近段时间以来，全国各地事故频发，安全形势不容乐观。而在河南省济源至焦作高速公路第二合同段工地，中铁十五局集团五公司推行的“一法三卡”劳动安全保护工作方法，已走过将近半年的探索和实践历程，并以其超前预防、源头查堵、全程监控、全员参与的鲜明特色，得到各级管理者与一线操作人员的认同。全国“安全生产月”前夕，记者对该公司应用“一法三卡”的情况进行了调查。
一套简便实用的安全管理模式
“一法三卡”，最早是由江苏省总工会面向机械、冶金、化工等行业推出的一种全员劳动保护监督检查工作方法。“一法”即事故隐患和职业危害监控法，“三卡”包括安全检查提示卡、危险源点警示卡（事故隐患和职业危害监控卡）、有毒有害化学物质信息卡。它主要通过对危险源点进行排查、辨识、评估、确认等一系列方法，对生产场所和岗位中可能发生的事故隐患和职业危害，按其危险（危害）程度进行分级监控，实施日常管理和动态管理，促进事故隐患和职业危害的整改。
作为群众性劳动保护工作的一种创新，“一法三卡”工作去年一经中华全国总工会建议推广，中铁十五局集团五公司便在中铁建系统较早引入了这一模式，八分公司济焦路工地亦成为打造“一法三卡”建筑业版本的试验田。
在八分公司印制的《“一法三卡”实施办法暨工作程序》黄皮书里，记录了这项工作从建立组织机构、宣传动员教育、制定相关职责，到对危险源点排查、辨识、分类，对事故隐患和职业危害监控点等级评估、确定，到制作标识，制定检查制度、检查提示卡并实施检查等完整的准备轨迹和操作流程。
我们注意到，与不少企业传统的安全管理模式相比较，中铁十五局集团五公司推行的“一法三卡”凸显出群众监督检查与专业安全管理相结合的特点。在全员参与排查出的5大类12项504个危险源点中，大到机械相撞、漏电伤人，小到点钞传染疾病、用订书机扎手，几乎包容了不合法、曾经发生、相关抱怨和直接观察到的所有可以预见的不安全因素。根据事故发生的概率、职工伤亡和企业财产损失的程度及职业危害的大小，把事故隐患和职业危害监控点分为A级（企业级）、B级（分公司级）、C级（队、班组级）3个危险等级，与作业名称、事故种类及图标、防护措施、责任人、检查周期等一道制作成醒目的标志牌，挂在相应的作业场所和岗位。对有可能发生事故，造成人身伤亡的公司级事故隐患和职业危害作业点，设立危险源点警示卡，并制定事故防灾和救护预案。分公司安全监察站站长、工会劳动保护监督检查委员会或小组检查员持表进行标准化、规范化、周期性的安全提示检查，逐条逐项对照检查落实。未达到标准、不符合安全要求的在表格上打“×”，并责令限期整改。所有经过检查填写的表格一律存档，并建立安全工作台帐，详细记录每次的检查过程。
在警示牌上的事故种类旁配以规范、醒目的安全标识，是五公司推行“一法三卡”工作的一个创新。它既起到了通俗易懂的提示作用，也达到了文明现场的要求，既装点了工地，也节约了资金，分公司经理杨俊称赞工会的这个创意不仅是维护职工权益的具体体现，也给行政领导帮了忙、解了忧。
由平时的口头检查变为书面检查，由上级行政检查变为上级、本级行政、工会和班组劳动保护监督检查员都可以检查，由亡羊补牢式的安全监督管理变为有效预防、重点监控，由经验式、粗放式的安全检查变为有的放矢的针对性检查，由强调变为自觉，“一法三卡”无论从形式还是内容上，都具备了超前性、针对性、实用性、全员性、可追溯性等几大特性。801队队长王庆军对此形象地比喻道：“‘一法三卡’工作实际上就是一面镜子，经常对照镜子找问题，不但找得又快又准，也能马上对照整改。”
一座消灭事故隐患的心理“长城”
江泽民同志曾指出：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。“一法三卡”作为日常安全工作的有机补充，追求的是日常防范有方向、安全检查有目标、责任追究有依据。那么，它真的能够承载起从源头上消灭事故隐患这一厚重使命吗？
五公司工会副主席周青山认为，推行“一法三卡”，旨在使安全管理通俗化、人性化，通过方便灵活、简单实用的操作，改变过去因“老生常谈”导致广大员工产生厌烦情绪和逆反心理的弊端，提高全员参与的积极性和责任感，促进从“要我安全”到“我要安全”的思想转换。从这个意义上说，“一法三卡”模式的作用不可低估。
长期以来，不少企业屡屡遭遇“大会小会讲安全，安全事故不间断”的困扰和尴尬，原因不外乎以下几点：一是没能从根本上抓好员工防微杜渐的安全意识。就拿建筑工地来说，用铁丝做保险丝、用钢筋做接线装置、拌和站提升机上的安全销闲置、搅拌机检修期间无人看管或没有明显标识牌等安全隐患比比皆是。去年某工地发生的一起工人被搅拌机致死事故，就是麻痹侥幸心理造成的惨痛后果。二是一些单位长期存在着监督检查无手段、无措施、无针对性的“三无”现象，导致劳动保护监督检查工作流于形式，发挥不了作用，与群众的要求和法律法规赋予的职责相去甚远。三是靠行政手段实行从上到下高压式的管理，忽视了基层安全基础状况或出现断层现象。
“一法三卡”采取从下而上、基础性、群众性的活动形式，融知识培训于实践之中，一改过去纸上谈兵、雷声大雨点小等治表不治里的顽疾，而且职工群众人人都有检查和被检查的权力，人人都是安全生产领导者，从心底里拥护、执行和参与，避免了过去被检查的逆反心理，真正体现了安全生产、人人有责。
“一法三卡”的人性化体现，不仅在于规定了上至企业最高管理者，下至一线普通工人的具体职责，还体现在对普通员工的尊重上。大凡安全事故，都是因违章作业、违章指挥、违反劳动纪律造成的。过去，安全工作实行专管，出了问题由安全人员直接通知各级主管，普通职工不参与监督，甚至享受不到知情权。“一法三卡”的员工职责则明确规定“对不具备安全生产条件的工程项目和工点有权拒绝施工；对违章指挥有权抵制。”这一对“谁来监督检查者？”命题的全新注解，不但对行政安全管理是个补充，而且也构建了一套金字塔式的安全防范体系，真正实现了全员、全方位、全过程的安全管理。801队电焊工席新友对此深有感慨：以前，有点螺丝松动、电线毛边之类的情况基本上都将就着用，现在有了警示卡，知道了可能造成的伤害程度，平时不经常检查、维修一下就感到不放心，不但自我保护意识增强了，而且看到别人的岗位出现了安全隐患，也能及时提醒。
更多的职工们反映，凸显警示和监控作用的“一法三卡”工作法推行后，安全工作从行政一条腿支撑变成了多条腿支撑，基层和班组自己检查，出现问题立即上报，小的隐患自行解决，没有问题居安思危。一个明显的变化就是大的隐患消失了，违章现象少多了。大家由衷地说：“‘一法’就是保护我们职工安全健康的法，“三卡”就是卡住事故隐患不伤害我们的卡。”
一种需要坚持完善的长效机制
今年“五一”前夕，中铁十五局集团五公司以其劳动安全工作的扎实有效，相继荣获全国“安康杯”和铁道部“火车头”奖杯。在推行“一法三卡”方面，公司董事长曹仁文、总经理宫元生等决策层表现出了理性思考之后的坚定决心。他们认为，安全是企业最大的效益，这个效益在不出事时感觉不出来，一旦出了事，高额赔付、责任追究、资质降级等关系群众切身利益、关系企业稳定大局、关系企业整体形象的恶果便会接踵而来。“一法三卡”既体现了群众性监督检查的特色，又与企业的安全管理有效衔接，二者有机结合，互为补充，相互促进，体现了专管与群防的统一。其落脚点在整改上，是对企业安全生产管理体系的完善，整改多了、事故隐患少了就是企业追求的目标。
的确，作为一种既利于职工、也利于企业的劳动安全保护工作方法，“一法三卡”渗透着安全第一、预防为主、以人为本、强基富工的鲜明理念。它的生命力和应用价值在于不断完善的实践过程中，同时需要一种成熟的运行机制作支撑。相信，中铁十五局集团五公司的早期探索和实践，将会推动这项工作方法在建设行业及更多企业的应用和深化，加速企业安全管理从硬性向活性的转变，促进行业乃至全国安全生产状况的根本好转。（皇甫振明）
（原载《中国建设报》2004年5月27日）
一套简便实用的安全管理模式
“一法三卡”，最早是由江苏省总工会面向机械、冶金、化工等行业推出的一种全员劳动保护监督检查工作方法。“一法”即事故隐患和职业危害监控法，“三卡”包括安全检查提示卡、危险源点警示卡（事故隐患和职业危害监控卡）、有毒有害化学物质信息卡。它主要通过对危险源点进行排查、辨识、评估、确认等一系列方法，对生产场所和岗位中可能发生的事故隐患和职业危害，按其危险（危害）程度进行分级监控，实施日常管理和动态管理，促进事故隐患和职业危害的整改。
作为群众性劳动保护工作的一种创新，“一法三卡”工作去年一经中华全国总工会建议推广，中铁十五局集团五公司便在中铁建系统较早引入了这一模式，八分公司济焦路工地亦成为打造“一法三卡”建筑业版本的试验田。
在八分公司印制的《“一法三卡”实施办法暨工作程序》黄皮书里，记录了这项工作从建立组织机构、宣传动员教育、制定相关职责，到对危险源点排查、辨识、分类，对事故隐患和职业危害监控点等级评估、确定，到制作标识，制定检查制度、检查提示卡并实施检查等完整的准备轨迹和操作流程。
我们注意到，与不少企业传统的安全管理模式相比较，中铁十五局集团五公司推行的“一法三卡”凸显出群众监督检查与专业安全管理相结合的特点。在全员参与排查出的5大类12项504个危险源点中，大到机械相撞、漏电伤人，小到点钞传染疾病、用订书机扎手，几乎包容了不合法、曾经发生、相关抱怨和直接观察到的所有可以预见的不安全因素。根据事故发生的概率、职工伤亡和企业财产损失的程度及职业危害的大小，把事故隐患和职业危害监控点分为A级（企业级）、B级（分公司级）、C级（队、班组级）3个危险等级，与作业名称、事故种类及图标、防护措施、责任人、检查周期等一道制作成醒目的标志牌，挂在相应的作业场所和岗位。对有可能发生事故，造成人身伤亡的公司级事故隐患和职业危害作业点，设立危险源点警示卡，并制定事故防灾和救护预案。分公司安全监察站站长、工会劳动保护监督检查委员会或小组检查员持表进行标准化、规范化、周期性的安全提示检查，逐条逐项对照检查落实。未达到标准、不符合安全要求的在表格上打“×”，并责令限期整改。所有经过检查填写的表格一律存档，并建立安全工作台帐，详细记录每次的检查过程。
在警示牌上的事故种类旁配以规范、醒目的安全标识，是五公司推行“一法三卡”工作的一个创新。它既起到了通俗易懂的提示作用，也达到了文明现场的要求，既装点了工地，也节约了资金，分公司经理杨俊称赞工会的这个创意不仅是维护职工权益的具体体现，也给行政领导帮了忙、解了忧。
由平时的口头检查变为书面检查，由上级行政检查变为上级、本级行政、工会和班组劳动保护监督检查员都可以检查，由亡羊补牢式的安全监督管理变为有效预防、重点监控，由经验式、粗放式的安全检查变为有的放矢的针对性检查，由强调变为自觉，“一法三卡”无论从形式还是内容上，都具备了超前性、针对性、实用性、全员性、可追溯性等几大特性。801队队长王庆军对此形象地比喻道：“‘一法三卡’工作实际上就是一面镜子，经常对照镜子找问题，不但找得又快又准，也能马上对照整改。”
一座消灭事故隐患的心理“长城”
江泽民同志曾指出：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。“一法三卡”作为日常安全工作的有机补充，追求的是日常防范有方向、安全检查有目标、责任追究有依据。那么，它真的能够承载起从源头上消灭事故隐患这一厚重使命吗？
五公司工会副主席周青山认为，推行“一法三卡”，旨在使安全管理通俗化、人性化，通过方便灵活、简单实用的操作，改变过去因“老生常谈”导致广大员工产生厌烦情绪和逆反心理的弊端，提高全员参与的积极性和责任感，促进从“要我安全”到“我要安全”的思想转换。从这个意义上说，“一法三卡”模式的作用不可低估。
长期以来，不少企业屡屡遭遇“大会小会讲安全，安全事故不间断”的困扰和尴尬，原因不外乎以下几点：一是没能从根本上抓好员工防微杜渐的安全意识。就拿建筑工地来说，用铁丝做保险丝、用钢筋做接线装置、拌和站提升机上的安全销闲置、搅拌机检修期间无人看管或没有明显标识牌等安全隐患比比皆是。去年某工地发生的一起工人被搅拌机致死事故，就是麻痹侥幸心理造成的惨痛后果。二是一些单位长期存在着监督检查无手段、无措施、无针对性的“三无”现象，导致劳动保护监督检查工作流于形式，发挥不了作用，与群众的要求和法律法规赋予的职责相去甚远。三是靠行政手段实行从上到下高压式的管理，忽视了基层安全基础状况或出现断层现象。
“一法三卡”采取从下而上、基础性、群众性的活动形式，融知识培训于实践之中，一改过去纸上谈兵、雷声大雨点小等治表不治里的顽疾，而且职工群众人人都有检查和被检查的权力，人人都是安全生产领导者，从心底里拥护、执行和参与，避免了过去被检查的逆反心理，真正体现了安全生产、人人有责。
“一法三卡”的人性化体现，不仅在于规定了上至企业最高管理者，下至一线普通工人的具体职责，还体现在对普通员工的尊重上。大凡安全事故，都是因违章作业、违章指挥、违反劳动纪律造成的。过去，安全工作实行专管，出了问题由安全人员直接通知各级主管，普通职工不参与监督，甚至享受不到知情权。“一法三卡”的员工职责则明确规定“对不具备安全生产条件的工程项目和工点有权拒绝施工；对违章指挥有权抵制。”这一对“谁来监督检查者？”命题的全新注解，不但对行政安全管理是个补充，而且也构建了一套金字塔式的安全防范体系，真正实现了全员、全方位、全过程的安全管理。801队电焊工席新友对此深有感慨：以前，有点螺丝松动、电线毛边之类的情况基本上都将就着用，现在有了警示卡，知道了可能造成的伤害程度，平时不经常检查、维修一下就感到不放心，不但自我保护意识增强了，而且看到别人的岗位出现了安全隐患，也能及时提醒。
更多的职工们反映，凸显警示和监控作用的“一法三卡”工作法推行后，安全工作从行政一条腿支撑变成了多条腿支撑，基层和班组自己检查，出现问题立即上报，小的隐患自行解决，没有问题居安思危。一个明显的变化就是大的隐患消失了，违章现象少多了。大家由衷地说：“‘一法’就是保护我们职工安全健康的法，“三卡”就是卡住事故隐患不伤害我们的卡。”
一种需要坚持完善的长效机制
今年“五一”前夕，中铁十五局集团五公司以其劳动安全工作的扎实有效，相继荣获全国“安康杯”和铁道部“火车头”奖杯。在推行“一法三卡”方面，公司董事长曹仁文、总经理宫元生等决策层表现出了理性思考之后的坚定决心。他们认为，安全是企业最大的效益，这个效益在不出事时感觉不出来，一旦出了事，高额赔付、责任追究、资质降级等关系群众切身利益、关系企业稳定大局、关系企业整体形象的恶果便会接踵而来。“一法三卡”既体现了群众性监督检查的特色，又与企业的安全管理有效衔接，二者有机结合，互为补充，相互促进，体现了专管与群防的统一。其落脚点在整改上，是对企业安全生产管理体系的完善，整改多了、事故隐患少了就是企业追求的目标。
的确，作为一种既利于职工、也利于企业的劳动安全保护工作方法，“一法三卡”渗透着安全第一、预防为主、以人为本、强基富工的鲜明理念。它的生命力和应用价值在于不断完善的实践过程中，同时需要一种成熟的运行机制作支撑。相信，中铁十五局集团五公司的早期探索和实践，将会推动这项工作方法在建设行业及更多企业的应用和深化，加速企业安全管理从硬性向活性的转变，促进行业乃至全国安全生产状况的根本好转。（皇甫振明）
（原载《中国建设报》2004年5月27日）