问题导向 分层管理 实施市委一号工程
——邵阳市创文工作问题与建议
邵阳市创文指挥部督查组
2021年7月6日
2017年6月2日我市创建全国文明城市工作动员大会召开，正式启动全国文明城市创建工作。2021年4月7日创建全国文明城市工作推进会会召开，开启了我市全国文明城市第二轮创建工作。到目前为止，创建工作取得一定的成绩，但仍然存在认识不到位、氛围不浓厚、责任不明晰、基础不牢固、整改不得力等突出问题。
1、认识不到位。认为上轮创建不成功，本轮压力大（与全国94个城市竞争前30名，与本省衡阳、益阳、永州竞争第一名），财力支持少（在全省人均财政收入倒数），部分领导对本轮创建没有信心。由于领导认识不到位，造成少数人在干、多数人在看，老百姓没有发动起来。
2、氛围不浓厚。上级重视下级不重视，领导重视群众不重视，没有形成合力。比如：公益广告不达标，数量少，200米以内看不到一处，内容更新慢、档次低、观赏性差；文明实践中心，缺少实际内容，只做到了“开门”，没有真正做到“开放”；市民教育，方式途径少；重大活动，指导不够，推进不力。
3、责任不明晰。一是上下级责任不明，哪些是市直部门的，哪些是区里的没有厘清；二是部门之间扯皮，同一个项目，是城管是交警还是住建，谁为主谁配合，常常都可以管理又都不负责任。
4、基础不牢固。基础设施差、基础资料不健全、基本条件没有改善。比如：硬件建设不达标，青少年活动中心、示范性综合实践基地、校外心理健康辅导站、家长学校等点位建设，还需要进一步完善，特别是社区未成年人阵地仍存在场地缺失、器材落后、活动简单等问题；重点难点问题突破不够，像校园周边环境卫生、交通安全、治安隐患、电子游戏娱乐场所等的整治力度还需进一步加强。基础不牢固，与投入不足有密切关系。
5、整改不得力。一是六大专项行动，各位分管副市长都表态了，除了个别组启动以外，其他组没有行动，或者雷声大雨点小，流于形式。二是专业公司第一季度发现的问题，要求5月15日报整改结果，有些单位现在还没有报上来。三是市创文办出台的方案计划文件，许多没有落实到位。四是标准意识不强，各个点位标准没有上墙或者管理维护不佳，存在破损、脏污、陈旧、字体脱落、被遮挡、被粘贴小广告、排版不规范、内容错误等现象。五是不够精细精致。比如：无障碍通道设置不合理，坡度过陡；健身场地存在被侵占现象或健身器材被损坏现象；小区无垃圾分类集中投放点，存在垃圾桶未分类、未盖或未及时清运的现象。六是不够系统全面。市民文明行为促进条例颁布实施以后没有出台具体实施细则；消防设施缺失以及占用和堵塞消防通道；不文明养宠；流动摊贩、占道经营、乱搭乱建、乱停乱摆、随地吐痰、乱扔杂物等不文明现象随处可见。
创文工作是一个综合性、系统性、连续性的工作，出发点是为民、惠民、利民，落脚点是全民文明素质和城市文明程度的提升。以上这些问题如果不解决，整个创文工作就会效率不高、效果不佳，难以实现创文目标，影响创文大业。要运用系统思维方式，分层分类解决这些问题。
一、以创文为全局统领
要加大宣传力度，宣传到乡镇社区村组，做到家家知晓、户户参与、人人出力；要上下联动，同唱一首歌，共尽一份力。市委市政府要解决思想不明确、认识不到位的问题，把创文工作作为城市建设的头等大事，作为市委一号工程办理，像扶贫工作一样，举全市之力抓紧抓好。
二、以分层为管理要领
要进一步明确责任，谁家的“儿子”谁家抱。三区区委书记、经开区党工委书记，是第一责任人。需要市里一杆子插到底的，市直部门一把手就是第一责任人。
要把市级大包大揽改为四区为主体的分级负责的责任体系，建立以创文为主导的绩效考核体系，厘清行业管理与分块管理职能交叉方面的责任分工关系，强化市直部门创文责任，强化市级领导在创文工作中的带动作用。
1、分层指标。为了科学调度、准确指导，需要对考核指标实施分层管理。可以按地域分为：双清区、大祥区、北塔区、经开区；按难易程度分为：很难、较难、较易；按需要资金多少分为：需大量投入、需一般投入、不要资金；按社会公众参与程度分为：全民参与、干部参与、机构参与；按时效性分为：可以突击完成、需要长期积累；按问题性质分为：A类，需要市委书记、市长、市委副书记出面协调的，全局性、系统性、大额资金投入、追责问责问题；B类，需要分管副市长出面协调的，到行业、到责任单位、到具体点位的具体问题；C类，市创文办解决的，日常一般性问题。
2、分层交办。第一次发现的问题，对责任单位发交办函；对交办问题回头看，仍未整改到位的，对责任单位一把手发督办函；第三次，仍未整改到位的，交市纪委监委启动约谈。区里和市直部门解决不了的，给分管副市长发交办函；分管副市长不能解决的，交指挥长处理。
3、分层考核。以四区为主，市直部门为辅。发挥四区主动性，四区对乡镇街道，乡镇街道对社区村组，层层压实责任、层层督办考核。四区要成立指挥部，成立专门班子，有机构、有经费、有专职人员。市创文办按照一单五制，对考核点位以抽查方式实地核查，建立工作台账，建立督查制度。要压实四区责任。为避免双重考核造成标准不一、结果不一、约束不力的混乱局面，要压实四区（双清区、大祥区、北塔区、经开区）各自的创建责任。由市创文办对四区的街道办事处、乡镇的直接考核，变为由各区建立健全督查考核体系自行考核，市里抽查复查，发现问题问责区级，由区级问责街道乡镇村社区等。要赋予四区职权。本区域内，部省市属机关企事业单位的文明创建情况，在季度、年度考核中，由四区参与评分。部省属驻邵和市属各单位各行业既要结合创文标准，抓好自身履职，责任落实到各个层面；又要融入属地创文工作，起到示范作用，配合四区创文考核。
三、以全员为全域带领
在2021年全省文明委全会上，省委书记许达哲提出来“全域、全员、全面、全程”的创建工作要求，对成功创建全国文明城市的市州和县市给予了重奖。邵阳市要发动全员、带动全域，依靠社会力量，引入全员督查理念。发挥人大、政协、媒体、市民对创文工作的全程监督作用。依靠条块最基层的队伍如社区、各种处置队伍，结合市民巡访（文明督察）、随手拍等制度的落实，建立起创文网格化管理体系和常态高效处置机制，如建立全覆盖的打造标准化点位的网格员、城市管理的全天候综合巡访员、24小时内将问题处置到位的抢修小分队等等，辅以各项保障措施如责权利落实到位，必将极大促进良好创建局面的有效形成和常态保持。
为扩大各级对创文工作的参与度，要联合第三方开发实地督查智慧云平台，实现“一单五制”智能化管理。根据授权，市、区创文办，考核对象（市直部门、三区，乡镇街道、村社区、村小组，考核点）对：问题清单、督办制、交办制、整改制、销号制、通报制等机制，随时监测、同步整改。减少考核对象跑路时间，建立网络查询问责机制。根据中央文明委颁布的《全国文明城市测评体系》，结合我市实情对测评内容、测评方法、测评要求及动态管理措施的标准进行调整，采用GPS地理信息技术，测评数据及时上传、问题在线分析、指派单位整改、系统反馈整改结果，运用智能化管理方式提高我市创建工作效率。
四、以问责为推动挈领
要动真格，启动追责、约谈程序。要建立市级领导联系乡镇制度，一个市级领导联系一个乡镇或者街道办事处，创文情况与市级领导年度考核挂钩。
市创文办督查组要注重日常督查，建立长效机制。强化清单销号机制。日常抽查工作，要善于发现问题，要建立问题清单、工作台帐和“销号”制度，对已经达标合格的测评点位及时销号，对正在推进、尚未达标的点位要加大督导工作力度，确保达标。强化通报问责机制。不定期督查、暗访，对六大集中专项行动开展跟踪督查、重点督查，并及时予以通报，督查情况作为季度、年度考核的重要内容。要强化追责问责，不管是哪个地方、哪个部门，只要创建任务没完成、没干好，影响了全市的创建大局，都要依照《邵阳市创建全国文明城市工作问责办法》一查到底、严肃问责。开展决策督查、专项督查和常态化督查。开展决策督查，推进常态长效机制的落实，从而推动一个地方、一个区域、一个行业、一个单位向着文明的方向不断迈进。开展专项督查，注重占总量10%左右的疑难、重大、综合、系统、全局方面的问题解决，建立专案制，协调、拍板或分步解决。推动集中专项行动、各区域各行业各单位的突出问题整改以及领导督查暗访抓点带面的工作落实。开展常态化督查，以条块相结合的方式，建立问题分区域、分单位（行业）“一单五制”督查台账、问责台账。
五、以保障为基础引领
要改善条件、强化投入、加强培训、夯实基础。四区创文办工作人员不够：大祥区8人、双清区8人、北塔区6人、经开区4人从事创文工作，远远不能适应需要；经费不足：邵阳市青少年活动中心、文明实践中心、空中网线改造等，需要大量资金投入。市创文办每一年仅0.1亿元专项经费，根本无法满足需要，上一轮成功创建的浙江省某市每一年创建经费6亿元，山西省某市仅2019年就投入200多亿元用于创文工作。创文培训：次数太少、效果不好。