在邵阳市创建全国文明城市工作半年总结暨第二季度考核点评会议上的讲话
市委副书记、市创文指挥部指挥长 汤立斌
（2021年7月22日）
同志们：
今天我们召开邵阳市创建全国文明城市工作半年总结暨第二季度考核点评会议，对今年上半年全市创建全国文明城市工作进行总结，安排部署下阶段的工作，进一步统一思想，明确任务，落实责任，确保我市创建工作今年在全国性测评中取得好成绩。等会，学健代市长、文密书记还将做重要讲话，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定今年上半年创建工作成效
今年上半年，各区、各责任单位对标对表全国文明城市测评体系，在创文工作谋划、责任指标落实、示范点建设、主题活动开展、网报资料收集、夯实创建基础等方面做了大量工作，解决了一批顽固性、显见性问题，市容市貌有了积极变化，城市管理水平有了新提高，市民文明素质有了新提升，为创建全国文明城市奠定了坚实基础。三方测评结果显示：邵阳市一季度得分79.23分，二季度83.95分，提高4.72分。5月18-20日，省文明委通过国家调查队到我市进行全方位文明指数测评和入户调查工作，目前，从侧面了解情况，邵阳在全省排位较好，特别是测评组带队同志觉得，如今邵阳的城市面貌已焕然一新，不是原来的印象，处处呈现亮点，创建成效明显。
1. 坚持高位推动有成效。市委市政府高度重视，坚持高起点站位，市委常委会多次专题研究，将全国文明城市创建纳入邵阳市“十四五”工作规划；召开了高规格的创建全国文明城市工作推进会，提出力争用3年时间成功创建全国文明城市。建立健全了“月调度、季考评、半年一小结、年终大总结”的高位调度考核机制。各市级领导示范带动，深入基层社区，联点街道进行实地调研，并召开调度会议，协调解决存在的突出问题。市级领导率先垂范，深入各自的联点街道（乡镇），结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，调度相关联点共建单位，压紧压实责任，帮助群众解决了一批“急难愁盼”问题。
2.抓工作谋划有成效。市创文指挥部，突出顶层设计，确定“作战图”，制定“任务书”，绘好“时间表”，全面提升创建质量、创建效率和创建水平。制定出台《关于进一步强化邵阳市创建全国文明城市常态化工作机制的通知》《邵阳市创建全国文明城市工作计划（2021-2023）》《2021年邵阳市创建全国文明城市重点任务清单》等指导性文件，建立健全了我市创建全国文明城市的党建带创建、调度考核、督查监督、全面创建等工作机制，对本轮创建周期的重点工作任务进行分解，印发了《邵阳市创建全国文明城市实地测评标准》白皮书，明确了创建标准。
3.抓集中整治有成效。制定了《2021年邵阳市创建全国文明城市集中专项行动实施方案》，对交通秩序，社区、老旧小区、背街小巷，农贸市场、商场超市、五小行业，城乡接合部，窗口服务优化，未成年人思想道德建设强化等六项集中专项行动进行安排部署。市交警支队构建了“支队—大队—中队—民警”的四级调度体系，打造了8条示范路段、10个示范路口；市商务局对城区农贸市场创建实行交叉实地测评打分和通报制度，并及时督促市场管理方整改问题。
严格按照“一单五制”的要求进行督查督促落实，今年上半年，发出交办函150份、督办函8份，回复率达100%，针对一季度模拟测评、5月份集中督查、市领导暗访督查，累计下发问题清单2916个，截至目前，整改销号2094个，整改率71.8%。针对我市创建工作较为薄弱的基层社区、路段等环节，推动市直及部省属驻邵各有关单位深入社区、路段开展结对共建，通过民情恳谈会、院落会、屋场会等形式，了解群众实际困难，切实解决“停车难、卫生差、秩序乱”等民生痛点问题。
4.抓宣传教育有成效。市创文指挥部组织人大代表、政协委员不定期开展文明城市创建专项视察、明查暗访等，组建了“市民巡访团”，安排部署了“创文随手拍”活动，协调督促各责任单位解决市民关注的热点难点问题。市城管局、市市场监督管理局、市文旅广体局等单位，深化市城区户外公益广告整治提质，整治违规设置的广告牌800多处。宣传普及《邵阳市文明行为促进条例》，引导文明行为，结合节气设计制作创文网络答题卷12套，充分调动市民参与创建全国文明城市的积极性。成功推选彭艮凤为第八届全国道德模范候选人，肖剑锋、曾令超、杨淑亭三人为第八届湖南省道德模范候选人，启动了全市第七届道德模范暨第四届培育和践行社会主义核心价值观“双十最美”评选表彰活动，深入开展了春节、元宵、端午等“我们的节日”系列主题活动。市级校外未成年人心理健康辅导中心建成开馆，市级青少年活动中心建设正在有序推进。举办了“志愿助创文 全民学雷锋”活动启动仪式，常态化开展市城区每周五“文明劝导日”志愿服务活动，8月，全省的新时代文明实践中心工作推进会将在隆回县召开。
5.抓未成年人思想道德建设工作有成效。组织公安、教育、文化、市场监管、卫健等部门对网络网吧、荧屏声频、出版物市场和校园周边环境进行拉网式排查，开展专项整治活动20余次，排查隐患372个，进一步优化未成年人成长环境。实现市城区1社区家长学校、心理咨询室和未成年活动场所全覆盖，联动社工组织定期开展家长学校授课和心理健康辅导，“关爱心灵助力成长”社区心理辅导志愿服务项目荣获全国学雷锋志愿服务百佳志愿服务项目。以“扣好人生第一粒扣子”为主题，组织开展了“童心向党”、“劳动美”社会实践等活动，“乡村流动少年宫”和留守儿童关爱帮扶系列活动，得到中央文明网、新华社、新湖南、湖南文明网等主流媒体的宣传推介。
6.抓网报资料有成效。确定了“建立机制，规范程序，重点突破，全面提升”的工作思路，建立了网报资料会商机制和联络员岗位责任制，每月下发重点工作提示，按照“从严把关、靠前指导”的原则，对网报资料进行逐级审核。每季度开展网报资料业务培训，帮助各网报责任单位弄懂吃透各项指标要求，紧跟中央文明办网报资料要求的新变化，严格落实网上申报要求。今年上半年，全市共1227项资料上报任务，截至目前，已上报1185项，审核通过1114项，通过率94%。
二、存在的主要问题
从新版《测评体系》来看，今年的测评，除延续一些以往的做法外，在测评内容、方式方法等方面又有了新的变化和要求，工作难度也进一步加大。第二季度模拟测评共考察了44个点位类型，总得分83.95分，其中实地测评仅79.73分，问卷调查96.59分。排名倒数后四名的点位类型分别是体育中心、联通营业厅、建筑工地、新时代文明实践中心，其中体育中心得分仅57.73分。从整体来看，还存在着公共环境经不起细看、公共秩序经不起细评、基础设施经不起细检、网报资料经不起细查等突出问题和薄弱环节。
1.责任落实不力。个别单位领导对文明城市创建工作重视程度不高，特别是一些牵头单位、重点责任单位没有充分发挥牵头指导督促作用，基层创建工作难以对标对表全面推进。市创文指挥部部署了联点共建任务后，国电宝庆煤电公司、市农村公路管理处、市盐业公司等单位至今未与社区联系，市烟草公司甚至拒不承认自己是共建单位。三区、邵阳经开区落实属地管理责任不够，没有层层传导压力、压实责任，一些街道办、社区仅着眼于办公区的创建，没有延伸到管辖区内的居民院落、背街小巷，如大祥区三八亭社区、双清区御景园小区、北塔区资园农贸市场旁背街小巷，均在今年全省测评中被扣了分。
2.业务素养不高。部分责任单位对测评标准学习不深入，真正研究《测评体系》，做到烂熟于心的同志几乎没有，用心钻研抓创文的同志较少，存在上热下冷的问题。如今年测评体系新增的新时代文明实践中心（所、站）点位，部分乡镇（街道）、行政村（社区）工作人员不知该如何操作，存在未正常开放、无标识、无制度、无活动台账等问题，如汽车站街道、百春园社区等。虽然此次第三方测评没有涉及到网报资料，但一些单位没有认真研究《测评体系》要求，上报的一些规范性文件对标对表不够，以其他文件代替测评体系要求的规范性文件，一些说明报告内容空泛，缺乏亮点。
3.基层基础薄弱。部分单位以人手少、经费困难为由，讲理由讲价钱、“等靠要”的思想严重。今年上半年市创文办累计下发问题清单2916个，销号2094个，整改率仅71.8%，特别是基层街道、乡镇、社区存在问题较多，很多问题都是反复督促、反复交办，依然整改不到位。如：部分社区家长学校、未成年人活动场所、心理健康辅导室等功能室建设尚未达标，特别是大祥区三八亭社区家长学校和未成年人活动场所在此次全省测评期间关门上锁，严重影响我市测评成绩。宝庆东路中国银行至邵水桥段看不到公共卫生间标识；双清农贸市场活禽宰杀区域未达到测评要求；一些背街小巷、居民小区管网线凌乱，集中充电区域建设滞后，如雍翠怡景小区、广电星苑小区、晏家垅社区等，均存在私拉电线飞线充电现象。无障碍通道设置不合理或被占用，邮政银行火车站支行无障碍通道未设有扶手，且存在被非机动车占用现象，邵阳农商银行状元洲支行未设有轮椅通道、扶手或缘石坡道等无障碍设施，且无明显无障碍标识。
4.工作部署不细。市创文指挥部针对我市创建工作存在突出问题和薄弱环节，安排部署了六大集中专项行动，力争用4个月的时间，打一场城市面貌和城市形象的翻身仗。总体来看，各大集中专项行动牵头单位能针对具体问题，开展顽瘴痼疾整治，取得了一定成效。但还有部分责任单位大局观念不强，对集中专项行动谋划不够，工作措施不硬、力度不够、进度迟缓，成效不明显。如背街小巷、农贸市场周边、主次干道、商业大街、乡镇及城乡接合部等类型点位车辆乱停乱摆现象严重；主要交通路口市民闯红灯、非机动车逆行较为普遍；公共卫生间环境卫生状况亟待改善，无障碍设施建设不到位；校园周边存在烟酒销售、流动摊贩、出店经营、乱搭乱建现象等，离创文指标要求差距较大。
三、下阶段工作安排
全国文明城市创建三年为一个周期，今年是争创第七届全国文明城市的第一年。按照市委、市政府要求，在“十四五”期间要创建成功，开好局、起好步至关重要。从我们了解到的情况来看，暴露的问题还比较多，短板弱项还比较明显，全市各级各部门要坚持“天天都是工作日、月月都是冲刺月、年年都是大考年”的工作思路，严格对照《全国文明城市测评体系》要求，既要坚持统筹兼顾打好总体战，又要聚焦重点难点打好攻坚战。
1.要注重紧扣标准，精准对标对表。全国文明城市是一项内容极其丰富、标准极其细致、要求极其严格的系统性工程。要吃透测评体系。各区、各责任单位要反复学习、熟知掌握涉及本地、本部门职能的指标名称、测评内容、测评标准、实地考察点位及具体标准，努力成为抓创建工作的行家里手。市创文办要定期组织开展各类实地考察、网报资料业务培训和考试，帮助全市各级各部门熟知测评体系的新要求和新变化。各实地测评点位要在显著位置展示点位测评标准和达标情况，同时，将测评要求制作成口袋书、手卡，随身携带。要对标体系要求。要树立细节决定成败的意识，对照测评体系的标准要求、对照中央、省文明办的工作部署、对照全市创建工作的总体安排，把创建的各项任务进一步量化、细化、具体化，做到目标任务具体、工作职责具体、标准要求具体、完成时限具体，确保环境卫生经得起“细看”、公共秩序经得起“细评”、基础设施经得起“细查”、窗口服务经得起“细挑”，每个细微之处都要做到不错过、不放过、不敷衍。要培育工作亮点。全国文明指数测评，测评点位达标工作至关重要，必须做精做细做实。市创文办通过前期调度，已确定了96个示范点位，并下发了测评点位建设各项标准要求。各区、各部门要提前进行规划和准备，按照思路创新、体制创新、方法创新的要求，加强相互之间的沟通衔接，本着“缺什么补什么”“要求什么就准备什么”“要求做到什么程度就做到什么程度”的原则，把本地本部门的工作职责与创建工作责任有机结合、融会贯通，切实增强测评点位建设的针对性和有效性，避免走弯路、走偏路。要通过示范点位上的高标准创建、高水平展示，让重点场所带动其他场所，让窗口单位带动各级各类单位，促进文明城市创建水平整体提升。
2.要抓好宣传教育，营造浓厚氛围。要强化新闻宣传。充分发挥好传统媒体和新兴媒体作用，加强舆论引导，强化网上网下立体宣传，大力宣传文明创建所取得的成就，积极引导社会各界全力支持创建、主动配合创建。要强化社会宣传。注重发挥公益广告“街头正能量”作用，结合建党100周年，深入做好“图说我们的价值观”和“讲文明树新风”公益宣传；要注重广告画面与周边环境的融合协调，使公益广告成为街头一景；要注重公益广告的审核把关和规范制作，集中开展城区公益广告专项清理。 要强化活动宣传。要组织开展学雷锋志愿服务、文明劝导等各类宣传教育实践活动，重点开展好全市第七届道德模范暨第四届培育和践行社会主义核心价值观“双十最美”评选表彰，以及每个季度的邵阳好人暨新时代好少年发布、我们的节日等主题教育实践活动，通过市民学校、道德讲堂、新时代文明实践所（站）等平台载体，开展各类学习宣传活动，形成全社会向上向善的浓厚氛围。
3.要强化问题整改，突出查漏补缺。交通秩序方面。交警部门要针对非机动车和行人闯红灯、乱穿马路现象以及机动车人行道不礼让行人、车辆乱停乱放等现象，制定相应处罚措施，进一步规范城区行车、停车秩序。要牵头联动三区、邵阳经开区，在主次干道、重点公共场所以及背街小巷、城乡接合部、社区小区，划定一批停车泊位。要联动市机关事务管理局，在节假日和重要时间节点，推动机关单位院落停车场免费向社会开放。交通部门要牵头对汽车站、火车站等交通场站的消防设施、无障碍设施、母婴室等硬件设施进行全面排查，确保达标。社区、老旧小区、背街小巷方面。市住建局要牵头，市城管局、市工信局要配合，三区、邵阳经开区要积极参与，组织专门力量进行全面摸排，彻底清除老旧小区、背街小巷的牛皮癣和杂物，增设一批微型消防站和消防设施，疏通堵塞的消防通道；整治架空线缆，梳理、捆扎下垂线缆及散乱线缆，合理划分建设电动车集中充电区域；加强分类垃圾投放点、分类垃圾桶的设置，做到垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。农贸市场、商场超市、五小行业方面。市商务局要牵头，联合市场监管、城管、公安、消防、交警等部门，组建联合执法队伍，对农贸市场、商场超市内外卫生秩序、停车秩序、经营秩序进行集中整治。要全面落实“门前三包”责任制，规范商户经营，有效整治出店经营、占道经营行为；要完善公共卫生间无障碍坐便器、扶手、冲水设施建设，保持卫生干净整洁、无异味；要推动农贸市场干湿分离、活禽宰杀售卖分离，有效解决市场内部卫生状况不佳、污水横流等问题。乡镇和城乡接合部方面。市农业农村局要牵头，市城管、交警、公路等部门要配合，三区、邵阳经开区要积极参与，抓好沿线公路及乡镇周边环境卫生整治，加大清扫保洁力度，确保人居环境明显改善。要按照“九个有”的标准，对新时代文明实践所（站）进行全面提质升级，要施划一批停车位、停车线，加强文明劝导，引导市民文明有序停车。窗口服务方面。要强化对窗口工作人员的纪律作风监督，对存在不担当、效率低等问题的工作人员进行问责；要注重加强对窗口工作人员的思想教育、职业道德教育、业务技能、仪容仪表的培训，提高人员办事效率和服务水平；要设立学雷锋志愿服务岗，常态化开展文明劝导、信息咨询、秩序引导、应急服务、扶弱助残和便民服务等志愿服务活动。未成年人思想道德建设方面。市文旅广体局要牵头，三区、经开区要参与，管好用好新时代文明实践所（站）、家长学校、心理咨询室、文体活动场所等阵地，落实功能设施、活动开展、资料整理等相关要求；要重点整治网吧秩序，特别是在暑假期间，要加强督查巡查，禁止未成年人进入网吧；要重点整治校园周边环境，取缔从事非法经营活动的游商和无证照摊点，保障中小学校园周边200米内无烟酒售卖点、电子游戏经营场所，歌舞厅和台球厅等娱乐场所。
4.要抓好网报资料，追求精益求精。网上申报材料是全国文明城市考核中的一项重要工作，网上申报材料的质量，直接反映出一个城市政治、经济、文化、民生等指标的落实的成效，其分值占比40%。要高效统筹。各级各部门要按照指标要求，以网报资料为导向，推动好各项创文工作的落实。把创文网报资料上报工作作为一把手工程，主要领导要统筹谋划、靠前指挥，分管领导要严格把关、亲自审稿；要切实将文字功底好、工作能力强、综合素质高的同志选配到网报联络员岗位上来，并切实保障联络员专心、专职、心无旁骛地开展网报工作。要做好结合文章。各级各部门要把网报资料工作与单位业务工作同部署、同检查、同考核，压实相关科室责任，确保上报的每一张图片、每一篇说明报告能够全面、真实地反映本部门的工作成效。把上报的资料放在全国的大背景下中去评价考量，是否积极、全面、良好的评价了邵阳。要树立精品意识。各级各部门各单位要认真吃透测评体系标准，做到心中有数、有的放矢，坚持精益求精、尽善尽美。市创文办要加强对网报资料工作的指导，加强培训，重点辅导，严格把关，分级审核，确保笔试题不失分、得高分。
5.要深入基层落实，推动全民创建。要始终把群众作为创建工作的主体，把群众满意作为检验创建成效的第一标准。要夯实基层责任。要健全包联包创机制，进一步明确“街道社区吹哨、部门报到”的联动运行机制，各联点共建单位要确定一月一主题，定期集中深入联点社区、路段开展包宣传、包净化、包秩序、包绿化、包美化活动，着力推动实现市容市貌美观化、环卫保洁精细化、城市交通有序化、商贸市场整洁化、矛盾纠纷排查化解多元化的目标。要坚持党建带动。充分发挥组织的凝聚力和战斗力，坚持党建引领，把“党建+”模式有机融入到创文的各项工作中，以党建带创建，引导社区干部、工作人员及党员志愿者铭记党员身份、履行党员义务，争当排头兵，切实当好文明创建工作的宣传员、引导者、践行者，紧密围绕目标，扎实推进文明城市创建。要发动群众参与。三区、邵阳经开区以及市直各有关责任单位要贯彻落实《邵阳市文明行为促进条例》，加强宣传教育、部门联合执法，提升市民文明素质。各联点单位要联动社区，通过民情恳谈会、院落会、屋场会等形式，问需于民，把老百姓提出来的问题摆在最重要的位置，充分利用联点共建单位在经费、人员上的优势，予以解决。要加快推进“市民巡访团”、“创文随手拍”等工作进度，形成发现问题—处置问题—解决问题—反馈结果的长效工作机制，畅通市民反馈问题的渠道，进一步激发广大市民参与创建全国文明城市的积极性。
6.要做好迎检工作，确保首战告捷。据悉，中央文明办很有可能9月份左右就会组织年度测评（因为城市交通秩序等测评项目是抽查之前的录像资料。可以说测评工作已经开始），全市各级各部门务必要加快工作节奏，把工作做到细之又细、实之又实，上下务必要高度重视，迅速进入临战状态。一是任务落实要精准精细。要把任务安排到每周、每天，把工作细化到每个社区、学校、医院、车站、商场、超市、集贸市场、公园、广场和每一条主次干道、背街小巷，大到测评点位建设，小到一个烟头、一个槟榔渣，都不能放过，切实做到横到边、纵到底。二是人员要到岗到位。各责任单位要明确每个测评点位的责任人员，建立高效通畅的工作网络，事事有人抓、处处有人管，在全面完成测评点位迎检任务基础上，还要做好值勤值守工作，随时掌握和报告测评检查动态。请团市委、市创文办牵好头，三区、经开区和市直各单位积极参与，组织志愿者按时、按要求到岗到位，保障每个测评点位都必须有志愿者提供环境卫生、文明劝导等志愿服务。三是市民要广泛参与。各区、各街道要尽快组织所辖社区，深入生活小区开展入户宣传和模拟问卷调查，宣传创建全国文明城市的目的意义，宣传创文工作成效和给城市带来的变化，把文明城市创建的要求广泛宣传动员到每家每户每一位市民，争取群众的理解支持，营造全民参与、全城互动的浓厚氛围，最大限度地激发全市上下参与创建的积极性。
同志们，创建全国文明城市，推动城市文明进步，既是加快邵阳发展的使命，更是时代赋予的重任，事关群众切身利益。大家务必要持之以恒，同心攻坚，以更强硬的作风、更务实的行动、更惠民的举措，朝着成功创建全国文明城市的目标迈进！