强化责任 敢于亮剑
全力创建全国文明城市
中共邵阳市委宣传部常务副部长、市创文办主任 黄光荣
2021年7月22日
2021年上半年，全市创文工作，在夯实基础、突出特色、打造品牌上下功夫，取得了一些成效。但存在问题不容忽视，需要强化责任，敢于亮剑，以全力创建全国文明城市。现将半年工作总结如下：
一、上半年创文工作开展情况
（一）树立标准，强化指导
1.加强学习，树立工作标准。通过例会、组会、讲评、培训等方式，加强政治和业务学习，掌握工作标准和流程，淬炼过硬政治素质，打造一支标准严、作风实、业务熟的队伍。研究制定第一季度、第二季度考评方案、考评通知、考评通报等，为年度创文目标以及长远工作目标实现打下坚实的基础。建立健全了我市创建全国文明城市的党建带创建、调度考核、督查监督、全面创建等工作机制，对本轮创建周期的重点工作任务进行分解，分步骤、分阶段，有序推进我市的全国文明城市创建工作。
2.精准研判，指标分解到位。针对中央文明办新增的129项创文网报指标任务，从5月中旬开始，多措并举，采取集体会商、行内征询、逐项比对、专家论证等多种形式，并对25个责任单位的反馈意见和建议分类书面解答后，完成了新增网报指标任务的分解，准确率和满意率达95%以上。在此基础上，会同相关专家，就以往网报图片拍摄和撰写的说明报告中存在的突出问题，进行现场讲评，采取正反对比、好差对照的方式评判，让大家更直观地了解到图片和报告的优劣，认识到短板所在，为完成本年度新增网报指标任务打下了坚实基础。
3.强化指导，推进点位建设。根据2021年版全国文明城市操作体系、操作手册有关要求，修改完善《邵阳市创建全国文明城市实地测评标准》，要求各级各部门严格对标对表抓好点位标准化建设,着力打造街道乡镇、社区小区、主次干道、中小学校、商场超市、农贸市场、医院、背街小巷、交通路口、公共卫生间等18个类别、96个标准点位。省文明办组织开展城市文明程度指数测评前，下发了《关于抓好2021年创建全国文明城市新增及变更实地测评标准落实的通知》《关于进一步加强创建全国文明城市导联点、部门共建、路段包干工作的通知》，要求各级各部门进一步强化问题意识，落实责任，对标要求抓整改，力争取得好成绩。
（二）直面问题，全域督导
1.专项督查。召开邵阳市2021年第一季度创建全国文明城市考核点评暨问题整改工作会议，对模拟测评存在的问题进行点评调度；每月定期召开创建全国文明城市月调度会，落实工作任务，压实工作责任。针对我市公共交通秩序不良、环境卫生不佳等短板，制定了《2021年邵阳市创建全国文明城市集中专项行动实施方案》，对交通秩序，社区、老旧小区、背街小巷，农贸市场、商场超市、五小行业，城乡接合部，窗口服务优化，未成年人思想道德建设强化等六项集中专项行动进行安排部署，严格按照“一单五制”（即问题清单，督办制、交办制、通报制、整改制、销号制）的要求进行督查督促落实，现场交办事项129项，进一步补齐工作短板。
2.日常督查。半年来，以勤调度、细研判、重落实为指针，累计调度80频次、200多个单位数和600余个点位数，其中现场督查占60%，及时准确掌握了情况。目前形成分区域（大祥、双清、北塔、经开区）责任督查为主、兼顾市直单位责任督查的4个小组，强化了责任，强调了效率。发出交办函150份，得到整改到位回复150份；发出督办函8份（含向市领导呈报），回复率100%。从一季度问题清单2060个、5月份集中督查问题清单770个、市领导暗访督查问题清单86个的整改情况来看，目前已分别整改到位销号1421个、589个、84个，整改到位率达69%、76%、98%。同时积极研判重大、疑难、普遍性、全局性的问题，每周或每半个月向相关副市长直至市委汤立斌副书记报告，请求调度，加快问题解决。先后向市领导报告重大问题清单16个，市领导现场调研、现场办公8次，16个问题均得到督促整改。
（三）营造氛围，正面引导
1.用心用情策划主题报道。2月份，针对中央宣传部、中央文明办倡导的就地过年、文明健康绿色环保生活方式等工作，调度市直媒体做好策划报道，推出了一批融媒体产品。3、4月份，针对《邵阳市文明行为促进条例》实施，推出了《一图看懂｜邵阳市文明行为促进条例》等群众喜闻乐见的形式，增强宣传效果，提高群众的知晓率。5月份，推出了3篇创文系列报道《创建为民见初心》《创建靠民聚力量》《创建惠民暖人心》，全面回顾我市创文工作。6月份，围绕“童心向党”主题，以动态报道、综述报道、网络直播活动等方式加强报道，形成了未成年人思想道德建设工作宣传规模效应。
2.出新出彩打造栏目品牌。市直新闻媒体统一设置《创建全国文明城市》新闻专栏，及时报道创文工作动态、经验成效，经过近四年的打造，已经成为全市最具影响力的创文报道品牌栏目。邵阳新闻综合频道开设的周播栏目《创文进行时》，紧扣创文阶段性重点工作，以舆论的力量聚焦问题推动整改，今年以来关注了公益广告整治、交通整治、社区未成年人思想道德建设、商场超市、农贸市场等领域创文工作的短板弱项，推动相关部门整改。邵阳晚报《文明邵阳》专刊，每半个月一个主题，全面报道创文工作，成效较好。
3.尽职尽责开展公益宣传。对创文公益广告库进行优化，在市城区增设了一批社会主义核心价值观“24字”公益广告，进一步营造浓厚的创文宣传氛围。推动银行、市场等多个领域设立诚信红黑榜，加大对失信人员的惩戒力度，诚信体系建设得到加强。启动了全市第七届道德模范暨第四届培育和践行社会主义核心价值观“双十最美”评选表彰活动，举办了2021年第一季度“邵阳好人”暨新时代好少年发布仪式。出台了《邵阳市文明行为促进条例》，并开展主题宣传周活动，组织开展民情恳谈会，组织开展“我们的节日”、学雷锋志愿服务、未成年人“扣好人生第一粒扣子”、创文网络知识答题等系列主题教育实践活动。
（四）夯实基础，部门主导
1.阵地建设推进有序。联系民政局、教育局、卫健委等责任单位，积极推动校外未成年人心理健康辅导中心的建设。加强指导督促社会福利院加快工作进度，严把工程质量，共同把项目建设推动好，把为民办实事的工作做实做细。进一步加强乡村学校少年宫和青少年校外活动中心等阵地建设、使用和管理，与财政局对接，下拨了乡村学校乡村少年宫运转经费。积极推动4所乡村学校少年宫项目建设。对市城区142个社区家长学校、心理辅导站活动场所的建设、管理及活动开展情况进行摸底。与团委对接，积极推动市级青少年活动中心建设。
2.主题活动丰富多彩。3月，联合教育部门对学雷锋志愿服务活动进行安排部署。4月，与教育局、退役军人事务局安排部署了线上线下清明节祭英烈活动，并动员各学校10万余人参与积极线上祭英烈活动。6月，中共市委宣传部、市文明办、市教育局和团市委共同举办邵阳市2021年度“传承红色基因·童心向党”主题教育实践活动，社会反响良好。
3.先进典型熠熠生辉。各中小学校积极动员，进行宣传发动。第一季度“邵阳好人”暨“新时代好少年”评选通过单位推荐、网络投票、专家评审等环节，最终产生了14名“新时代好少年”。邵阳日报、邵阳广播电视台、邵阳新闻网站等媒体进行宣传报道。
4.志愿服务后继有人。全市已经设立学雷锋志愿服务岗1400余个、驿站44个，实现建成区社区学雷锋志愿服务站全覆盖。依托社会团体力量，推动志愿志队伍建设，目前全市有志愿服务队伍2500余个，全市注册志愿者人数已超过78万。在发展志愿者人数的同时，加强志愿者的培训。
二、创文工作存在的主要问题
（一）氛围不浓。上级重视下级不重视，领导重视群众不重视，没有形成合力。各区各单位没有形成把创一方文明城区、文明行业、文明单位视为己任的共识，考核结果及运用对他们无关痛痒。比如：公益广告不达标，数量少，200米以内看不到一处，内容更新慢、档次低、观赏性差；文明实践中心，缺少实际内容，只做到了“开门”，没有真正做到“开放”；市民教育，方式途径少；重大活动，指导不够，推进不力。没有做到家家知晓、户户参与、人人出力；没有上下联动，同唱一首歌，共尽一份力。
（二）责任不明。一是上下级责任不明，哪些是市直部门的，哪些是区里的没有厘清；二是部门之间扯皮，同一个项目，是城管是交警还是住建，谁为主谁配合，常常都可以管理又都不负责任，没有明确谁家的儿子谁家抱。
（三）落实不力。一是六大专项行动，各位分管副市长都表态了，除了个别组启动以外，其他组没有行动，或者雷声大雨点小，流于形式。二是专业公司第一季度发现的问题，要求5月15日报整改结果，有些单位现在还没有报上来。三是市创文办出台的方案计划文件，许多没有落实到位。四是标准意识不强，各个点位标准没有上墙。或者管理维护不佳，存在破损、脏污、陈旧、字体脱落、被遮挡、被粘贴小广告、排版不规范、内容错误等现象。五是不够精细精致。比如：无障碍通道设置不合理，坡度过陡；健身场地存在被侵占现象或健身器材被损坏现象；小区无垃圾分类集中投放点，存在垃圾桶未分类、未盖或未及时清运的现象。六是不够系统全面。市民文明行为促进条例颁布实施以后没有出台具体实施细则；消防设施缺失以及占用和堵塞消防通道；不文明养宠；流动摊贩、占道经营、乱搭乱建、乱停乱摆、随地吐痰、乱扔杂物等不文明现象随处可见。七是常态长效机制落实不到位，推一下动一下，问题反复出现。
（四）基础不强。基础设施差、基础资料不完善、基本条件没有改善。比如：硬件建设不达标，青少年活动中心、示范性综合实践基地、校外心理健康辅导站、家长学校等点位建设，还需要进一步完善，特别是社区未成年人阵地仍存在场地缺失、器材落后、活动简单等问题；重点难点问题突破不够，像校园周边环境卫生、交通安全、治安隐患、电子游戏娱乐场所等的整治力度还需进一步加强。
三、下半年工作建议
（一）加强宣传教育。着力提升包括干部等公职人员在内的全体市民素质，提高政府效能，改进干部作风，坚持为民办实事，开展市民教育，形成规矩意识浓、文明氛围浓、干事标准高、遵纪守法的大环境，再辅以约束措施，可以减少很大一部分不文明行为、不尽职尽责现象发生。
（二）树立先进典型。每个季度组织开展“邵阳好人”“新时代好少年”的评选表彰活动，充分利用报纸、电视、网络宣传展示典型事迹，树立好人好报的价值取向。针对社区阵地建设、网吧秩序集中专项整治、校园周边环境专项整治，积极协调、督促、指导各责任单位开展常态化督查巡查和集中专项整治行动。理清思路、更新观念、细化任务、强化措施，实现中央文明委要求中小学校文明校园创建活动100﹪覆盖的目标。
（三）强化四区责任。将市对街道乡镇直接考核变为四区对街道乡镇自行考核。为避免双重考核造成标准不一、排名不一、激励不一的局面，将市对街道乡镇直接考核，改由各区考核，市创文办对各点位建设的要求不变，并将点位建设抽查情况纳入对区一级的综合考核中。
（四）从严督查追责。建立月通报制度，下发考核细则，每月对四区、部省驻邵及市直单位进行考核通报；考核公平公正，做到考核科学、便捷、全面、准确，同时保障到位，以奖促考，奖罚相宜；敢于较真碰硬，对多次交办未整改到位的责任单位交市纪委监委追责，做到重大、疑难、全面、全局的问题一件不漏地及时呈报，一件不漏地推动落实，并及时总结办公会议纪要，形成长效机制和追责机制。