变化，迫切要求宁夏必须尽快转变观念，必须充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性。要以提高创新能力为重点大力加强创新型高层次科技人才队伍建设。
二、宁夏高层次创新型科技人才队伍建设的现状
截至2007年底，宁夏共有中国工程院院士1人，国家杰出专业技术人才3人，国家级有突出贡献中青年专家32人，国家“百千万人才工程”一二层次人选8人，国家“百千万人才工程”三层次人选61人，享受国务院特殊津贴人员502人，享受宁夏区政府特殊津贴人员119人，自治区级学术技术带头人选292人,自治区“313人才工程”人选325人，高级职称专业技术人员15510人，博士研究生166人。
（一）创新型高层次科技人才队伍建设的主要成果
1.“人才强区”战略得到了较好的实施
立足区情，宁夏紧紧围绕经济发展需要，全力实施“人才强区”战略工程，走出了一条多渠道选拔培养本土人才、成立专家服务团面向基层服务、多形式柔性吸引区外高层次专家的人才工作新路子。2005年以来，宁夏根据地处西部民族地区和经济发展实际，为稳定人才队伍，提升本土人才的业务素质和整体水平，进一步健全人才培养、吸引和使用机制。以高层次人才工作为重点，搭建企业博士后科研工作站和留学人员创业园平台，促进科技成果转化，设立“优秀专业技术人才突出贡献奖”。在国家和自治区重点建设和科研项目中推行首席专家制度。面向区内外公开选拔和招聘高层次领导干部和企业经营管理人才，并设立人才资源开发专项资金，对高层次专业技术人才进行资助。
为提高青年科技骨干整体素质和科研水平，自治区党委组织部每年选派一批“西部之光”访问学者到国家有关部委、重点大学、科研院所研修；针对区内人才培养方式有关问题，组织企业高管、社科人才、青年优秀人才到发达省区集中培训和实地考察调研。
近年来，宁夏先后协调组织接待由50多位院士、专家组成的“院士专家赴宁咨询服务活动”，为宁夏经济与社会协调发展建言献策，初步建立了院士专家咨询服务的长效机制。接收中组部、团中央西部博士服务团来宁夏服务的14名博士到自治区商务厅等单位挂职锻炼，使宁夏成为当年全国接收“西部博士服务团”成员最多的省区。成立了由全区高层次优秀人才组成的自治区专家服务团，面向基层25个县市区开展科技服务，为自治区的各项事业发展提供了智力支持。其中，吴忠市在自治区人才办的帮助下，选拔引进了两名具有实践经验的博士、博士后到该市工作。选派了12名研修人员到区内外学习，引进项目资金达4720万元。
2.人才环境得到了较好的改善
2003年6月，自治区成立人才工作领导小组，陈建国书记担任组长，亲自抓“第一资源”。他说：“要在认识上高看一眼，像重视水土流失那样重视人才流失，像重视生态环境建设那样创造留人环境。”2004年3月，自治区人才工作领导小组和自治区知识分子工作领导小组合并，16个区直部门为成员单位。之后又根据工作实际和需要，增补自治区党校、总工会、工商联、妇联、团委等8个部门为领导小组新的成员单位。各市、县（区）也都迅速调整了人才工作领导小组的设置。全区上下形成了党委领导、组织部门牵头抓总、相关部门积极配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。
十六大以来，宁夏先后出台了30多部人才引进、培养及人才资源配置的政策法规，人才队伍建设的法制体系逐步完备。自治区成立了高级专家联合会、博士协会等团体，多种方式凝聚高层次人才。自治区财政专门设立了人才资源开发专项资金，并逐年递增，目前已增至近1000万元，同时，还设立了干部教育培训专项经费，为人才工作提供了强有力的经费保障。自治区党委每年组织一批民营“企业之星”高层次人才到东部沿海发达地区培训考察。自治区人事部门打破常规，积极创造条件为非公有制经济组织人才提供服务，自2003年开展非公有制经济组织专业技术职务任职资格评审工作以来，已授予1万多人高、中、初级专业技术任职资格。同时，自治区还努力打造科技创新基地，为优秀人才创业搭建了平台。
3.人才激励机制发挥了积极的作用
2001年，自治区党委和政府授予何季麟、裘志新科技功勋奖，每人奖金50万元；授予钟鉎元、王兴盛科技创新奖，每人奖金30万元；授予姜黛珠科技金桥奖，奖金20万元。同年，何季麟当选为中国工程院院士，结束了宁夏没有院士的历史；自治区财政专设“宁夏人才资源开发专项资金”，每年从财政预算内拿出500万元，专门用于人才的培养、引进和使用。2006年5月召开的全区科技大会上，宁夏医学院孔繁元教授被授予“自治区自治区科学技术杰出贡献奖”；青铝集团张创奇等人被授予“重大科技创新团队奖”；科技特派员杨奇博士被授予“有突出贡献的科技特派员”称号，并分别得到重奖。
十六大以来，宁夏已召开五次科技奖励大会，先后有10人分别获得20万元至50万元的重奖。2005年以来，自治区向应聘在宁工作的14名外国专家颁发了“六盘山友谊奖”。目前，我区已初步建立了以科技重奖、哲学社会科学奖、国务院特殊津贴、自治区政府特殊津贴、新世纪“313”人才、“六盘山友谊奖”、“自治区突出贡献技师（高级技师）政府奖”、“宁夏优秀农村实用人才奖”等政府激励为导向，以各系统各类别自主激励为主体的优秀人才评选表彰机制，各类人才迸发出前所未有的活力。
4.“一上一下”作法破解了人才结构性难题
人才资源结构性浪费和短缺并存的问题，一直困扰着宁夏经济社会发展，用好、用活现有人才，是当前我区人才队伍建设的首要任务。为此，自治区党委积极创新，采取了“一上一下”相结合的做法，破解人才资源结构性浪费和短缺并存的问题。自治区党委组织部会同有关部门每年从各市、县（区）选派一批具有培养前途的专业技术人才“上来”到自治区和银川市相关部门，并指定优秀专家实行“一带一”导师制的“基层之光”人才培养计划，目前已有160名基层专业技术人才得到了强化提高。从2006年开始，自治区人才办选拔各行各业优秀人才，对口组建面向自治区重点产业和各市、县（区）的33个专家服务团、各行业专家300人，以各种灵活多样的形式，“下去”到基层、到生产、教学、科研一线开展决策咨询、科技合作、技术指导等服务，表现出了旺盛的生命力，得到了基层干部群众的欢迎，被誉为“不走的高层次专家队伍”。此外，我区还通过推进团队建设、人才高地建设等，不断创新人才工作的载体，加大人才工作为自治区中心工作服务的力度。
5.“引智借脑”方面取得了积极的效果
“西部专家行”活动，邀请国内著名的专家、学者来宁开展难题攻关、技术指导和业务培训；“百名博士西部行”、“大学生志愿服务西部计划”为吸引人才搭建了快速、便捷、灵活的通道；“研究生志愿者扶贫支教”活动，使大批优秀青年深入西海固，带去了急需的科学技术知识。东北财经大学的博士，为宁夏农垦集团进行战略谋划；厦门大学海洋与环境学院的博士，为银川发展无公害产品把脉；法国的葡萄酒专家，为宁夏的葡萄酒业献计；日本的水稻专家，为我区引黄灌区传授水稻旱育技术；俄罗斯的专家，和我区合作攻关高科技生产项目。近年来，全区共引进国外经济、技术、管理及文教专家180多人次，帮助解决关键技术难题100多项，涉及国家和自治区重点项目50多项，从事引进国外智力项目的单位100余家。
6.“孵化器”在高层次科技人才成长中的作用日益明显
自治区已建立继续教育培训基地98个，与福建、上海、青岛互建跨区专业技术人才继续教育基地6个；建立起东方钽业、吴忠仪表、西北轴承、宁夏红、启元药业、天地本牛等六个企业博士后科研工作站。宁夏大学、宁夏农林科学院、宁夏医学院附属医院，每年都拿出巨额经费，选送教师、科技、医护人员到国内外院校攻读学位、进修和访学。启元药业等一批企业采取多种方式，与国内著名高等院校、科研机构联合，培养人才、培训员工数万人次。宁夏留学人员创业园吸引从美国、法国、日本、加拿大、俄罗斯和德国等地归来的23名留学人员入园创办企业８家；宁夏大学草业科学、中国少数民族史、水利水电工程3个博士点被国家学位委员会审核批准，实现了我区高等教育博士点零的突破；银川高新区吸引优秀人才基金启动仪式举行，7名博士、14名硕士首次享受到生活和住房资助；我区首批19名高级专业技术人才赴澳大利亚培训进行世贸知识专题培训。
1.高层次创新型科技人才总量比较匮乏。人才队伍总体规模较小，科技人才实力不强，科技人才队伍结构不合理，人才利用率不高。全区工程技术人员、农业技术人员和科学研究人员占专业技术人员总数比例比全国平均值低4～5个百分点。全区从事科技活动人员占专业技术人员比例仅为7.2%，远低于全国16%的平均水平。（此段内容不符）
2.创新型高层次科技人才流失现象严重。据自治区团委不完全统计，近30年来，宁夏跨省区调出的3万多名专业技术人员中，绝大多数为中青年骨干，其中高中级人才占47%，年龄多在30-45岁左右。而宁夏引进的中青年专业技术人才仅2500人左右，引进与流失之比为1比12。2007年，全区高校硕士以上学位毕业生近800人，除本地的公务员、事业单位、学校和一些企业能消化数百名外，其他的大多数都流入到外区去了，与此同时，宁夏奇缺的高层次专业技术人才又难以引进，2005年宁夏回族自治区政府打算引进20多名博士，但最后只来了两个，2006年只来了三个。流失人才大多为学科带头人、技术骨干。流失意向以争取更好的工作、生活条件为主。流失的人才中，80％具有大专以上学历，其中包括一大批全区有名的专家、学者、文化名人。据统计，宁夏某大学近年来流失的59名高层次科技人才中，教学骨干、学科带头人占大多数；宁夏某铸造股份有限公司近年流失的40名高层次科技人才中，80％以上都是关键生产岗位上的优秀人才。流失的人才中，45岁以下的中青年专业技术骨干占67％。宁夏大河机床厂原先的研发队伍几乎全被当地新成立的日本独资企业小巨人机床挖走。小巨人机床现象意味着如果对“招商引资”掌控不好，“利用外资”有时会“被外资利用”。
3.人才待遇低、条件差,导致人才难生根。近年来，尽管自治区已先后制定了一系列人才引进优惠政策，国家也实施了“大学生志愿服务西部计划”，但还是无法解决本地人才留不住，引进人才难生根的问题。“走的留不住，想调进来又很困难。”人才流失已经直击宁夏的教学和科研质量，许多科研机构和大学的负责人在谈起人才流失问题时都非常痛心。市场是人才资源配置的重要方式，但市场不是万能的，同其他领域一样，也需要政府宏观调控，而在这一领域往往存在着政府缺位。随着东西部经济社会发展水平的不断拉大，宁夏在人才方面的吸引力差距也越来越大，这使得许多优秀的高层次科技人才不断流向发达地区，从而造成宁夏高层次创新型人才短缺的问题进一步突出。
4.人才评价体系缺失，科技人才环境亟待优化。对于什么是高层次创新型科技人才，国内外已有许多好的经验和做法。但目前宁夏尚缺乏良好的高层次创新型科技人才评价体系。现行的科技人才评价体系通常重学历、职称，轻实际能力。在职称评定方面，一定程度上存在着“外行评内行”、缺乏科学的标准,造成有高级职称者并不一定都有高水平的研究能力；在成果评定上重短期成果，忽视在某一领域内长期、系统的研究成果；在高层次人才评价与选拔上，缺乏对人才实际工作能力和社会贡献的考核指标等。当追求GDP的政绩观在逐渐暗淡时，科研领域不同程度的出现了急功近利、甚至弄虚作假的风气：评价指标物化成了论文、设备和经费。有些人为了评职称请人代笔写论文，有些人以权占据下属的研究成果。部分有高级职称的科研人员，有名无实，研究水平和研究能力大打折扣，所有这些都对学术气氛和人才环境造成了不良影响。由于用人环境不成熟,很多高层次创新型科技人才在取得一些成绩之后为改变工作条件纷纷设法谋取仕途，这种官本位思想的出现，对高层次创新型科技人才队伍的建设极为不利。加之,由于不重视人力资源管理人才的培养，导致能够进行职位分析、人才测评、业绩考核和工资制度设计的专业人才极度缺乏，大大影响了高层次创新型科技人才管理工作的科学化和制度化进程。
5.吸引高层次科技人才成长的载体建设不够。良好的创新创业载体是吸引人才和留住人才的重要条件。与发达省市相比，宁夏人才载体相对不足。如：缺乏在国内具有绝对竞争力的高新技术企业群体和具有强劲竞争力的知名度高的大型企业；高等院校少，尤其是知名高校很少；科研院所、重点实验室和实验基地的数量不多，规模不大，层次不高，重大科技攻关项目少，高水平的科技成果少；民营科技企业规模小，产品技术含量低。人才载体不足，导致对高层次创新型科技人才的承载、吸纳能力严重不足。
6.高层次科技人才培养的投入明显不足。一方面，全区事业单位超编严重，部分市、县（区）财政收入不够支付人头工资，“吃皇粮”的队伍不断扩大。2006年全国平均每46人中有一个事业单位人员，而宁夏平均36人中就有一个。全国事业单位人员平均大约是行政人员的3．5倍，而宁夏达到4．5倍；另一方面，人才培养的投入明显不足，2001年建立的宁夏人才开发基金从500万元虽已增加到了1000万元,但基数明显偏少，而且每年还不能全部核拨到位，对全区人才资源开发工作的有效进行造成了一定的影响。
三、宁夏高层次创新型科技人才队伍建设的主体思路
（一）高层次创新型科技人才队伍建设的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“十七大”精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和实现宁夏经济社会跨越式发展目标，立足宁夏优先发展的重点产业和重大项目，立足产学研紧密结合，整合资源，上下联动，进一步构建有利于科技创新的体制机制，营造良好社会环境，大力培育和引进宁夏急需的高层次创新型科技人才，尽快培养一批创新型科技领军人才、一批创新型科技团队和一批创新型科技人才骨干队伍，为增强科技自主创新能力，建设创新型宁夏提供强有力的人才支撑。
（二）高层次创新型科技人才队伍建设的原则
1.要坚持在总体上实现统筹。坚持以能力建设为核心，在健全和完善高层次创新型科技人才队伍调控体系的基础上，准确预测和把握今后五年、十年高层次人才队伍建设的基本走势，科学规划、总体筹划高层次创新型科技人才队伍建设的调控目标和总体要求，精心搞好顶层设计，尽快建立和形成一支数量充足、门类齐全、素质优良、结构合理、动态发展的高素质创新型科技人才队伍。
2. 要坚持在结构上实现统筹。要在科学确定创新型科技人才进出规模的基础上，统筹各类高层次人才的素质、年龄、职级、岗位、专业等各方面的具体要求和指标，超前规划、动态调整高层次人才队伍的年龄结构、学历结构、职级结构、专业结构，确保全区高层次人才队伍整体结构合理科学、梯次配备，从而实现高层次创新型科技人才队伍个体素质较高，整体结构优化，进出更替有序，作用发挥明显。达到高层次创新型科技人才队伍总体建设水平与全区经济社会发展需要相协调。
3.要坚持在配置上实现统筹。要在加大引进高层次创新型科技人才的基础上，盘活现有高层次创新型科技人才，通过有序流动、科学配置和优化组合、深入挖掘，追求现有高层次创新型科技人才效益的最大化，最大限度地减少高层次创新型科技人才资源浪费。特别要处理好广揽人才与量才使用的关系，广揽人才应以量才使用为前提，充分考虑岗位需要，不能单纯以广揽高层次创新型科技人才的多少为政绩，特别是向外广招人才、不惜代价引进人才的时候，一定要注重发挥现有创新型科技人才的创造活力，保护创新热情，鼓励创新实践。要十分重视那些有发展潜质但尚未出彩的本土化高层次创新型科技人才，并及时给予扶持。
4.要坚持在选拔上实现统筹。要避免创新型科技人才选拔过程中出现标准单一、以偏盖全，不能统筹选拔的现象。要在创新型科技人才的实际选拔中统一标准、扩大民主，在综合考量的前提下，全力为那些想干事、能干事、干大事的千里马创造成就事业的机会、施展才华的舞台。
（三）高层次创新型科技人才队伍建设的目标
1.以“313人才工程”为龙头，加大高层次专业技术人才的培养选拔力度。 以选拔、培养和引进为手段，高度重视人才的创新能力和解决实际问题的能力，发现并造就一批创新型科技领军人才，形成一支在国内外有重要影响、思想道德素质过硬、学术技术水平领先、被业内广泛认可的科技领军人才队伍，即100名左右覆盖各行各业的科技创新杰出人才；300名左右科技创新杰出青年人才。
2.结合宁夏重点发展领域和重大项目的实施，加强高层次创新型科技人才团队的培养。以宁夏优势产业、支柱产业、高新技术产业及重点学科和研究基地为基础，以优秀领军人才为核心，形成一批高层次创新型科技领军人才带领的30个左右的杰出科技创新团队，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。
3.支持企业培养和吸引高层次专业技术人才。引导企业加大技术创新和人才开发投入，把高层次创新型科技人才的培养和引进纳入企业发展的战略目标，结合企业产品创新和重大项目的实施，培养和吸纳高层次创新型科技人才。通过落实多种培养和支持措施，充分发挥企业的主体作用，争取到2015年前，建成一支具有较强技术创新和经营管理能力，能够带领企业在科技自主创新、发展速度和规模效益以及核心竞争力等方面居于国内同行前列的高层次创新型科技人才队伍。
4.培养高层次科技特派员人才队伍。尽快创新科技特派员队伍的培训机制和培训模式，并充分利用各类培训机构和培训资源开展多种形式的科技特派员创业能力培训工作，2015年前要至少培养出20名具有创新能力的高层次科技人才。
5.积极引进海内外高层次创新型科技人才。围绕我区优先发展的重点产业和重大项目，以企业为主体、项目为载体，每年从海内外引进20名左右高层次创新型科技人才，并根据现在引进的高层次科技人才的创新发展情况，择优给予持续资助，以进一步增强对海内外高层次创新型科技人才的吸引力，激发全社会高层次科技人才创新的活力。
6.推进人才高地建设，打造高层次专业技术人才创业平台。围绕宁夏枸杞产业、羊绒加工产业、特色医药、机械加工业、新型材料研发、能源化工、现代农业、民族学、伊斯兰特色产业、文化产业10个领域，确定到2010年，建成自治区级重点实验室 个，自治区工程技术研究中心 个，吸引一大批高层次创新型科技人才落地生根，每个人才高地培养选拔1至3名本行业 （学科）首席专家。
四、加快高层次创新型科技人才队伍建设的措施
（一）加快人才制度改革，为人才创业提供良好政策环境
1.尽快调整不合时宜的有关人才政策法规。组织专门力量，对近年来自治区出台的人才工作的有关法规、制度进行全面审定，需要完善的予以修改完善，应该废止的坚决废止，面向全社会公开高层次创新型科技人才政策，发布《宁夏高层次创新型科技人才政策白皮书》。要加快法制化进程，制定颁布《宁夏回族自治区高层次创新型科技人才资源开发条例》。各地、各部门要落实好自治区重新修订后的规章制度，对本地、本部门有关政策进行修订完善，确保高层次创新型科技人才工作的健康顺利发展。针对南部山区人才流失严重、不够稳定安心的问题，实施“人才特区”制度，加大对高层次创新型科技人才的激励和津贴补助力度。
2.健全和完善人才工作的咨询决策制度。通过各种有效形式，听取专家学者、实际工作者和有关方面代表的意见和建议，搞好论证，保证人才工作各项政策、措施的针对性、科学性和准确性。
3.建立以市场为导向的人才流通体系。打破人才的部门、单位壁垒，促进人才合理流动，拓宽就业渠道，提倡新的就业观念，将“单位人”变成“宁夏人”。推动科技人才向企业转移，鼓励科研院所人才向本行业相对均衡流动，充分发挥他们的作用。鼓励有农业技术专长的高层次科技人才以科技特派员的身份到农村生产第一线开发创业，对以各种形式到农村工作的专业技术人才，在政策上予以大力支持。
（二）创新机制,优化高层次创新型科技人才成长的体制环境
1.创新高层次创新型科技人才评价考核机制。在充分论证的基础上，尽快构建科学、合理、切实可行的高层次创新型科技人才评价体系和评价机制，探索完善高层次创新型科技人才评价的标准、方法和手段。按照分类管理的原则，区分高层次创新型科技人才的层次和专业依据其生长、发展的规律，细化各职各类人才在品行、知识、能力和业绩等方面的要求，建立以业绩为重点，由品德、能力、行为、专业、知识、年龄等诸多要素构成的各类高层次人才的推荐责任制、任期目标责任制、考核责任制和用人失察责任追究制。促使各类高层次创新型科技人才能够在岗位上尽快脱颖而出，发挥其最大效能。
2.创新高层次创新型科技人才选拔机制。要按照发展的标准，克服论资排辈、求全责备、迁就照顾、片面平衡等条条框框的制约，多加关注高层次创新型科技人才的科研能力、创新思维、团队协作等综合素质，采取分批选拔、定期考核、动态管理、优胜劣汰的办法，建立优胜劣汰的选人用人机制，在一定的范围和岗位，引入竞争上岗制度、任前公示制度和引咎辞职制度，扩大群众对选人用人的知情权、参与权、选择权和监督权，推进高层次创新型科技人才工作的规范化、制度化和法制化进程。
3. 创新高层次创新型科技人才激励机制。进一步完善与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励高层次创新型科技人才的分配制度和激励机制。坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，将科技人才的收入与岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩，鼓励一流人才作出一流贡献、获得一流报酬，鼓励技术入股、专利入股，允许高层次创新型科技人才兼职兼薪。
4.创新高层次创新型科技人才工资分配机制。先行以事业单位工资改革为突破口，通过增设基础岗位津贴、关键岗位津贴和绩效津贴等充分体现高层次创新型科技人才的劳动价值。要通过科技成果转让、股权激励、咨询服务、科研项目招标承包、兼职兼薪、设立特殊岗位、实行协议工资等方式体现技术参与收入分配的重要性。对高层次创新型科技人才的奖励步伐可以更快一些，可以通过一次性重奖、设立特殊津贴、补充商业保险等分配方式激励。使高层次创新型科技人才尽快进入高收入阶层，绝大部分专业技术人才和管理人才应该进入中等收入阶层。
（二）加大高层次创新型科技人才的培养力度
1.加强政府引导，充分发挥企业在高层次创新型科技人才培养中的主体作用。实施“宁夏高层次创新型科技人才培育计划”，自治区财政每年安排专项经费，重点面向高成长性的科技型中小企业选择培养对象。
2.推进产学研紧密合作，拓宽高层次创新型科技人才培养渠道。进一步深化高校教育科研体制改革，优化研究生培养模式，强化高层次科技人才创新意识和能力的培养，提升宁夏高校培养高层次创新型科技人才的能力，使之成为高层次创新型科技人才培养中心。适应企业提高经营管理水平的迫切需要，有计划地选拔一批高校优秀研究生和青年教师到国外高校、企业学习进修，为企业培养高素质的经营管理人才。加快建立以企业为主体、产学研紧密合作的有效机制，促进高层次人才培养与产学研合作互动融合。进一步深化人才管理体制改革，打通高校、科研院所和企业之间高层次人才流动通道，为产学研联合培养高层次创新型科技人才提供制度保障。
3.加强高层次科技人才创新载体建设。（1）认真借鉴国内外成功经验，建立宁夏产学研一体化科研工作基地和科技成果转化基地，并以此为纽带，采用聘请顾问、交流讲学、合作研究、共同开发等方式扩大智力流动力度，实现人才和智力的有效引进。进一步加强高新技术产业园区、大学科技园、科技企业孵化器等载体建设，在风险投资、科技基础设施、科技公共服务平台等方面提升水平。（2）吸引、支持区外国家级科研院所、工程技术研究中心、重点实验室等研发机构到宁夏设立分支机构。针对高层次人才短缺又存在基层经验不足的问题，组织实施“研究生到基层挂职锻炼计划”。同时，应将中央驻宁单位高层次人才纳入服务范围，使其充分发挥作用。建立宁夏籍和曾在宁夏工作过的高层次人才库，并进行跟踪了解和服务，加强公关，号召他们为宁夏建设贡献出自己的一份力量。（3）探索建立各级各类高层次科技人才创新载体资源共享、合作研发、联合培养人才的融合互动机制。在继续加大硬件建设的基础上，着力加强为高层次科技人才创新服务的软件建设，吸引国内外各类高层次科技人才创新服务资源在载体内的集聚，把高层次科技人才创新载体建设成为高层次创新型科技人才的培育基地。
（四）加大海内外高层次创新型科技人才的引进力度
1. 设立“宁夏高层次创新型科技人才引进专项资金”。尽快建立包括留学人员专项资金、引进国外智力专项经费和创业扶持资金、小额贷款、优惠担保在内的资金扶持体系。鼓励海外高层次创新型科技人才来宁从事科学研究和进行学术活动，扶持留学人员来宁创办企业和进行科技成果的示范和规模化推广，促进科技成果的产业化。
2.尽快建立宁夏海外人才“工作居住证”制度。通过构建“国（户）籍不限、来去自由”的海外人才智力吸引方式，不断健全海外人才柔性流动机制，逐步建立适宜海外人才在宁夏工作的技术项目交流和人才引进协同并进的工作体系。
3.加快建立归国人员扶持政策。进一步完善和落实留学归国人员项目资助、高层次科技人才创新创业、子女入学等各项扶持政策， 瞄准前沿科技与市场需求动态，鼓励和吸引更多的留学人员来宁创业。进一步完善外国专家“六盘山友谊奖”和留学人员创业奖的评选、奖励办法，逐步建立一套行之有效的吸引人才和智力的激励、保障机制，最大限度地发挥引进人才的聪明才智，使宁夏成为海外留学人员归国高层次科技人才创新创业的热土。
4.积极争取高层次人才赴宁工作。争取知名专家定期赴宁夏开展调研、咨询活动，号召对口支援省区高层次人才、团中央博士团成员广泛参与宁夏社会经济发展规划、重大投资项目等重大决策的可行性论证、评估等方面工作。
（五）加大对高层次创新型科技人才队伍建设的投入
尽快人才投入收益最大化的观念，逐年提高发展性投入用于人才资源开发的比例。争取将“宁夏人才资源开发专项资金” 在现有1000万元的基础上增加到3000万元。要求各级政府和用人单位都要建立人才资源开发专项资金，列入年度预算，切实保证人才队伍建设的费用。要积极鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。要通过宣传等方法，倡导高层次人才加大自身素质提高的投入力度。
（六）积极争取国家人才政策向宁夏及西部地区的倾斜。借助西部大开发和国家加大支持宁夏等发展机遇，一要建议国家尽快设立西部人才基金。通过设立独立的西部人才基金，制定倾斜性政策，对到宁夏工作的学科带头人
（七）努力营造高层次创新型科技人才成长的良好环境
1.加强政策配套和集成支持。各级政府和相关部门要制定高层次创新型科技人才队伍建设的专项政策措施，从财税、金融、政府采购、知识产权保护等方面给予支持，加强各个部门之间政策的配套衔接，整合资源，形成支持合力。在区级财政支持的基础上，各地也应给予相应的配套支持，政府主导的创业风险投资基金、重大科技成果转化资金、中小企业发展资金以及区市有关部门的产业化项目要向高层次创新型科技人才倾斜。把高层次创新型科技人才的培养、引进工作与重大工程、重大项目的实施结合起来，以项目为载体、以公共财政为引导，加强对高层次创新型科技人才的培育。
2.加强人才服务体系建设。各地要着力加强以科技中介服务机构为主的人才服务体系建设，注重高层次创新型科技人才的辅导，做好提升高层次科技人才创新能力培训工作，加强高层次创新科技人才之间的交流与沟通，组织境内外的科技合作与交流等活动，为吸引、培养高层次创新型科技人才提供专业化、特色化、个性化的服务。
3.着力提升高层次创新型科技人才的社会知名度和影响力。各级政府要大力表彰有突出贡献的高层次创新型科技人才，各新闻媒体要大力宣传取得重大成就、作出突出贡献的高层次创新型杰出科技人才，进一步激发各类高层次创新型科技人才的积极性、主动性，为我区高层次创新型科技人才队伍建设营造良好社会氛围。
（八）加强对高层次创新型科技人才队伍建设的领导
全区高层次创新型科技人才队伍建设工作在自治区党委、政府的领导下，由自治区人才工作领导小组组织实施。高层次创新型科技人才引进与管理等具体工作由自治区科技厅负责。党委组织部、发改委、经贸委、教育厅、财政厅、人事厅等部门按照具体职能分工给予全力配合和积极支持。科技厅要尽快研究制定自治区加强高层次创新型科技人才队伍建设的专题规划，将其纳入自治区经济社会发展的总体规划进行统一部署和实施。