文| 陈柳钦 钦点智库创始人兼理事长、北京中宣文化研究院院长、教授
“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。”陶渊明笔下的桃花源，寄托了人们对田园生活的美好向往。“花褪残红青杏小。燕子飞时，绿水人家绕。”苏轼笔下这美丽的田园风光，如今在农村不少地方已经大打折扣甚至不复存在。近年来，农民的经济条件越来越好，村里盖起的小洋楼越来越多，可一些村民的环保意识和卫生习惯却没能跟上盖楼的节奏，“室内现代化、室外脏乱差”成了一些地方的普遍现象。以前的农村，没有那么多垃圾，每家每户都是生态循环小系统，过着取之于土地还之于地的无污染生活。工业化时代和高消费时代更是将无数的化工垃圾引入农村，农村的大地已经无法消融，只能哪里来的垃圾就往哪去。一些农村地区环境污染现象十分突出,普遍存在生活垃圾增多、建筑废料增多、难分解物品增多、禽畜粪便增多、工业“三废”增多“五多”现象，垃圾收集处理已到了刻不容缓的地步。成堆的垃圾，难闻的气味，村民的无奈……“垃圾围城”尚未得到有效纾解时，“垃圾围村”在部分农村地区却来势汹涌，不断蔓延。这不仅影响农村的人居环境，更持续侵害着广大村民的身体健康。“垃圾围村”导致近年来农村患病人数猛增，疾病已成为农村居民致贫、返贫的首要因素。“垃圾围村”已经产生越来越明显的毒害化趋势，一些传染性病菌通过未经处理的露天垃圾场繁殖传播，严重危害着广大村民的身体健康。“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,这一诗意表述，曾如此地撼动人心。乡愁作为“人类一种难以捕捉的情愫”、无法解开的情结和回家的冲动，是中国诗歌中的永恒话题。“采菊东篱下，悠然见南山”，山清水秀、天蓝草绿、鸟语花香、田园风光……广袤农村一直是文人笔下诗意栖居、安放“乡愁”之所。不知何时或者或许终有一日，当农村开始遭遇“垃圾围村”之痛，在污染与被污染的路途之上越走越远之时，青山已不在、绿水已难觅，我们的“乡愁”也愈发变得不知要安放于何处。“垃圾围村”让原本美好的“乡愁”失了“根”，断了“魂”，日渐成为人们不堪回首的新“乡愁”。近年来，在处理“垃圾围村”问题上，全国各地都作出了不少部署。但不可否认，“垃圾围村”的问题并没有从根本上得到遏制。“垃圾围村”不是一两天形成的，有其根源所在。作为一个新的社会问题，“垃圾围村”是多种因素挤压的结果。一方面，面对急剧的社会变迁，农民价值观念和生活方式的转变有一个过程， 难免会“慢一拍”；另一方面，在现有的环境保护治理体系中，农村处于一个政府、市场、社会的边缘地带，让生活垃圾处于一种无人问津、放任自流的状态，“九龙治水”“各自为政”，表面上多个部门都在管，但每一个部门都不具体担负责任，最终似乎所有监管环节走完，垃圾围村的问题却依然照旧。不仅如此，目前农村生活垃圾处理技术的标准体系不完善，仍处于空白状态；技术标准不统一，导致针对性不强、指导力度不够，难以满足日益增长的农村生活垃圾处理需求；同时，还缺少能用于市场化运作、大面积推广的处理技术。对于农民来说，治理生活垃圾作为一种公共事务，不可避免会陷入 “一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”的“搭便车困境”。“十三五”期间，我国农业农村生态环境保护取得一定进展，但是“十四五”农业农村生态环境保护任务依然艰巨，仍有约三分之二的行政村未达到环境整治要求，已整治地区成效还不稳定。农村黑臭水体问题突出，约四分之三的行政村未完成生活污水治理，资源化利用水平不高，资金投入严重缺乏，长效机制不健全，治理成效不明显。谁会愿意每天生活在恶臭扑鼻、蚊蝇乱飞、垃圾遍地、污水横流的环境里，而不选择碧水蓝天、鸟语花香的地方？当浓浓的乡愁被刺鼻的“乡臭”驱散，你还会向往故乡的云吗? “垃圾围村”，已成为农村美丽家园建设的短板，农村早已背负了不可承受的垃圾之重。某种程度上讲，目前“垃圾围村”比“垃圾围城”所面临的环境风险更大，农村是必须坚守的最后的环境净土，如果这个阵地失守，那将是真正的环境灾难。因此，在全面推进乡村振兴的当下，乡村垃圾治理，已经到了刻不容缓的地步！“垃圾围村”不能成为乡村社会治理的边缘地带，别让“垃圾围村”困扰“乡愁”，真的需要以“为生命呐喊”的劲头，重视正在愈演愈烈的“垃圾围村”。为了实现文明社会的体面生活，更为了维护一种底线性的“安全生活”，根治“垃圾围村”顽疾，等不起，慢不得。根治“垃圾围村”顽疾，要补齐思想认识上的短板。良好的环境卫生是最普惠的民生福祉，必须把农村环境治理放在整个生态文明建设的大局中来考量，真正重视乡村垃圾处理这样的“小事”。要帮助基层干部和群众树立正确的生态观，积极加大宣传力度，让他们意识到环境污染的危害，鼓励他们参与垃圾分类，引导掌握“垃圾分类”办法，养成定时定点处理垃圾的良好习惯；培养群众爱村如家的主人翁意识，摒除旧风陋习，倡导文明新风，改善农村人居环境。根治“垃圾围村”顽疾，地方立法要先行，制度保障要完善。农村垃圾处理与防治工作是一项复杂且艰难的长期任务，有必要对此进行专门立法。由于中央和地方在农村垃圾防治上各自的职责还需进一步理清，短期内无法出台可操作性强的国家立法，地方立法可先行先试，制定符合本地实际的法律法规，把农村环保的地位提升到与城市相同的位置。“垃圾围村”既有历史欠账，也有现实尴尬。不“脚痛医脚头痛医头”，根治“垃圾围村”的重要保障是加强制度建设规范治理手段，建立健全农村环境保护体制机制，建立起长效工作机制，自上而下予以解决，确垃圾处理的主体责任，内外兼修、从源头抓起，为垃圾找到合适的“家”，不规避、不逃避，在现实中谋求垃圾的“去处”，从根本上解决垃圾定点堆放、定时清运和处理等问题，才能留住绿水青山，建设生态宜居乡村，补齐经济社会高质量发展短板。根治“垃圾围村”顽疾，需要政府和市场同时发力。从政府层面看，一些地方农村环保设施建成后，存在着管理主体不明确、运行管护人员不足、规章制度不健全等问题，亟须健全完善农村垃圾污染治理的体制机制，明确责任主体和监管、问责机制，建立健全资金投入保障机制，推动环保基础设施建设向农村倾斜，加强农村基本公共服务均等化。从市场角度看，很多地方农村环境污染治理市场化机制尚未建立，社会资本参与度不高，亟待建立多元化融资机制，拓宽乡村垃圾治理资金的筹集渠道。通过市场化运作，垃圾也可以变废为宝。根治“垃圾围村”顽疾，要因地制宜，不能搞“一刀切”。我们要结合乡村具体情况，因地制宜选择安全可靠、经济适用的治理模式。在经济发达、县域面积不大的地方，可推行“城乡一体化”治理模式；在经济欠发达、县域面积大的地方可探索适合分散化、小型化的无害化垃圾收集处理模式，不能超越经济发展阶段，盲目推行全收全运集中处理。要以“村民自治”为核心，以生活垃圾分类减量为重点，综合利用行政、经济等多种手段，因地制宜探索出一条“政府推动、村民自治、市场化运营、多元化监督”的农村垃圾处理模式。乡村要振兴，生态宜居是关键。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。“民生无小事，枝叶总关情。”我们只有从细处着手，下足“绣花功夫”，坚持“久久为功”，有效治理“垃圾围村”问题，才能使农村人居环境达到了“干净、整洁、有序、通畅、宜居”的要求，不断“刷新”乡村“颜值”，营造“天更蓝、水更清、地更绿、景更美”的良好生活环境。
